導語：論低碳經(jīng)濟的制約及調控制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

低碳技術當前的低碳技術體系主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)技術節(jié)能改造、清潔能源燃燒技術以及CO2捕獲與埋存技術等方面。在應對全球氣候變化和能源危機的困境中，低碳技術構成了低碳發(fā)展路徑的核心內容，成為低碳經(jīng)濟發(fā)展能否成功的關鍵。與相對貧困落后的經(jīng)濟體系相并存的是多數(shù)發(fā)展中國家的低碳技術軟肋。即使這些國家傾其所有、超前地引入低碳經(jīng)濟模式，也會受到技術力量的制紂。不過，根據(jù)西方國家在前幾次產業(yè)技術革命過程中累積的經(jīng)驗，技術難題對于發(fā)展中國家來說不僅是阻礙也是機遇。由于沒有西方發(fā)達國家那樣的技術，因而也就不會對過去的技術路徑形成依賴，在創(chuàng)新之路上無后顧之憂，也就有可能超過那些通過傳統(tǒng)經(jīng)濟模式發(fā)展起來的發(fā)達國家，從而體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

消費模式從理論上講，人類排放的CO2來源于生產和生活兩方面?？傮w上看，目前生產性排放依然是人類CO2排放的主體。如美國1997年居民生活CO2排放量全美總排放量的41%，［1］伴隨城市化加快、現(xiàn)代化提速，以及居民收入和生活水平的提升，CO2的生活性排放數(shù)量和比重都將不斷增長，并很快成為大氣CO2排放主體。經(jīng)驗和常識表明，消費模式對CO2排放強度具有重要影響，這種影響甚至超過生活水平。低碳生活、低碳消費既是低碳經(jīng)濟的重要組成部分，也是低碳化的起點和最終表現(xiàn)之一。因而，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要修補的必修課是要求反思傳統(tǒng)的消費至上理念，扭轉消費主義思潮。然而，一種消費理念和模式一經(jīng)形成，要改變和廢棄并非易事，因為人們對消費方式和模式的路徑依賴同樣強烈，對于新的消費模式總有個適應過程，尤其是那些歷史悠久、文化底蘊深厚的國家，人民往往眷念傳統(tǒng)消費模式，甚至因其傳統(tǒng)而自豪，視傳統(tǒng)守護為光榮，要改變這些國家居民的消費理念和模式更難。中國就屬于這樣的國家。現(xiàn)代社會是消費決定生產，越發(fā)達的經(jīng)濟體，其經(jīng)濟增長對消費的依賴性越強烈。如果缺乏低碳消費理念和模式的有力支撐與強勁拉動，低碳經(jīng)濟發(fā)展也會面臨動力不足、后勁乏力的問題。

低碳資源經(jīng)濟學上，將所有利用過程中追求低碳化目標的資源稱為低碳資源，它主要涉及傳統(tǒng)能源、可再生能源、碳匯資源、氣候資源、生態(tài)資源、土地和勞動力資源、資金技術資源等。低碳資源是推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，因此大量低碳資源的開發(fā)十分有利于低碳社會的構建。

低碳制度低碳制度是一切有利于推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的體制機制總稱。按照經(jīng)濟理性人假設，自然人的生活追求效用最大化、企業(yè)的生產行為追求效益最大化。無論效用，還是效益，都是收益(受益)與成本(付出)的比較。而社會經(jīng)濟制度會直接、間接地影響生產生活成本與收益，從而影響其生產和生活方式。比如，以低碳化為目標的財政補貼就能直接增加生產生活收益，對高碳行為和模式的高稅與罰款制度，更能直接增加生產生活成本，進而抑制高碳生產和高碳生活方式。在現(xiàn)今中國，比低碳技術更缺的可能是低碳制度，包括這些制度的完善程度、有效性及執(zhí)行力。根據(jù)我們的調查，很多居民并不是不接受低碳生活，而是多數(shù)消費品未體現(xiàn)低碳的價格優(yōu)勢，甚至使低碳生活反而不便;很多企業(yè)也并不缺乏減排技術和治污設施，而是因為不采用低碳技術的成本更低，而對收益卻影響不大，相反采用，則成本增加，經(jīng)濟所得并不會響應增加，因而高碳生產、生活反而合算和便利。這種“違法所得大于違法成本”的機制體制必然導致生產、生活行為的逆向選擇，形成“劣幣驅逐良幣”效應;更有甚者，某些地方政府不恰當?shù)恼{控政策反而直接給了低碳經(jīng)濟當頭一棒。以小排量汽車的使用為例，早在1996年國務院就通知要求各地取消對小排量汽車的各種限制，然而到2011年我國22個省市的88個城市都存在對小排量汽車的歧視性政策條款。政府的高碳調控政策不僅直接引發(fā)碳高排放，也把居民消費引入了歧路，甚至對居民的低碳消費理念構成扼殺，這將對中國的低碳事業(yè)造成致命打擊。

中國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素

(一)發(fā)展階段制約

當前中國的發(fā)達地區(qū)相繼進入了工業(yè)化加速階段，根據(jù)歐美發(fā)達國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，這一時期正是傳統(tǒng)資源投入高度增長、碳排放急劇增加的階段。同時，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展程度、規(guī)模、速度與傳統(tǒng)發(fā)達國家所經(jīng)歷的路徑差異較大，使得我國經(jīng)濟社會面臨更大的碳排放困境。資料表明，2010年中國能源消費量已占全球的20．3%，比美國高出了1．3個百分點，為世界頭號能源消費國。另據(jù)國際能源機構(IEA)2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年中國CO2排放量已超過美國而成為世界最大CO2排放國。［2］雖然1999－2002年間中國只有30%的CO2排放量屬于居民生活性排放(包括生活直接排放及滿足這些消費相關活動的排放)［3］，但伴隨著城市化進程的加速，城鄉(xiāng)居民生活CO2排放量將急劇增加，并成為CO2排放的主要來源。因此，在這一階段推進低碳發(fā)展，難度極大。

(二)產業(yè)結構制約

產業(yè)結構往往與某種增長方式和模式相對應，低端化的產業(yè)結構往往體現(xiàn)了粗放的增長模式和經(jīng)濟的碳排放強度，而目前我國國民經(jīng)濟的產業(yè)結構低端化特征非常明顯。1．三次產業(yè)結構不合理產業(yè)結構中傳統(tǒng)工業(yè)結構偏大，服務業(yè)過低的矛盾十分突出。2011年中國的一二三次產業(yè)增加值比例分別為10．12%、46．78%和43．10%。①中國三次產業(yè)比重與美、英、德、日相比偏低70%，甚至與更高的三次產業(yè)水平相差甚遠。2．工業(yè)內部結構不合理這主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)能源、原材料加工業(yè)比重偏高，2010年這三個產業(yè)部門產值比重超過了40%，分別比2000年和1980年提高了9．4個百分點和14．5個百分點。這種傳統(tǒng)資源依賴型產業(yè)的資源消耗系數(shù)極高，污染排放強度也極大。以2010年為例，該三產業(yè)產值比重占全部工業(yè)的40%，而所消耗的能源量卻占到了工業(yè)總消耗的近80%。［4］顯而易見，這種低端的產業(yè)結構并不適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要。3．高新技術產業(yè)結構不合理我國高新技術產業(yè)發(fā)展存在一個共同的風險，即對國外技術存在嚴重的依賴，具有自主知識產權的技術比重偏低。同時，在整個高新技術研發(fā)應用過程中，生產環(huán)節(jié)是技術含量較為缺乏的環(huán)節(jié)，這就使得我國技術創(chuàng)新領域失去了一塊基地，對我國高新技術基礎創(chuàng)新環(huán)境的形成極為不利。從很大程度上來講，低碳經(jīng)濟是一種廣泛依賴技術創(chuàng)新的發(fā)展模式，失去了以高新技術為核心的技術基礎支撐，低碳經(jīng)濟發(fā)展必將面臨諸多困境。

(三)能源結構制約

自20世紀70年代以來，在世界能源利用結構中，油氣資源已逐步成為常規(guī)能源，而中國的能源利用結構仍以煤炭為主。目前我國的煤炭在一次能源生產和消費中所占的比重達70%，而國際水平大約是27%。2000～2008年，中國一次能源總消費量累積為183．3億噸標準煤，其中煤炭累積消費量175．6億噸，占95．8%。［5］如此的能源生產和利用結構嚴重偏離了世界能源利用結構態(tài)勢。這種“低質型”的能源結構必然造成重污染和高碳排放。2000～2008年，全國累積排放CO2450．4億噸碳當量，其中來自燃煤排放308．2億噸，占總量的68．43%。根據(jù)世界銀行的估計，中國溫室氣體中85%的CO2，大氣污染中80%的SO2，67%的氮氧化合物來自然煤。［5］

(四)技術創(chuàng)新制約

1．低碳技術創(chuàng)新激勵不足企業(yè)是低碳技術創(chuàng)新的主體，而我國國有大中企業(yè)由于產權和治理結構等方面的原因，往往創(chuàng)新動力缺乏。而大量的中小型企業(yè)一般追求利益短期化，并無動力和耐心投入大量的人力、財力、物力來從事周期長、風險大的低碳技術研發(fā)。

2．低碳技術創(chuàng)新能力薄弱首先是創(chuàng)新人才缺乏。技術的創(chuàng)新載體廣泛依賴于高等院校、科研院所，而我國這些機構在人才培養(yǎng)上，多傾向于基礎理論研究，對于實踐型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)動力不足;而企業(yè)研發(fā)機構由于受社會環(huán)境和自身發(fā)展戰(zhàn)略的影響，對低碳技術創(chuàng)新戰(zhàn)略理解并不深入，對相關人才的培養(yǎng)動力同樣不足。種種原因導致了整個社會低碳技術創(chuàng)新人才匱乏。其次，低碳技術創(chuàng)新研發(fā)投入不足。長期以來，我國在科技研發(fā)上的投入遠低于世界平均水平，如2011年中國R＆D與GDP的比值僅為1．83%［6］，而早在2007年，日本、韓國、芬蘭、瑞典和以色列就分別達到了3.44%、3.47%、3.47%、3.60%和4.68%。［7］可見，我國的科技投入水平不僅與發(fā)達國家差距巨大，也未完成國家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃“到2010年達到2．0%”的預定目標。低碳技術在很大程度上屬于前沿性高新技術，而我國企業(yè)的R＆D投入主要集中于傳統(tǒng)產業(yè)，高新技術的研發(fā)投入比重太低。如2007年我國大中型工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費總額中，高技術產業(yè)R＆D經(jīng)費只占25．8%，這一比例遠低于主要發(fā)達國家及新興工業(yè)化國家(地區(qū))的水平，如同期英國、美國和法國超過了40%，韓國高達53．8%，臺灣甚至達到72．3%。［7］

3．低碳技術創(chuàng)新的國家利益制肘當前主要西方發(fā)達國家低碳技術創(chuàng)新體系已逐步形成，并掌握了世界主要生產、交易、消費等領域的低碳技術，在世界低碳經(jīng)濟發(fā)展之路上占據(jù)著主導地位。他們一方面強調發(fā)展中國家要與其承當?shù)攘康臏p排責任，卻出于國家利益或者商業(yè)利益不愿意向發(fā)展中國家轉讓低碳技術。這樣，發(fā)展中國家不僅面臨該不該承擔與自己經(jīng)濟社會發(fā)展水平嚴重不對稱減排義務的理論難題，更受到節(jié)能減排技術供給不足的剛性約束。其實，節(jié)能減排的必要性和緊迫性即使對發(fā)展中國家政府而言，也是毋庸置疑和心照不宣的。之所以各國對此重視和行動差異較大，除了經(jīng)濟發(fā)展水平、技術進步制約、大眾理念和傳統(tǒng)習俗影響外，國家利益保障是非常重要的因素。在國家利益至上，國家間治理與協(xié)調機制軟弱無力的情況下，國際社會的“劣幣淘汰良幣”現(xiàn)象比比皆是，因此，往往是誰減排誰吃虧。我們有足夠理由認為，21世紀的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式將成為西方發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益博弈的借口，“氣候戰(zhàn)”、“碳戰(zhàn)爭”、“環(huán)境沖突”等極有可能取代傳統(tǒng)的“宗教戰(zhàn)”、“領土戰(zhàn)”和“意識形態(tài)戰(zhàn)”，成為新世紀人類戰(zhàn)爭與沖突的新火種。

(五)消費觀念制約

1．根深蒂固的面子消費觀念中國人向來講究門面和排場，而且越是貧困的地方和人群，越顧及面子。這樣的消費理念勢必造成資源高浪費、污染高排放。［8］以機動車為例，2011年中國機動車保有量已突破1．2億輛，其中僅民用汽車保有量就達到10578萬輛，成為世界頭號汽車銷售大國。很多購車者不顧消費能力，過度追求豪華、氣派、高排放型汽車。在多數(shù)中國人看來，三箱才是真正的轎車，排量象征消費能力、身份地位和氣派程度。于是，每每地方政府出臺高稅政策抑制大排量汽車消費之日，就是大排量汽車銷售火暴，以至斷貨之時。這種奢侈性、攀比性、炫耀式、爆發(fā)戶型的消費心理在世界上算是一道獨特風景。對那些暴富的煤老板、房地產商和貪官而言，最不缺的可能就是錢。因而缺乏現(xiàn)代消費心理、人文素質，尤其是生態(tài)文明和可持續(xù)意識支撐的經(jīng)濟手段往往會失靈。中國人過度注重面子的消費理念，與低碳消費的現(xiàn)念嚴重相悖。

2．過度包裝的商品商品的過度包裝是資源浪費的一種典型表現(xiàn)，包裝材料如紙箱、玻璃、塑料盒、鐵盒等大都來源于木材、石油、鋼鐵等國內稀缺資源。過度包裝行為增加了原材料短缺潛在危機爆發(fā)的可能性，同時，包裝產品在被使用后，大多被遺棄成為固體垃圾，給社會生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。中國人對面子的過度看重恐怕也是商品過度包裝的重要推動因素，一些禮品化商品，如月餅、茶葉等過度包裝表現(xiàn)尤甚。

3．節(jié)能意識淡漠無論是國民經(jīng)濟總體，還是主要產品，我國的能耗指標都數(shù)倍高于發(fā)達國家，甚至世界平均水平。世界銀行的研究報告顯示，中國生產1億美元GDP所消耗的能源為12.03萬噸標準煤，大約是日本的7.20倍、德國的5.62倍、美國的3.52倍，印度的1.18倍，世界平均水平的3.28倍。［9］除了技術和增長模式等因素，節(jié)能意識的淡漠也是重要原因之一。以節(jié)水為例，雖然中國是個缺水國家，雖然節(jié)水標志無處不在，但生產生活中的節(jié)水行為并未大量、經(jīng)常地發(fā)生。我國的農業(yè)灌溉用水占總量的62%，而灌水利用率在西北多數(shù)地區(qū)僅為0.45，東南沿海發(fā)達地區(qū)為0.6，與發(fā)達國家的0.85的水平相差甚遠;水的重復利用率在多數(shù)地區(qū)小于0.4，而發(fā)達國家則達到了0.7;自來水管網(wǎng)漏損率21%，是發(fā)達國家(5%～10%)的2～4倍。［10］4．“一次性”消費品的嗜好一次性消費品生產供應是建立在嚴重的資源消耗和環(huán)境污染基礎之上的。以木筷消費為例，我國每年一次性木筷生產量為450億雙，向國外進口大約150億雙，木筷年林木消耗面積近500萬平方米。［11］從我國林木資源看，人均森林資源面積占有量不足10平方米，僅占世界人均量的13%，這樣的木筷消耗量對我國森林資源的可持續(xù)性開發(fā)構成了極大威脅。在環(huán)境污染上，每天都有大量的一次性消費品被遺棄，數(shù)量龐大的塑料購物袋，餐廳的一次性餐具，旅館的一次性牙刷、牙膏、梳子，以及居民待客用過的一次性紙杯子等，都被轉變成為了固體垃圾，更為嚴重的是某些一次性消費品具有不可回收性，給環(huán)境治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的調控目標

(一)近期目標中國低碳經(jīng)濟發(fā)展調控的近期目標，一是堅持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高能源利用效率，實現(xiàn)能源安全和環(huán)境保護的雙重目標。二是調整能源結構，加強新能源開發(fā)與應用，降低對煤炭、石油等高碳能源的依賴程度。三是引導和遏制奢侈浪費，倡導節(jié)儉、低碳的健康消費。四是加快低碳能源技術開發(fā)，提高傳統(tǒng)化石能源利用效率，加大可再生能源推廣力度，注重碳捕獲和封存技術研發(fā)。

(二)中期目標中國低碳經(jīng)濟發(fā)展調控的中期目標，一是推進能源市場化改革，減少行政審批的程序和步驟。二是加強節(jié)能政策法規(guī)建設，制定更為嚴格的能耗排放標準，多種調控手段結合，抑制高碳資源消耗。三是建立和完善有效的節(jié)能管理體系和運行機制。四是建立符合市場經(jīng)濟要求的節(jié)能激勵機制。五是擴大可再生能源的利用領域。

(三)長遠目標中國低碳經(jīng)濟發(fā)展調控的長期目標，一是確立全社會低碳經(jīng)濟發(fā)展的效能目標。構建出科學、有效的能源需求和能效變化預警指標體系。二是有效推進石油供應保障體系建設。三是到至本世紀末，基本建成資源節(jié)約、環(huán)境友好型低碳社會。

中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的調控政策體系

(一)產業(yè)政策調控中國低碳經(jīng)濟發(fā)展調控的產業(yè)政策，一是增加低碳技術研發(fā)投入。除對低碳產業(yè)共性技術和關鍵技術進行直接項目支持外，還應對企業(yè)研發(fā)進行技術支持和財政補貼。二是注重低碳產業(yè)市場空間的拓展，以此拉動企業(yè)技術創(chuàng)新。三是制定的產業(yè)政策要契合企業(yè)需求，顧及企業(yè)對產業(yè)政策的適應和應變能力。四是積極支持節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展。將那些具備條件的改組成商業(yè)化經(jīng)營的節(jié)能服務公司;對眾多不具備企業(yè)化經(jīng)營條件的節(jié)能服務中心，政府應適當?shù)亟o予預算經(jīng)費的支持，為其發(fā)展創(chuàng)造一定的環(huán)境條件。

(二)財政政策調控中國低碳經(jīng)濟發(fā)展調控的財政政策，一是加強節(jié)能技術研發(fā)投入力度，將每年增加的財政收入中的一部分要用于節(jié)能投入，并整合和打捆節(jié)能的各項財政資金，設立國家節(jié)能專項資金。二是創(chuàng)新財政支出方式，完善節(jié)能財政補貼政策，提高補貼資金的針對性和效益。三是鼓勵和支持企業(yè)簽訂自愿節(jié)能協(xié)議。四是完善節(jié)能產品政府采購制度;完善節(jié)能產品的采購目錄，擴大政府采購的節(jié)能產品的范圍和比重。五是提高節(jié)能財政政策的績效，建立科學的績效評估體系;提高節(jié)能財政專項資金透明度;建立嚴格的財政專項資金使用管理制度，針對重大違規(guī)企業(yè)建立起相應的企業(yè)黑名單制度。

(三)稅收政策調控中國低碳經(jīng)濟發(fā)展調控的稅收政策，一是調整稅收政策目標，優(yōu)化稅種設計。二是全面改革資源稅，在考慮企業(yè)承受能力基礎上，逐步提高資源稅費征收標準。長期以來，我國礦產資源稅費只占其銷售收入的0．5%～4%，而多數(shù)國家多數(shù)礦產資源的權利金費率都保持在2%～8%之間，國外石油、天然氣等礦產資源補償費征收率一般為10%～16%，美國12．5，澳大利亞、馬來西亞為10%。［12］資源稅在征收方式上實行從價與從量相結合。三是完善環(huán)境稅費制度，當前迫切需要完善綠色環(huán)保稅收優(yōu)惠政策;實施稅收優(yōu)惠政策，引導民間資本和外資資本進入環(huán)保產業(yè)領域;將主要污染物排放由征收排放費改為征收環(huán)境稅。

(四)金融政策調控中國低碳經(jīng)濟發(fā)展調控的金融政策，一是構建完善的金融支持體系，包括低碳銀行制度、低碳保險法律制度、低碳衍生金融產品制度，以及對金融機構開展低碳金融活動的補貼制度。二是加強低碳金融風險控制，設計專門的指標體系對低碳金融進行監(jiān)管;探索總結符合我國現(xiàn)實的風險控制標準;建立低碳金融信息共享、低碳金融風險共擔機制。三是加強低碳金融監(jiān)管。

(五)技術政策調控中國低碳經(jīng)濟發(fā)展調控的技術政策，一是加快出臺低碳產業(yè)技術促進政策，縮短低碳技術創(chuàng)新的周期;完善低碳技術的推廣和普及機制;重視低碳設備、技術的更新時間和周期。二是構建完善的低碳經(jīng)濟技術信息服務網(wǎng)絡體系，強化政府服務職能。三是加強低碳技術創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與引進。

(六)消費政策調控中國低碳經(jīng)濟發(fā)展調控的消費政策，一是積極引導消費習慣，改變不良消費習慣，形成良好、可持續(xù)的消費風俗習慣。二是修改和完善相關的法律法規(guī)，為實施低碳性的政府采購提供法律依據(jù)。目前關于政府的低碳采購和低碳消費的規(guī)定，只限于《中華人民共和國采購法》中提到的保護環(huán)境總原則，具體細節(jié)則沒有制定，需要完善和細化。三是以“三公”消費為重點與切入點，規(guī)范職務消費，約束政府的奢侈消費。四是引導和鼓勵普通消費者選擇低碳生活方式，如逐步提高稀缺資源價格，依據(jù)資源的生態(tài)成本、環(huán)境成本定價;將某些企業(yè)或部門增加的收益收歸財政，用于環(huán)保事業(yè)，以免淪為壟斷行業(yè)的部門利益和壟斷企業(yè)的單位福利。

作者：劉成玉楊穎單位：，西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心中共四川省委黨校