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一、目前行政事業單位會計工作和管理會計存在的差距

（一）管理會計系統不完善、不規范隨著信息經濟學、金融經濟學等領域的發展，會計研究領域不斷拓展。很多新領域都是會計學與經濟學、管理學、行為科學、金融學等交叉研究的結果。而傳統管理會計研究偏重于方法研究，不重視理論結構研究，加之行政事業單位性質特殊，會計核算遵照行政事業單位制度，使得管理會計未形成一個完善的體系。（二）實務界缺乏對管理會計的重視和應用目前管理會計的應用主要是在沿海地區和外資企業，而內地、行政事業單位應用很少。針對行政事業單位來說，管理會計應該側重于全面預算、日常核算和監督管理。會計人員的調動任用隨意性大，相當部分單位不遵守法規要求，任意任用沒有《會計從業資格證》的人員，認為“聽話的就是好的”。內部控制制度形同虛設，大部分單位都制定了各種各樣的財務制度，但是關于預算約束和內部監督卻未真正落實，財務人員根據相關領導簽字報銷記賬，一般不容易根據規章制度予以拒絕。在購進固定資產時，嫌手續麻煩，不申報政府采購，未據實登記入賬，造成財產不實，部分資產游離于賬外[3]。（三）缺乏專門的管理會計機構的有效指導盡管為了加強行政事業單位的財務管理，財政部門出臺了許多管理措施和辦法，然而在實際執行中，會計監管在部分單位、部分環節無法落實到位，發揮作用。上級主管部門因為種種原因，難以監管到下屬的每一家單位，造成財政專項經費用于支付公務接待費、辦公費、車輛運行維護費等本應在公用經費中列支的費用。滯留在部分單位結余的專項資金較多，沒有納入財政資金統一管理。

二、提高行政事業單位會計工作和管理會計的對策

（一）體系建設1.提高新準則的可操作性。中國尚處在市場經濟初級階段，新會計準則與經濟發展步調是不一致的，需公布更為詳細的解釋細則，在實踐中不斷擴展新準則的可操作性。2.加快改造新會計準則實施的外部環境。要盡快制定、出臺相關法律法規，完善內部控制制度，規范財務行為，進一步增強領導層及時、客觀、充分地披露會計信息的意識，促使單位規范管理[4]。3.強化財務預算管理。財務部門應和業務部門充分溝通協調，根據單位事業發展的特點，對支出結構進行科學合理的分析、預測和論證，做好預算編制工作。各單位應改變不重視資金使用效益的狀況。要擴大事業支出的比列，減少“三公”經費方面的支出。厲行節約，降低行政運行成本。4.落實“收支兩條線”管理規定。組織人員督導，督促預算單位將預算收入足額繳入國庫，對隱瞞財政收入、坐支應上繳的財政收入等違規行為，責令限期整改，限期足額上繳。（二）實務操作1.進一步提高財務人員業務素質。加強財務人員業務素質，定期組織財務管理和預算執行的后續教育，更新專業知識，提高業務水平；對分管領導進行效益管理、依法管理等專業知識的普及，更好地促進素質的全面提高，逐步使行政事業單位的財務管理和管理會計水平走向規范化。2.健全并切實落實內部控制制度。建立健全內部控制制度，讓內部審計發揮應有的監管作用。首先做好宣傳工作，讓全員參與內部控制的意識得到普及，其次規范系統內部控制部門的職責，使之常態化存在，最后切實執行內控制度，提高會計信息質量和保障項目經費支出的精細化、科學化。3.加強票據管理。財務人員應學習理解財政票據管理辦法，嚴格按照規定使用票據，財政票據與稅務發票之間不得相互串用。管理實行專人負責制度，使用單位應當建立財政票據管理制度，上級主管部門應當建立財政票據監督檢查制度，確保票據的安全。4.嚴格執行《政府采購法》。宣傳貫徹政府采購政策、制定管理制度，制定專人負責申報業務，完整編制預算，實行內部統一管理，建立和完善內部監督制約機制。提高工作效率，制定統一操作規程和標準化流程，杜絕嫌手續麻煩而直接采購發生。5.加強固定資產管理。維護國有資產的安全完整，實現資產的合理配置，推動資產的充分有效利用。建立事前、事中、事后管理相結合，日常監督和專項監督相結合，配置、使用、處置相互協調和良性循環的監管機制。6.加強往來款項的清理。建立往來款項核查制度，定期與債權人、債務人核對。控制資金額度，縮短資金占用時間，及時對款項進行清理和結算。（三）會計管理部門1.會計管理工作從管理型向服務型轉變。會計工作應當先死后活，精心測算，提高質量。發揮目標引領、績效引導、優化配置的重要作用。按照國務院要求，整合單位同類項目資金，切實保障重點支出，緊緊圍繞部門績效目標和實現目標所采取的措施編報項目。執行中，進行績效跟蹤管理，績效評價，甚至績效問責。確保預算執行、監督管理等各環節的有序開展。2.打基礎，強化管理。加強管理會計，規范會計行為，保證會計資料的的合法、真實、完整，維護行政事業單位經濟秩序。認真貫徹學習理解并結合實際情況運用《中華人民共和國會計法》和有關法律、法規，提高技能，積累經驗。積極參與管理，強化服務職能。3.抓監管，突出現實的需要。行政事業單位應當建立健全會計監督制度，強化會計執法監督和執法檢查。在日常業務核算中，應嚴格執行會計制度，保證會計信息的質量和水平。遇到新問題和難題，應積極應對，及時研究解決辦法，不斷健全相關制度。各部門在政策修訂，工作開展等方面應該相互配合，協調一致，通力合作，為單位事業發展做出不懈努力。

作者：陳莉單位：云南省水產技術推廣站