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內容摘要：歐盟“關于報廢電子電氣設備指令”（WEEE）和“關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令”（ROHS）分別于2005年8月13日和2006年7月1日正式實施。由于經濟、技術等方面的原因，這兩個指令對我國電氣電子產業發展和產品出口產生深遠的影響。因此，必須采取有效措施，積極應對歐盟“兩指令”，促進電子電氣產業發展和產品出口。

關鍵詞：電子電氣，指令，歐盟，影響，對策

一、“兩指令”對我國電子電氣產業發展和產品出口的影響

歐盟兩指令涉及大型及小型家用電氣類、IT和通信設備、照明設備類、電氣電子工具類、醫療設備類等10大類、近20萬種產品，對材料、零部件及設計工藝提出了更高的環保要求，其影響不僅限于電子電氣產品本身，還涉及原材料、化工、包裝等上下游行業。歐盟的兩個指令涵蓋了中國200多個海關稅號項下的產品，其中有不少是中國強勢出口電氣產品，如彩電、DVD等。兩指令的實施將導致我國家電出口價格至少上漲10%左右，不僅會明顯增加中國企業的制造成本和出口成本，競爭力下降，部分企業甚至面臨被排斥出歐盟市場的威脅。

“兩指令”對我國電子電氣產業發展和產品出口的影響，主要包括以下幾個方面：

(一)“歷史垃圾”和“未來垃圾”的回收處理費用。對于2005年8月13日以前的來自家庭的“歷史垃圾”，其費用由生產者按產品市場占有率的份額負責；對來自非家庭的報廢電子電氣設備，生產者負責售出新產品時回收舊的產品，其余報廢電子電氣設備由使用者負責。2005年8月13日以后投放市場的產品，生產者應支付所有自己生產的產品的回收、處理、再循環和環保丟棄處理的費用，歐盟規定回收率和再利用率為70%-80%。目前，歐盟是我國電子電氣產品出口的主要市場，兩項指令啟動后，電子電氣回收成本將轉嫁到制造商身上，由于回收費用依照歐洲人力成本計算，所以電子垃圾的回收成本可能會接近甚至高于在中國的制造成本。相比而言，國內制造業會失去成本優勢，從而降低相關出口產品的競爭力。歐盟要求中國家電生產商以現在的出口量來補其過去幾年中中國家電產品出口歐洲產品的垃圾回收費，這無疑是不合理的，因為在2001年以前，中國家電出口歐盟數量很少，2001年以后才開始每年逐漸增加，歐盟的這個規定將使中國家電制造商承受極大的損失。

（二）替代材料增加成本。我國生產的大部分電子電氣產品都使用了6種被禁的有害物質，尋找替代品要增加產品的成本，而使用替代品要求對相關制造過程和生產工藝裝備進行改進，并且目前有些被禁的有害物質還難以找到合適的替代品。其中，尋求到相關零部件的供應商是關鍵，這一過程無疑進一步增加了企業的成本。此外，對生產線的調整也是必須的。

（三）有害物質檢測增加成本。如何確定產品是否符合ROHS指令要求，就要通過必要的手段進行檢測以維護法律的嚴肅性，生產企業要生產符合要求的產品也要對構成產品的所有原材料和零部件逐一識別，確保不含有害物質。如電源線的絕緣護套中不能含鉛，冰箱的制冷劑不用鍍鉻的零部件，包裝材料要確保選用無毒、無污染、可再生、易降解的材料等等，這些都需要生產商付出一定的檢測費用。按照目前的情況，企業如想與歐盟企業產品配套、或產品出口歐盟，產品須通過歐盟指定的檢測機構認定。產品中有害物質成分的檢測，也需要通過歐盟指定的檢測機構檢測，獲得歐盟認可的許可證等，將新增加了大量費用和時間。

（四）技術文件復雜。就目前所知，技術文件、包裝材料或說明書須注明，產品及所用材料符合兩指令要求，產品所含有害物質詳細標準情況并已通過歐盟認定，產品已交納回收費用，產品專銷該國等。

（五）市場開拓困難。為確保今后廢棄電子電氣設備回收資金有保障，企業要想以自己品牌銷售，做真正意義上的“生產者”，通常需在產品銷售所在國注冊，并交一定的保證金。歐盟現有25個國家，單個國家市場容量較小，若要擴大市場，就需要到多個國家注冊、交保證金。企業前期開拓成本巨大，風險增加。

（六）跨國公司轉移壓力，本土零配件生產企業壓力大。目前，我國相關出口產品的主力是外資企業，但為其承擔零部件配套的卻大部分是本土中小企業，對于跨國公司來說，對零部件進行控制就可以規避ROHS指令帶來的風險，而配套廠商必須使自己的產品符合要求才能成為跨國公司的合格供應商，這樣對于兩指令帶來的壓力和影響就被轉移到了中小企業身上，而這些企業缺乏檢測手段和研發能力，難以具備有害物質的替代技術和工藝。

（七）進一步壓縮中小企業的生存空間。兩指令實施后，中國產品的競爭力降低，歐盟本土企業將抓住機會提高在歐盟市場的競爭力和市場份額。這對中國企業的影響很大，其中對自有品牌出口企業的影響比以OEM形式出口的企業影響更大。如果以自有品牌出口，所有的責任或者工作都需要由產品的生產商負責，這樣一來，我國企業以自有品牌出口更為困難。因此該指令的實施可能會導致在相當長一段時間內，中國家電企業的出口方式停留在OEM上，只獲取較低的加工利潤，甚至可能使中國的品牌在歐盟市場上消失。

（八）導致新一輪技術裝備和生產線的引進。目前，國內的家電產品生產線基本是從歐洲或其他發達國家進口的，由于歐盟指令對材料、零部件、設計及工藝提出了更高的環保要求，在國內現有產品生產線不能達到要求的情況下，只有向發達國家再次引進西的生產線，最終獲利的仍將是發達國家。

二、我國電子電氣產品在回收利用和替代材料方面存在的問題

用兩指令的要求和標準來衡量我國電子電氣產業和出口產品，其生產工藝、原材料和部件的采用、產地環境保護等方面的問題十分突出。主要表現在以下幾個方面：

（一）有毒有害物質廣泛分布在原材料及電子電氣產品中。我國有害物質以鉛、鎘、汞、多溴二苯醚為主，涉及幾乎所有電子電氣產品，它們在電氣基礎元器件和材料中主要起到穩定劑、催化劑、脫模劑、阻燃劑、顏料及精密合金材料中的添加劑作用，是我國產業鏈中的薄弱環節。

（二）電子電氣產品生產工藝改進難度大、代價高。電子電氣產品行業成規模化發展，生產設備改造，生產工藝改進需要大量的資金和更加先進技術力量，提升產業層次是一項復雜而又漫長的過程。歐盟兩指令的實施使電子電氣產品行業的生存和發展面臨嚴峻挑戰。

（三）我國發展以整機為龍頭加工產業，基礎材料工業相對薄弱。環境保護采取的是“治理為主，預防為輔”的方針，綠色環保的工業產品發展相對較慢，電子電氣產品的回收與再利用工程尚屬空白。在這種情況下，兩指令從基礎上打亂了我國剛建立起來的對歐盟電子電氣產品的出口貿易和加工貿易格局。兩指令影響面廣、觸及層次深，直接危及到我國電子電氣產品的整個生產鏈條的運營以及回收再利用的空白地帶。

（四）缺少替代技術。限制使用有害物質是源頭，首先面臨的是替代技術問題，替代技術的關鍵是基礎材料科學的水平和加工工藝的可行性，而這方面恰是我國科技發展的弱項。無鉛塑料、無鹵阻燃技術、銀氧化錫取代銀氧化鎘技術、無鉛封裝和無鉛焊接技術等都未形成規模化生產，有些還未達到中試階段。從基礎材料到電子電氣產品還面臨著一系列應用工藝及技術性能指標的問題需要解決。