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摘要：行政事業單位的固定資產是保證單位正常運行及執行公務的基本要素，種類繁多，較為分散，目前縣級行政事業單位的固定資產存在管理不善，家底不清，資產流失，不講究績效，利用效率低下的種種問題。在目前經濟轉型期，縣級財政進入了較長時間的低速增長期，倒逼著國有資產管理部門必須進行機構改革，健全和完善適合本地區本部門的固定資產管理辦法，堵塞漏洞，充分認識到盤活資產，提高固定資產使用效率的重要性，確保行政事業單位的國有資產保值增值，將節約出來的資金更多地用到民生事業中去。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；對策建議

一、行政事業單位加強固定資產管理的重要性

（一）行政事業單位固定資產的概念。縣級財政是國家縣域經濟中的重要管理部門，承擔者對縣域國有資產的管理，其中行政事業單位的固定資產是為了保證單位正常運行或執行公務而購建的，或者是上級主管部門劃撥的以及接受捐贈的各類資產，具有貨幣計量屬性，使用期限在一年以上并能保持實物形態。（二）行政事業單位的固定資產具有以下特點：（1）國家所有，單位使用，財政管理。行政事業單位的固定資產是開展公務活動行使社會管理功能而占用的經濟資源，所有權歸國家，但使用權屬于各行政事業單位，管理及處置權歸財政部門。（2）財政撥款，無償使用，非盈利性。由于行政事業單位的資產是為了滿足單位履行職責和提供公共產品及服務的需要，因此，其購置、維修、運營的資金來源都屬于財政撥款，由行政事業單位和社會公眾無償使用，不具有盈利的目的。（3）金額不一，種類繁多，較為分散。行政事業單位的固定資產小的金額有1000元以上，大的金額有百萬、千萬乃至上億的金額；種類有房屋、建筑物、儀器設備、機械車輛、辦公設備等等；且較為分散存放于各類行政事業單位或公共場所。（三）加強對行政事業單位固定資產管理的必要性。行政事業單位有固定資產是單位正常運轉、開展業務、執行公務以及為社會提供公共服務的重要平臺和抓手，隨著經濟的發展、科技水平的提高以及人們對美好生活的向往，行政事業單位的固定資產占國有資產的比重越來越高，因此，對行政事業單位的固定資產加強管理，對提高政府資源配置效率，打造透明政府有著十分重要的作用。

二、行政事業單位固定資產的現狀及存在問題

由于縣級行政事業單位國有資產管理人員素質參差不齊，不少部門領導在工作中重視收入和支出，但對國有資產管理工作重視不夠，再加上管理手段落后，導致對行政事業的國有資產管理存在以下問題：（一）記賬不及時導致家底不清。行政事業單位的固定資產的來源分為上級劃撥、財政資金購買或修建、自有資金購買或修建、財政調撥或其他單位捐贈等幾種形式。在實際工作中，不少行政事業單位的財務人員對用單位自有資金購買的固定資產能及時入賬，但上級部門調配的資產或其他單位捐贈的固定資產不及時入賬或干脆不入賬，還有些部門的部分項目資金屬于財政專戶管理，發票及相關手續在財政專戶入賬，單位財務人員不負責任不和財政部門對接，未將固定資產及時入賬。比如教育部門的校舍維修改造項目的資金來源大多屬于上級撥付的校舍維修長效機制資金，由于該項資金屬于財政專戶管理，原始憑證在財政專戶記賬，個別教育系統的財務人員和財政部門對接不及時，未將固定資產及時入賬；尤其是隨著科技的進步，辦公用電腦之類的設備更新較快，新設備購置后原有的電腦處置時不報財政部門批準由單位隨意處置的較多，處置后固定資產賬不及時清理，造成資產賬實不符，家底不清。（二）管理不規范造成資產流失由于理念落后，很少有縣級財政部門建立政府資產管理平臺和動態監控系統，且行政事業單位之間信息不溝通，單位與單位之間調劑、借用固定資產的情況很少。再加上行政事業單位購置資產的資金來源大部分是財政資金，行政事業單位固定資產購置時首先考慮的是否有資金來源，是上級資金安排還是本級財政安排，只要有資金來源或者列入年初預算，單位不再考慮是否必須購買或者通過國有資產部門調劑等，只管按程序進行前期的項目評審及采購申請工作，不會考慮核減預算項目。個別行政事業單位的固定資產管理制度不健全、內部控制缺失或制度執行不到位，造成購置無計劃，隨意性強，處置不報批，不評審，不公開，再加上行政事業單位的財務部門與后勤管理部門往往是兩個獨立的部門，出于內控管理大多不屬于一個分管領導，造成個別單位在處置資產時由后勤部門處置，和財務部門溝通不及時，資產處置后財務部門不知情，未將固定資產及時下賬處理，造成信息失真，固定資產流失嚴重。（三）缺少績效管理形成閑置浪費不少單位缺乏績效管理理念，重占有輕管理的思想根深蒂固，只要是新成立部門或工作臨時需要，都是只管伸手要錢購置資產，實際工作中不重視成本效益，只圖本單位使用方便，有的資產即便是一年只用兩三回也要購買。有的設備由于人員力量跟不上，買回之后無人會用，造成資產閑置，資金浪費。比如隨著社會的進步和科技的發展，很多單位都有攝像機、照相機，無人機，中小型的視頻電視電話會議室等等，這些設施耗資巨大，使用頻率卻很低，并且更新換代很快，而單位卻一味追求趕時髦，不考慮實際需要，甚至一些領導假借工作需要之名，用公款購買，實際卻占為己有，造成貪污浪費。

三、完善行政事業單位固定資產管理的建議

（一）健全管理制度加強源頭管理。（1）縣級財政部門基本都有國有資產管理部門，但由于人員少，手段落后，理念陳舊，已經不能滿足新時代國有資產管理的需要，應該在現有的基礎上增加精兵強將，運用科技手段和大數據，建立政府統一的資產管理平臺，對各行政事業單位的國有固定資產建立數據庫，完善固定資產動態監控系統，強力推進公務倉的實施，對行政事業單位所需固定資產必須優先從公務倉中調劑，確實需要購買的必須經過國資部門審批后才能列入預算，對一些使用頻率不高但卻價值很高并且更新較快的電子產品原則上由財政部門的國有資產管理單位集中購買，由各行政事業單位共享使用，提高資產使用效率，節約財政資金。（2）以縣級財政部門為主導制定符合本地實際情況的固定資產管理制度，各行政事業單位要根據上級有關固定資產管理的相關規定，制定切實可行的本部門的固定資產管理辦法，明確固定資產的購置、處置、調劑、有償使用等審批程序，完善資產的配置標準，明確處置收入的上繳渠道，制定嚴格的責任追究制度，使國有資產管理有法可依，有章可循，程序合規，渠道通順，層層落實，責任到人。（二）提高認識溝通協作加強過程控制。（1）國有資產的管理首先要引起行政事業單位的全員重視，尤其是領導的重視，要改變過去占用就是所有、寧肯閑置浪費也不能到用時沒有的落后理念，要樹立全市固定資產一盤棋、盤活資產高效利用的思想，各部門要有專人負責資產的帳、卡管理、資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作以及辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報批手續;并與財務人員及財政部門配合做好固定資產的管理工作，及時將固定資產的信息錄入到國有資產動態監控系統，做到賬實相符，賬卡相符，賬賬相符。（2）充分利用政府資產管理平臺，加強單位財務部門與后勤管理部門、單位與主管部門之間、單位與單位之間，以及單位與財政部門之間的溝通，及時將資產使用情況上報到政府資產管理平臺，財政部門根據各部門資產供需情況，對行政事業單位之間的資產進行調配調劑或購買審批；國有資產管理部門、預算編制部門、績效評價部門、政府采購部門、以及各行政事業單位的財務及資產管理部門之間要加強溝通合作，注重環節控制，行政事業單位購置資產先經過國有資產管理部門的審批，審查是否能通過公務倉調劑使用，如確需購買則經國有資產管理部門批準后列入年度預算，通過政府采購部門批準的方法予以購買，最后績效管理部門要對單位的資產使用情況進行評價，以評價結果的優劣來評判下一年度項目預算的先后順序。（三）重視培訓提升效益。（1）2019年1月1日后，行政事業單位將按照《政府會計制度》執行，其中要求固定資產計提折舊，新制度更能真實反映固定資產的價值，準確提供固定資產信息。這就要求財政部門應加大對行政事業單位會計及資產管理人員的培訓工作，一是要對固定資產的賬務處理進行培訓，二是要對政府資產管理平臺和動態監控系統的使用進行培訓，同時要充分采納各部門在政府資產管理平臺和動態監控系統使用過程中反映的意見和建議，不斷完善系統，提高系統的實用性。（2）各行政事業單位要加強內部控制管理，建立健全固定資產內部控制制度，財務部門、后勤管理部門以及辦公室既要互相制約，又要加強協作，嚴格按照固定資產管理的制度和流程管理固定資產，使本單位的國有資產保值增值；國有資產管理部門、財稅監督部門、績效評價部門以及審計部門要加強對行政事業單位固定資產的監督，不定期開展固定資產清理工作，加大檢查辦度，查找固定資產管理工作中存在的問題，及時督促單位對檢查出來的問題進行整改，防止國有資產流失。單位、上級主管部門以及財政部門也可以采取第三方檢查的方法委托會計師事務所對固定資產的管理進行檢查，利用外部專家的力量，提升固定資產管理能力。

四、結語

當前，改革進入深水區，經濟進入轉型期，大部分地區縣級財政收入也進入長期低速增長階段，但是各項公共領域的剛性支出卻不斷增長，收入與支出的剛性矛盾長期存在，在這種形勢下，行政事業單位的固定資產占整體政府資產的比重大，只有利用大數據和科學的管理手段盤活行政事業單位的固定資產，規范固定資產的采購和處置，提升管理能力，使國有資產保值增值，從而節約財政資金，使有限的財政資金用到民生領域，發揮最大效益

參考文獻

［1］陳晨.關于加強行政事業單位固定資產管理的思考［J］.中國集體經濟,2019（20）.

［2］韓霞.淺析如何加強行政事業單位固定資產管理［J］.中國集體經濟,2018（32）.

作者:王志勇 單位:河南省沁陽市財政局