導(dǎo)語：高校財(cái)務(wù)堵疏結(jié)合機(jī)制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：財(cái)務(wù)報(bào)銷和財(cái)務(wù)審核似乎一直就是一對不可調(diào)和的矛盾，特別在高校顯得尤為突出。本文對高校財(cái)務(wù)報(bào)賬中產(chǎn)生的問題及其根源進(jìn)行了分析，認(rèn)為主要是財(cái)務(wù)人員簡單的“堵”以及報(bào)賬利益關(guān)系人之間對服務(wù)目標(biāo)不明確而產(chǎn)生的，由此提出在財(cái)務(wù)管理過程中只有及時(shí)修訂完善財(cái)經(jīng)制度、提升財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量、多方溝通、積極為教職工出謀劃策、大力宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)等“堵”“疏”結(jié)合的方法，才能有效化解報(bào)審矛盾。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；堵疏結(jié)合；化解矛盾

在許多單位，財(cái)務(wù)報(bào)銷和財(cái)務(wù)審核似乎是一對不可調(diào)和的矛盾，高校高科技人才多、科研項(xiàng)目多，這種矛盾尤為突出，報(bào)賬人希望報(bào)銷時(shí)審核越松越好，而財(cái)務(wù)和相關(guān)部門為避免審計(jì)、財(cái)政等查出問題而追責(zé)，在管好財(cái)政和科研項(xiàng)目方面花了很多的心思，因此財(cái)務(wù)人員審核越來越嚴(yán)，由于管理過細(xì)、條條框框過多，讓科研人員頗有反感。因此高校財(cái)務(wù)應(yīng)探討建立“堵”“疏”結(jié)合機(jī)制，著力化解財(cái)務(wù)報(bào)審矛盾，推進(jìn)高校事業(yè)健康有序發(fā)展。

一、高校支出特點(diǎn)和報(bào)賬中存在問題的根源分析

（一）高校財(cái)務(wù)支出特點(diǎn)分析。從高校報(bào)賬情況來看，基本建設(shè)和政府采購等對外報(bào)銷不存在矛盾，主要報(bào)賬矛盾集中在“商品服務(wù)支出”和“科研事業(yè)支出-項(xiàng)目支出”這兩塊，報(bào)賬涉及的主要人員：一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們出差較多，涉及的經(jīng)濟(jì)事務(wù)也多，相應(yīng)報(bào)銷較多；二是各單位的辦公室人員，行政事務(wù)多，購買的東西多，自然報(bào)賬就多；三是學(xué)校的教授、博士等高科技業(yè)務(wù)人員，他們申請的課題多，經(jīng)費(fèi)多，報(bào)銷就多。特別是學(xué)校的高層次人才，他們的學(xué)術(shù)氣息濃厚，辛辛苦苦爭取來的課題經(jīng)費(fèi)，因?yàn)椴簧朴诨虿欢?cái)政政策，開支時(shí)不知道如何報(bào)銷才能符合政策規(guī)定，所以在報(bào)賬時(shí)一旦受阻或受到責(zé)難，自然意見很大，矛盾由此產(chǎn)生。（二）高校報(bào)審之間矛盾的問題根源分析。在單位實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員確實(shí)也普遍彌漫著一種只“堵”的思想，存在“我只管審核，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，一切都按照規(guī)定辦，只要感覺有問題就不報(bào)銷”的觀念，當(dāng)然也存在某些方面對財(cái)經(jīng)法規(guī)理解不透徹等問題，報(bào)銷時(shí)以自我理解為準(zhǔn)，“我說了算，必須按我的辦”的情況。如有的單位，在差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)人員對到達(dá)地點(diǎn)理解不同（到達(dá)地點(diǎn)不同，則補(bǔ)助不同），報(bào)銷時(shí)從本地出發(fā)到北京，按一類補(bǔ)助報(bào)銷，而從北京到本地，則以到達(dá)本地為準(zhǔn)，不給報(bào)銷補(bǔ)助等。所以也就應(yīng)驗(yàn)了會計(jì)界常說的一句調(diào)侃的話：一套賬讓十個(gè)會計(jì)記，會記出不同的十一套賬，多出來的一套是審計(jì)人員記的。由此說明對規(guī)范的理解很重要。不可否認(rèn)，財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則、堅(jiān)持財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真審核是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模貏e是十八大以來，中央加大反腐力度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同時(shí)加大追責(zé)力度，無異于對財(cái)務(wù)人員是一種鞭策，于是要求附件齊全，嚴(yán)格審核，有疑則退。但是，不可否認(rèn)，在高校財(cái)務(wù)人員中確實(shí)普遍欠缺對項(xiàng)目如何報(bào)賬等方面的解釋工作，存在事不關(guān)己、高高掛起的思想，說到底就是普遍缺失“疏”的理念，這也是造成報(bào)審矛盾的關(guān)鍵所在。其次，高校產(chǎn)生報(bào)審矛盾的根源還在于報(bào)審利益關(guān)系人之間對服務(wù)目標(biāo)不明確。高校的財(cái)務(wù)部門和報(bào)賬人之間的共同目標(biāo)應(yīng)該都是為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)，只有這一點(diǎn)明確了，才具備解決矛盾的基礎(chǔ)，離開這一點(diǎn)，兩者根本就沒有解決問題的共同點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門為了合規(guī)而合規(guī)，為了制度而制度，但是沒有考慮合規(guī)和制度到底是為了什么，合規(guī)和制度說到底是要與學(xué)校其他部門一起為促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展這一個(gè)目標(biāo)服務(wù)；而老師教授往往只注重課題和項(xiàng)目本身。財(cái)務(wù)是財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)，分隔和界限太明顯。財(cái)務(wù)會計(jì)人員絕大多數(shù)接受的教育是財(cái)務(wù)會計(jì)知識，對老師們項(xiàng)目方面的財(cái)務(wù)知識懂得太少，課題是什么？課題如何完成？實(shí)際情況如何？課題要求是什么？如果上述問題財(cái)務(wù)人員都不知道，那就是一個(gè)不懂業(yè)務(wù)的純粹的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)部門，只是進(jìn)行財(cái)務(wù)和會計(jì)的最基本核算處理，無法上升到財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)管理的更高層次，無法參與到學(xué)校發(fā)展的過程。高校財(cái)務(wù)人員不需要成為課題或?qū)W校的其他專家，但是需要懂得一些基本的項(xiàng)目業(yè)務(wù)知識。

二、“堵”“疏”結(jié)合，化解財(cái)務(wù)報(bào)審矛盾

財(cái)務(wù)“堵”非常簡單，說實(shí)話，不要說財(cái)務(wù)人員會堵，就是請個(gè)不懂財(cái)務(wù)的其他人，隨便把那個(gè)人的報(bào)銷單據(jù)看看，也能找出許多疑點(diǎn)。所以會“堵”不是財(cái)務(wù)人員的本事，即會“堵”，又善于“疏”，讓事業(yè)能干，又不違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，這才是財(cái)務(wù)應(yīng)該推崇的目標(biāo)。因此，要解決高校報(bào)審矛盾，在大的層面上首先要確立學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，就是要時(shí)刻把所有部門、所有人都捻成一股繩，圍繞著學(xué)校發(fā)展這個(gè)大的目標(biāo)——“不忘初心，方得始終”。也就是說，解決財(cái)務(wù)部門和報(bào)賬人矛盾的過程，就是捻成一股繩的過程。其次還要從以下幾個(gè)方面著手。（一）加大高校財(cái)務(wù)政策的宣傳力度，形成人人遵守財(cái)務(wù)規(guī)定的良好氛圍。高校財(cái)務(wù)人員在基本懂得財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，要成為財(cái)務(wù)宣傳培訓(xùn)師，培養(yǎng)高校老師的基本財(cái)務(wù)思維和知識，要清楚財(cái)務(wù)管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，而是整個(gè)學(xué)校所有部門、全體人員的事情。高校每位老師不需要成為財(cái)務(wù)專家，但是也需要懂得基本的財(cái)務(wù)思維和知識，要打破認(rèn)為財(cái)務(wù)是非常難懂的東西、是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的事情的思維框架；當(dāng)然，高校財(cái)務(wù)人員也不能因自己是專業(yè)人員而沾沾自喜，要學(xué)會運(yùn)用非常簡單、通俗的語言，把財(cái)務(wù)思維、知識傳遞給大家，要讓報(bào)賬的老師聽得懂。同時(shí)高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該組織財(cái)務(wù)人員主動(dòng)走出去，宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，對教職工比較關(guān)心的問題，如差旅費(fèi)、公務(wù)卡、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、個(gè)稅等，多開展幾次有針對性的講座，使廣大教職工理解并支持財(cái)務(wù)工作。（二）充分利用網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開透明，化解財(cái)務(wù)報(bào)審矛盾。隨著計(jì)算機(jī)的普及和辦公自動(dòng)化的推進(jìn)，各高校校園網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，依托校園網(wǎng)建立的人事、財(cái)務(wù)、教務(wù)等平臺極大地方便了教職工的日常工作，同時(shí)，智能手機(jī)的普及，更為移動(dòng)辦公帶來了革命性的轉(zhuǎn)變，高校財(cái)務(wù)應(yīng)及時(shí)適應(yīng)形勢的變化，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時(shí)更新、財(cái)務(wù)制度和信息；借助校園網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)，減少不必要的報(bào)賬等待時(shí)間；建立工資查詢打印系統(tǒng)，方便教職工查詢；建立微信、QQ群等信息服務(wù)平臺，及時(shí)回答教職工有關(guān)財(cái)務(wù)方面的問題，化解疑慮；建立項(xiàng)目查詢系統(tǒng)，方便有項(xiàng)目的老師及時(shí)了解項(xiàng)目報(bào)賬的進(jìn)展等情況。只有設(shè)身處地的站在教職工的角度解決其關(guān)心的問題，許多問題自然迎刃而解。（三）著力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量。高校財(cái)務(wù)人員不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的會計(jì)核算,還應(yīng)注重增強(qiáng)職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力和熟練掌握現(xiàn)代高校的財(cái)務(wù)管理技能。在工作中要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，汲取新知識，完善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，并提出解決問題的辦法；加強(qiáng)對財(cái)稅法規(guī)及新政策的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中更新觀念和方法；加強(qiáng)對非專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，如項(xiàng)目、教學(xué)、法律等方面的知識，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，靈活運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)，報(bào)銷時(shí)笑臉相迎，避免冷臉待人。在報(bào)賬時(shí)應(yīng)有協(xié)調(diào)合作的工作風(fēng)度，更要有與人為善的工作氣度，增強(qiáng)為其他部門服務(wù)的意識，規(guī)范報(bào)銷行為，指導(dǎo)報(bào)賬人員填報(bào)報(bào)銷單。充分運(yùn)用政策，在不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，多為報(bào)賬人提出合理化的建議。（四）管好用活財(cái)政資金，用好用足財(cái)經(jīng)政策，積極為教職工出謀劃策。高校財(cái)務(wù)部門要針對教職工反映強(qiáng)烈的問題有針對性地運(yùn)用財(cái)經(jīng)政策協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予解決。一是充分運(yùn)用稅收籌劃，在國家稅收政策允許的范圍內(nèi)，針對稅務(wù)部門對高校實(shí)行績效工資后，將老師作為個(gè)稅重點(diǎn)查稅對象的實(shí)際情況，要巧用公積金、通訊費(fèi)、公用交通費(fèi)等政策為老師進(jìn)行合理的避稅，也可采用提高公共福利費(fèi)（如公共食堂、學(xué)校幼兒園）等政策進(jìn)行相關(guān)的避稅，對勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得也可利用級差、扣除項(xiàng)目測算，合理進(jìn)行納稅籌劃，爭取老師的利益最大化。二是針對項(xiàng)目、課題等報(bào)銷的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地考慮老師在完成項(xiàng)目、課題時(shí)付出的時(shí)間、精力、腦力、勞力，在頂層沒有出臺相關(guān)項(xiàng)目和課題完成人勞務(wù)費(fèi)有關(guān)規(guī)定的情況下，針對有些老師的項(xiàng)目課題需要大量調(diào)研等實(shí)際，在報(bào)銷時(shí)，指導(dǎo)其按照差旅費(fèi)報(bào)銷規(guī)定，報(bào)銷規(guī)定的伙食補(bǔ)助、公雜費(fèi)補(bǔ)助等。也可在相應(yīng)的范圍內(nèi)，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式給以補(bǔ)助，起到鼓勵(lì)教師創(chuàng)新和完成課題的目的。三是針對大多數(shù)高校地處郊區(qū)或遠(yuǎn)離主城的實(shí)際，及時(shí)修訂完善差旅費(fèi)報(bào)銷規(guī)定，對到主城辦事、實(shí)習(xí)、調(diào)研、開會等公務(wù)，可采取調(diào)整為短途補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)助等，設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如去超過校區(qū)十公里或二十公里的地方辦事或?qū)嵙?xí)等，超過半天的，報(bào)銷一定標(biāo)準(zhǔn)的公雜費(fèi)和伙食補(bǔ)助，既符合政策又能夠相應(yīng)化解報(bào)審矛盾。四是完善相關(guān)差旅費(fèi)報(bào)銷等附件要件，差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)加附報(bào)領(lǐng)伙食補(bǔ)助和公雜費(fèi)補(bǔ)助報(bào)領(lǐng)單，說明時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)領(lǐng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，并由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，通過加強(qiáng)管理，充分體現(xiàn)“嚴(yán)”“堵”“疏”三者之間的關(guān)系。五是探討建立財(cái)務(wù)報(bào)銷“疏”的機(jī)制，特別是探討項(xiàng)目資金管理中的難點(diǎn)和“堵”點(diǎn)，指導(dǎo)科技人員項(xiàng)目合理開支和報(bào)銷，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，及時(shí)完成項(xiàng)目，將財(cái)務(wù)審核與報(bào)銷之間的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。（五）及時(shí)修訂完善有關(guān)財(cái)務(wù)政策，從財(cái)務(wù)政策層面支持高校科技創(chuàng)新。根據(jù)總理在2016年4月15日高等教育改革創(chuàng)新座談會的講話精神，為充分調(diào)動(dòng)廣大教學(xué)和科研人員的積極性，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)逐步修訂和完善針對行政人員的規(guī)定和經(jīng)費(fèi)管理辦法，適時(shí)促使高層或?qū)W校出臺符合智力勞動(dòng)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)政策，充分體現(xiàn)尊重知識、尊重人才的要求，給教學(xué)和科研人員更多經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，更多創(chuàng)新成果使用、處置和收益權(quán)，更好調(diào)動(dòng)廣大知識分子的積極性和創(chuàng)造性，從而從政策層面上解決報(bào)審矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]李黔渝，王賢.新華時(shí)評:不能讓“繁文縟節(jié)”捆住高科技[EB/OL].

[2]祁成軍，謝澤舉，秦鴻冰.高校信息化管理ERP與GRP應(yīng)用選擇研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014（19）.

作者:祁成軍 王玲 單位:長江師范學(xué)院財(cái)務(wù)處