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推行電子政務，是黨中央國務院面對新形勢作出的重大決策，具有重要的戰略意義，也是一項長期的、艱巨的任務。如何更深入領會“統一規劃、突出重點、整合資源、統一標準、保障安全”的電子政務建設原則？如何更準確科學地理解電子政務本質？如何更理性務實地發展電子政務？2月26日，來自各地的電子政務實踐專家、應用推進機構負責人和IT企業政府業務高層主管，在“中國電子學會電子政務專家委員會成立大會暨電子政務建設機制保證主題研討會”上，就我國電子政務建設面臨的新問題、新矛盾進行了深入探討。與會者結合各自的實踐，就實施統一規劃的機制要求與多部門多機構多平臺并行現狀、“一把手工程”集體決策原則與電子政務項目責任主體缺失、事業機構的服務特性及權限制約與電子政務的政務本質和管理職能要求、效能目標監理與低成本實現、電子政務“以人為本”的思想體現與復合型人才成長與激勵機制的缺乏、外包服務的效益成本與信息安全機制的戰略效益、試點工程經驗推廣與政府采購原則對接、IT供應商的品牌影響與品質保障等問題發表了自己的看法。本報今天摘登部分代表的發言，歡迎更多的專家、學者共同探討。陳拂曉電子政務建設是面向全社會的一項宏大的建設工程，政府通過IT技術來全面履行職能的時代已經到來。

電子政務的主要方向是什么？總理去年年末在國家行政學院省部級干部電子政務研討班上的講話回答了這個問題，“社會主義市場經濟條件下政府的職能是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，電子政務的發展方向就是要全面履行政府在這四個方面的職能，“我國電子政務建設的根本要求是提高行政效率、降低行政成本、改進政府工作、方便人民群眾。”我認為這個要求一方面包含了電子政務的建設目的，另外一方面也包含了電子政務建設的原則和出發點。

黨和國家把電子政務建設戰略決策擺到了提升國家競爭力的高度是意義深遠的。但是我們也必須看到電子政務建設對我們國家來講還是個新生事物。盡管中國的信息化建設由來已久，嚴格地說從啟動到現在已接近20年，但是在絕大多數的部門和地方，正像17號文件中所講，還屬于初級階段或者是初步階段，這就需要各方面來關注這項面向全社會的工程。

浙江省政府辦公廳電子政務辦公室主任——陳新忠陳新忠目前國內電子政務管理體制存在四種形式：一是成立各種形式的領導小組及辦公室（臨時機構）；二是成立專職機構，如信息辦、信息產業廳（局）、省市信息中心；三是落實到一個政府部門機構來負責，如科技局、計委；四是由各級辦公廳（室）處室管理。這些管理機構的設置都在很大程度上推進了電子政務的發展，但這并不完全適應現階段電子政務發展的要求，因為不同形式的機構在推進電子政務的建設進程時很容易步調不一致。臨時機構規格很高，但主管日常工作的可能就是一個處級機構，臨時機構又不是正式行政機構，政府目標考核也不明確，這導致實際協調、推進的效果很不理想。新設立的很多專職機構由于起步規格不高，實際上都是掛在一個政府部門，對現階段電子政務全局性工作往往作用不能到位。辦公廳（室）系統的機構往往行政職能不到位，也不能發揮應有的作用。因此，電子政務管理體制問題到了急需解決的地步，建議以現行中國政府的管理體制為前提，適時設置相應的管理機構。

國管局中央國家機關政府采購中心政府采購處處長——高志剛2003年是采購中心開始運作的第一年，我們先后為鐵道部、金審工程、金財工程、金稅工程等采購IT硬件大約3~4億元，而2004年實行集中采購的商品和服務目錄范圍將逐步擴大，采購的產品將不僅僅涉及到各部委本身的需求，也包括了一級和二級單位的需求，如系統的聯網等。

在圍繞電子政務服務的實踐過程當中，我們感受很深，也遇到一些尚未找出統一解決辦法的具體問題。

第一個問題是一個老系統所采用的平臺，在新一輪的采購中能否從品牌的角度進行更新。如果不能夠調整平臺，采購中的很多項目只能采用單一來源的方式，缺乏足夠的競爭。第二個問題是目前在電子政務建設方面，我們總體感覺缺乏一套可以防止盲目追求設備高檔化現象的可參照的執行標準。如果能有專門的部門或者機構來進行建設標準的審核，納稅人的錢將更能花在刀刃上。

天津市政府辦公廳助理巡視員——劉彥凱我們歷來主張一線的電子政務系統一定要考慮用最成熟的設備，而不一定用最先進的，我們不僅要考慮現有的應用水平，還要考慮到投入產出比。如果我們在采購時能把技術指標和效益評議結合在一起，就好把握了。

關于效能目標監理與低成本實現的問題，我一直認為信息化監理是比較好的方式，通過監理可以有效地降低成本。但現在監理最大的問題在于同體監理。有的監理單位本身又做系統集成，他們又和別的監理單位、集成商進行交叉監理。所以在對監理單位資質的審批時，一定要把握監理的獨立性并杜絕同體監理的問題發生。另外我認為試點工程的好處在于花少量的錢可以制定一個比較完整的方案，但我認為試點工程的目的不應該是推廣產品，最重要的是通過試點找出規律，并據此制定標準和規劃。

浙江省政府采購管理辦公室處長——俞建玉我認為一定要以信息化手段來支撐我們整個政府采購制度的改革，一定要以信息管理現代化來推動政府管理現代化。首先，我們必須擁有一個信息平臺，向全社會、所有媒體、所有納稅人公布整個政府采購預算、政府采購工程和服務、政府采購規章制度及管理辦法、政府采購法律法規等等，要得到全社會的監督。其次，政府采購部門本身也應該加強信息化建設，既提高部門內部的辦事效率，也為公眾提供更好的服務。比如現在各個單位的采購計劃要匯總到我們這里，你來我往的跑來跑去既浪費時間又浪費精力，我認為采購計劃應該在網上申報、網上審批，這樣既節省時間又節省人力，同時還透明公開。

遼寧省信息化辦公室主任——蘭春嶺首先，我想談一談電子政務人才的培養。目前很多電子政務一線建設者都有這樣的體會：這項工作往往是默默無聞，無法直接創造效益，又要花很多錢投入，因此從事電子政務建設的管理人才和技術人才很難得到更多的培養，很難得到更多的提職機會，正因如此，遼寧省信息辦計劃拿出專門的資金，為省里各個部門專門培養信息中心主任，并為他們的進一步科研創造條件。另外，目前遼寧省將電子政務納入省一級機關的年終目標考核制度當中，一票否決，如果誰不及格，這個機關就沒有完成省政府規定的指標任務。由于將電子政務納入考核當中，各個部門的領導勢必要重視電子政務建設，否則這將影響全單位的達標任務，信息中心也順理成章地得到了領導的重視。

青島市委市政府計算機中心主任——劉惠軍解決機制問題首先要看領導。由于電子政務的一個重要內容在于政府運行管理體制的改革和創新，而這方面的改革創新是政府領導的主要職責之一，所以我們認為“一把手工程”的內涵并不是讓一把手來重視工程建設和技術問題，而應該是由領導深思熟慮從政府運行管理改革創新的角度去組織實施電子政務。電子政務的建設確實需要一個統一的機構，青島市委市政府比較早地認識到這個問題，從1995年就醞釀要統一機構，其實質就是明確一個責任主體。所以在1996年初市委常委會議研究決定要成立市委市政府統一的計算機中心，把機構首先統一下來，然后再要求網絡統一、規劃統一、軟件統一，強制執行。青島當時的市委書記提議要成立正局級規格的獨立的計算機中心，主要是考慮到可能會遇到的困難。這種做法不僅在當時，即使到現在也是超前的，這也是“一把手工程”的重要體現。