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一、我國高校財務管理存在的問題

（一）預算管理科學合理性欠缺

1.預算管理績效考評功能欠缺。多數(shù)高校對部門預算管理工作績效沒有對應的考評與獎懲機制，僅通過簡單比對績效值與執(zhí)行值而未將執(zhí)行情況與獎懲措施相結(jié)合，影響了預算執(zhí)行人員的積極性。

2.預算編制方法不當，內(nèi)容較為片面。多數(shù)高校試圖通過金融方式拓寬其融資渠道，但其預算管理并未包含校辦產(chǎn)業(yè)、負債經(jīng)營等，不利于準確反映高校財務狀況；校內(nèi)各部門預算與校外預算銜接不順暢，在時間上存在差異；多數(shù)高校仍采用增量預算編制方法，而不是按要求采用零基預算，在一定程度上助長了預算資金的浪費行為，不利于調(diào)動部門節(jié)支創(chuàng)收的積極性。

3.預算編制主體參與意識薄弱。高校管理層預算管理意識不強，在下達部門編制預算的要求時，忽略自身權(quán)限職責，只顧及局部利益不顧及學校整體發(fā)展，錯誤地認為預算編制僅是財務部門的工作，傳統(tǒng)的預算管理體制思想根深蒂固，各預算編制主體參與性不強，財務部門在沒有預算數(shù)據(jù)來源的情況下編制的預算只是為了完成任務，削弱了預算的有效性。

4.預算執(zhí)行隨意現(xiàn)象普遍嚴肅性有待加強。大部分高校預算管理程序尚有待于進一步完善，預算執(zhí)行過程散漫，存在隨意調(diào)整變更預算的情況，執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督。項目之間相互挪用資金使一些重點項目出現(xiàn)赤字，有些部門仍存在年初爭預算、年中追預算、年終超預算現(xiàn)象。

（二）高校財務內(nèi)控機制有待完善

隨著我國高校教育深化體制改革，高?；I資模式呈現(xiàn)多元化趨勢，不再單純依靠財政撥款。日益復雜的高校經(jīng)濟活動如校園改擴建、基建招投標、招生收費、物資采購等為有關(guān)人員謀取私人巨額利益提供了便利。雖然財務內(nèi)控機制已在部分高校建立起來，但就目前實踐情況來看仍存在諸多不足：一是財務內(nèi)控制度系統(tǒng)性不足。高校實際工作中大多數(shù)需要多個部門相互配合，如果財務與教務、人事等部門銜接不良溝通不暢，相互推諉責任將大大降低辦事效率；二是部分高校內(nèi)控制度流于形式，執(zhí)行效果有待提升。高校制度在制定方面下的功夫往往高過執(zhí)行方面；三是高校內(nèi)審獨立性差，不能充分發(fā)揮其職能。業(yè)務水平低、人員配置少、由高校領(lǐng)導統(tǒng)一管理、重事后輕事前事中審計等不足約束著高校內(nèi)審監(jiān)管職能的發(fā)揮；四是只重視財政性資金而對預算外資金缺乏有效監(jiān)管，對二級單位違規(guī)亂收費等創(chuàng)收行為不予控制，存在違紀違規(guī)風險；五是領(lǐng)導層內(nèi)控意識不強，片面地認為高校作為非盈利組織只要做到收支相抵因而不追求效率效益。

（三）資產(chǎn)管理體制不健全

專利技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)和教學樓、土地、設(shè)備儀器等有形資產(chǎn)是高校的主要資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的管理亦構(gòu)成財務管理的重要內(nèi)容，高校事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，其資產(chǎn)管理問題也越來越復雜，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.高校資產(chǎn)存在賬實不符、存量不清、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，往往重視資產(chǎn)購置輕視資產(chǎn)管理和維護；實物購置、報廢后未及時將單據(jù)交與財務部門導致賬實不符，削弱了財務的核算與監(jiān)督職能。

2.高校資產(chǎn)管理部門未實現(xiàn)統(tǒng)一管理，只是簡單組成資產(chǎn)部門，在資產(chǎn)配置上尚未經(jīng)過調(diào)研就重復購置，部門之間關(guān)于資產(chǎn)缺乏溝通，資產(chǎn)保管責任不到個人，出現(xiàn)丟失毀損現(xiàn)象時相互推諉。

3.高校資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍。對于資產(chǎn)報廢、丟失等尚缺少一個嚴肅的責任追究機制，輕視無形資產(chǎn)的管理。校辦企業(yè)等單位無償占用學校資產(chǎn)造成資產(chǎn)使用效益低下，資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待加強，其教育成本核算意識及預算審批觀點淡薄，進一步降低了資產(chǎn)使用效益。

（四）高校債務負擔過重

隨著高校擴招和教學評估工作的持續(xù)展開，高校負擔的債務日益加重。一方面，自99年我國大力發(fā)展高等教育以來，高校擴招人數(shù)急速增長，高校需要更好的師資、教學條件、更大的校舍面積來滿足擴招的需要，這相應就需要大幅增加高?；ㄍ度氡壤揞~債務由此形成；另一方面，教育部開展的“以評促改、以評促建、評建結(jié)合、重在建設(shè)”為原則的教育水平評估工作，雖意在提升教學水平，但卻使得各高校為完成評估指標而在財政投入不足的情況下轉(zhuǎn)向銀行借貸來投入基建，貸款規(guī)模的持續(xù)擴大使高校面臨嚴峻的償還壓力，造成教學投入嚴重不足，甚至影響正常教學秩序。（五）高校籌資困難較大學費收入和財政撥款是高校的主要資金來源，其他收入來源還包含各種經(jīng)營收入、培訓收費、非教育收費以及?？顚Ｓ玫目蒲薪?jīng)費撥款等。各個高校情況不盡相同，依其資產(chǎn)狀況和招生人數(shù)而定。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，財政撥款總量雖也相應增加但占學校經(jīng)費總額的比例呈現(xiàn)下降趨勢，有限的財政撥款投入無法滿足高校日益增長的資金需求。多數(shù)地方高校各類學雜費收入占事業(yè)收入比例逾七成，隨著招生指標控制越來越嚴格，高校學雜費收費標準被迫相應提高，然而，貧困生占比在大部分高校中均為三成左右，經(jīng)濟困難學生欠費問題給收費帶來較大困難。

二、提升高校財務管理水平的有關(guān)對策

（一）提升財務人員綜合素養(yǎng)

人員素質(zhì)是高校財務管理水平的關(guān)鍵，為了順應高校快速發(fā)展的趨勢，財務人員應努力提升其綜合素質(zhì)。首先，應強化為全校師生提供服務的意識，對所有前來辦理業(yè)務的師生保持良好的工作態(tài)度，能夠?qū)ぷ髦杏龅降男聠栴}新情況認真思考，運用所學專業(yè)財務知識加以解決，主動向領(lǐng)導層反映工作中遇到的困難及經(jīng)營狀況，為領(lǐng)導決策出謀劃策，通過增強服務水平來全面提升財務人員在各部門人員心中的滿意度。其次，財務作為一門專業(yè)性較強的學科需要財務人員持續(xù)的學習和培訓，掌握行業(yè)最新會計準則要求，通過實踐提升業(yè)務能力以更好地履行會計職責。中層財務管理人員更要熟悉財務法規(guī)，鉆研業(yè)務，掌握業(yè)務流程、提升業(yè)務技能，為參與管理決策打下基礎(chǔ)。最后，職業(yè)道德教育也是財務人員需要持續(xù)進行的一個重要方面。財務人員尤其要自律，嚴格約束自己，對在工作中獲悉的關(guān)乎學校利益的商業(yè)秘密應做到保密，真正做到“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”。

（二）進一步完善高校預算管理

第一，強化各部門預算管理意識，健全預算管理組織結(jié)構(gòu)。應設(shè)置專門的預算管理機構(gòu)來全面管理預算，嚴肅預算執(zhí)行。該機構(gòu)可由財務部門牽頭、校領(lǐng)導負責，資產(chǎn)部門、內(nèi)審部門等共同組建。各部門預算資料及編制情況統(tǒng)一匯總至該機構(gòu)，各部門指定專人負責反饋預算執(zhí)行情況，全程監(jiān)督分配及執(zhí)行。第二，各部門人員應與財務部門共同參與編制預算過程中，相互協(xié)調(diào)，使用滾動預算和零基預算相結(jié)合方法，根據(jù)學校中長期發(fā)展規(guī)劃調(diào)整下年預算。建立健全預算數(shù)據(jù)庫，對人員經(jīng)費、設(shè)備購置、日用經(jīng)費、圖書采購定額等都制定預算標準。第三，嚴格執(zhí)行預算，加強預算審批，剛性管理預算，嚴查超預算、無預算情況，建立監(jiān)督機制，由專門領(lǐng)導管理專項經(jīng)費的使用，跟蹤其執(zhí)行情況以便日后厘清責任。第四，將預算執(zhí)行效果納入各部門年終績效考評體系，使預算執(zhí)行與各人自身利益緊密聯(lián)系，配合相應的獎懲措施，明確經(jīng)濟責任，切實提升高校預算管理水平。另外，建立健全適應高校管理特點的財務內(nèi)控機制，是防范高校債務風險、保證高校資產(chǎn)安全、財務信息準確完整、緩解高校融資困境的關(guān)鍵，高校應從內(nèi)控環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通及內(nèi)控監(jiān)督五個方面來完善內(nèi)控機制。

作者:許諾 單位:秦皇島職業(yè)技術(shù)學院