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摘要：財政部要求自2019年1月1日，全國的行政事業單位要按新政府會計準則制度進行經濟業務事項的核算。新制度能更精準地反映核算單位的財務狀況，更好的發揮財政在治理國家中的基礎和重要支柱作用。這一舉措為建立健全政府會計核算的標準體系，加快建立現代財政制度奠定了堅實基礎。那么高校該如何應對這輪會計改革浪潮呢？本文探討了新政府會計制度改革中的創新點，并用高校的具體業務實例加以說明，最后提出高校為更好的貫徹落實新政府會計制度的幾個應對措施。

關鍵詞：新政府會計制度；高校賬務處理；探討

一、新政府會計制度實施體現了繼承創新的原則

新政府會計制度繼承了2000年開始，我們國家對于財政科學化、精細化的管理，向政府部門要績效的原則，不再是只注重預算會計---純口徑的預算收入和支出來管控，而是把預算會計和財務會計相結合。此次新政府制度改革最明顯的特征就是實行平行記賬。很多科目是在原來科目的基礎上進行進一步的明確，同時又新增一些科目。主要體現在下面幾方面：(一)統一了現行各行業單位的會計制度，重構了政府會計核算的模式。新政府會計制度有機的整合了11個行業事業單位會計制度的內容。取消了行政和事業單位會計制度，同時取消了各細分行業事業單位會計制度及準則；核算內容方面繼續延用原制度中的通用業務和事項，根據實際核算要求新增了共性業務和事項；在會計政策方面，強調同一性，對同類業務做出相同的處理和規定，增強單位間會計信息的縱向及橫向可比性。首次提出了“財務會計和預算會計適當分離又相互銜接”的全新核算模式，財務會計和預算會計的功能有所區別又相互依存，財務報告和決算報告的功能相互支撐。單位對發生的現金收支業務事項，如果該資金是納入本部門預算管理的，則應當進行雙分錄處理，需同時做財務會計和預算會計分錄；反之，則只需做財務會計分錄。(二)強化財務會計的功能，同時改進了預算會計的功能。新制度增加了有關財務科目的核算內容，如：收入和費用、應收款項和應付款項等；對自行開發形成的無形資產成本給出確認的標準；要求對固定資產計提折舊、無形資產進行攤銷；同時引入壞賬準備等觀念；這些都體現了強化財務會計的功能。預算會計則實行收付實現制，核算預算收入、支出和結余，避免原制度下虛列收支的情況；同時新制度將依法納入部門預算管理的現金收支業務均納入預算會計核算范圍，從核算內容、核算基礎、核算范圍上更加準確地體現行政事業單位的預算收支情況。(三)擴大了政府資產負債的核算范圍。新政府會計制度下經管類資產包括公共基礎設施、政府儲備物資，保障性住房等，它全面核算政府會計主體控制的資產，但實際上資產的所有權并不歸政府會計主體。增加研發支出科目的核算，核算單位自行研究開發項目研究階段和開發階段列支地各項費用；增加預計負債，受托負債等負債要素核算內容。(四)整合了基建會計的核算，完善了報表體系和結構。單位對基建會計不再單獨建立賬套，而是并入“大賬”核算，基建賬按項目進行項目核算，在過渡階段施行新項目新辦法，老項目老辦法。新政府會計制度下的報表分為預算會計報表和財務會計報表，其優化和調整了報表的結構模式，進一步細化了會計報表附注應當披露的內容，對報表中需要說明的重要事項提供了參考的格式，本年預算結余和本年盈余如有差異，需披露其產生差異的調整過程。

二、下面根據新會計制度準則，探討幾個高校業務處理中常用的具體實務案例

(一)其他應收款的核算。如；2019.3.15某高校教授出差借差旅費10000元；于2019.5.10憑相關票據報銷12000元。賬務處理解析如下，3月借差旅費時只做財務會計，不需做預算會計；但報銷時需做雙分錄處理。2019.3.15借差旅費時，增加“其他應收款”10000，減少“銀行存款”10000；2019.5.10憑發票報銷時財務會計處理增加“業務活動費用”12000，減少“其他應收款”10000，減少“銀行存款”2000；同時做預算會計處理增加“事業支出”12000，減少“資金結存-貨幣資金”12000。(二)固定資產取得的賬務處理。某高校購入一臺設備，價款100萬元，首次財政授權支付價款的50%，3個月后付款45%，扣留5%的質保金，于質保期滿一年后付清。賬務處理解析如下：3個月后付款45%就是屬于應付賬款，5%的質保金，按扣留的質保金的期限在一年以內是“其他應付款”，超過一年的是“長期應付款”，這是財務會計的處理流程，那么要不要考慮預算會計的處理呢？需要，且需要分階段去處理財務會計與預算會計。第一步：購入時財務會計處理：增加“固定資產”100萬元，減少“零余額賬戶用款額度”50萬元，增加“應付賬款”45萬元，增加“其他應付款”5萬元；同時做預算會計的處理，增加“事業支出”50萬元，減少“資金結存—貨幣資金”50萬元。第二步：3個月后付余款的45%，財務會計處理如下：同時減少“應付賬款”和“零余額賬戶用款額度”45萬元；預算會計處理：“事業支出”增加45萬元，同時“資金結存—貨幣資金”減少45萬元。第三步：質保期滿支付質保金時，財務會計處理：減少“其他應付款”、“零余額賬戶用款額度”5萬元，預算會計處理：“事業支出”增加5萬元，同時“資金結存-貨幣資金”減少5萬元。(三)固定資產計提折舊的賬務處理。某高校新購進固定資產一批，價值14.4萬，財政授權支付，計劃使用6年，每月計提折舊2000元。

三、為更好的執行新政府會計制度，高校財務工作需從以下幾方面落實

(一)加強宣傳力度，強化財務工作人員的學習培訓。各高校應利用各種途徑，廣泛宣傳此次政府會計改革對高校財務核算的重要意義，深切領悟其基本精神，通過網絡課程和面授課程等各種方式加強高校財務人員新制度的培訓，使其全面掌握政府會計準則制度的各項規定和具體要求，豐富知識體系、構建財務核算的框架，不斷提高職業判斷能力，確保實施過程能“不變樣”、“不走樣”地進行。(二)扎實做好新舊賬套的銜接工作。繼續做好高校新舊賬的銜接工作，清理單位的各項資產負債情況。如2016年在全國行政事業單位開展的資產清查核實工作，2017-2018年財政部三聲五令要求對往來款項進行清理核銷，都是為新政府會計制度的順利過渡奠定基石.在此基礎上，我們需要進一步摸清家底，核實固定資產、無形資產、庫存物資等資產的基礎數據信息并對各類資產做好歸類統計工作。為固定資產計提折舊、無形資產攤銷費用等提供基礎信息。加強往來款項的清理和分析工作，為計提壞賬準備做好鋪墊。加強基本建設會計賬務的清理，將已交付使用的在建工程及時轉為資產，及時為在建工程項目辦理財務決算手續并將其轉入相關資產類科目，為將基建賬納入單位“大賬”做好準備。(三)加強單位會計信息化建設，升級財務軟件功能。各高校應以政府會計準則制度實施為契機，加強會計信息化建設，對原有會計信息系統進行及時更新和調適，根據新政府會計制度要求更新會計科目，調整會計科目余額及核算基礎，新建賬套，將基建賬套納入單位“大賬”。同時為適應新形式、新環境下會計改革的需要，節約人力成本，提高工作效率，各高校要加快財務軟件功能的升級換代。

參考文獻：

[1]財政部.《財政部關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》(財會[2018]21號).

[2]《財政部會計司有關負責人就印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》答記者問》.

作者:孫小霞 單位:貴州醫科大學