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關于推進我市的農業和農村經濟的幾點看法

同志們：

這次會議的中心議題是，全面分析秋季農業生產形勢，重點安排農民專業合作經濟組織建設和農村土地承包工作，研究部署毒鼠強專項整治、“雙交會”、第二屆中國國際農產品交易會等九項工作。剛才，旺學同志傳達了《河南省人民省政府辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》，張庚同志就當前全市農業工作做了具體部署，我都同意。各縣（市、區）匯報了農民專業合作經濟組織建設情況，##公司等3家重點龍頭企業代表做了典型發言，發言很好，頗具代表性。市政府對這次會議非常重視，希望同志們認真領會好會議精神，切實抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點。

一、進一步認清形勢，統一思想，提高對當前我市農業和農村工作的認識

今年以來，黨中央、國務院更加高度重視農業和農村工作，事隔18年，中央再次出臺了含金量很高的中央一號文件，省委、省政府和市委、市政府相繼制定了省委四號文件及市委一號文件；各項促進農業和農村發展的方針政策得到較好落實，進一步調動了農民生產積極性，加大了對農業的投入，促進了農業產業化經營工作的健康發展。由于一系列文件的出臺，加上我們市縣鄉各級干部的努力，我市的農業和農村工作開局良好。

（一）農村經濟穩定增長，農民收入明顯增加。上半年，全市農林牧漁業增加值實現33.8億元，較上年同期增加8.7億元，增長6.7%；全市農民人均現金收入1105元，較上年同期增加88元，增長8.6%。

（二）夏糧生產喜獲豐收。全市夏糧生產在中央一號文件精神的調動下，在糧食價格上揚的拉動下，經過各地干部群眾的共同努力，夏糧收獲面積達到409.7萬畝，較上年增長2.2%；平均畝產實現359.2公斤，增長4.9%；總產實現147.2萬噸，增長7.2%；單產、總產均創歷史新高。

（三）是農業產業化經營進一步加強，初步形成了一批中小龍頭企業。國家農業龍頭企業500強為什么沒有我們安陽市的，不是我們沒有積極爭取，關鍵是規模太小。根據了解的情況，進入國家500強，年銷售收入要在10個億左右，我們的龍頭企業差距還很大。為了抓住省級龍頭企業論證這個機會，農業局分管龍頭企業的局長也好、站長也好，這一段是上上下下，集中精力，整理材料，建立檔案，逐步上報。上周四我還和農業局的幾位同志一塊到農業廳，逐廳長逐處室匯報，目的是想盡最大努力，多爭取幾個指標。目前掌握的情況是，全省可能要定100家，已經申報了400多家。我們力爭通過行業對比，引起上級領導的關注。各縣（市、區）和企業要積極爭取，使我們的企業多加入省級龍頭企業這個藍子，享受省里的優惠政策。

（四）是市縣鄉認真學習中央1號文件、省委4號文件、市委1號文件，黨在農村的各項政策得到很好落實。全市糧食直補共爭取到6424.7萬元，畝均13.56元，人均15.04元。農業稅下降到1.4億元，全市農民人均稅賦33.71元，畝均負擔30元，分別較上年減少25.3元和22.5元。

二、采取得力措施，切實做好當前農業產業化經營和農村的幾項緊急工作

為什么今天開一個一攬子會，一方面是為了節約時間，更重要的是也叫咱們農業龍頭企業了解當前農業農村經濟是一體的。農村合作經濟組織是為農業龍頭企業發展搞基地建設、產業信息和服務助手的，農業龍頭企業又是農業合作經濟組織發展的良好載體，兩者互相促進，誰也離不開誰。剛才健豐餅業的經理說，三農問題的解決，離不開農業龍頭企業的發展，可是農業龍頭企業的發展，又離不開農業農民，因此，把這次會議合并召開，也是一個互通情況、了解信息、共同發展的一個起點會議，可能今后類似這樣的會議，還會定期不定期召開。當前農業和農村工作，頭緒很多，而且時間緊，多數都集中在這一兩個月內，因此，要切實加強組織領導，精心安排，確保后半年完成任務。

一是進一步理清我市農業和農村經濟工作的發展思路。市委1號文件為落實中央1號文件，結合安陽實際，制定了七大工程，初步理清了思路。但是為什么提出進一步理清，那就是牽涉到市、縣、鄉和龍頭企業各個角落，大有大的思路，小有小的目標，這就要進一步理清。如何進一步理清，我看有三個方面。首先是要了解當前農村經濟發展進入了一個新的階段，或者說是形成了三大趨勢。第一大趨勢就是整個大宗農產品的生產由過于的賣方市場轉變為買方市場。過去是供不應求，現在是供大于求，過去是生產什么，都有人要，現在是按龍頭企業的專用要求進行生產，才有人要，才能賣個好價錢。過去從建國以來，小麥、棉花都是定購，現在全部推向了市場，這就是進入一個新階段的主要標志。有人說，推向市場好，現在小麥7毛2，就這農民還不愿賣，惜糧。到底市場的價格能漲能落，隨也預測不準，第一年一下拋向市場。我們的大宗農產品，離訂單訂購銷售，離合同銷售，還相差很遠很遠。棉花今年摸索了10萬畝，小麥摸索了30萬畝，現在才收了3000多萬公斤，3000多萬公斤還有一半是代儲。第二大趨勢就是農產品全面進入參與國際大競爭的趨勢。全面參與國際大競爭，而不僅僅是國內競爭或者是安陽市境內競爭。全國年產大豆3000多萬噸，去年進口大豆就達到2000萬噸。中國的大豆賣不出去，推銷到日本、韓國、東南亞這些國家做豆腐，可是我們的油脂工廠還要進口大豆，因為外國大豆含油率高，色拉油80%都是進口大豆。廣東的荔枝是一個很好的水果，現在銷不出去，這就是市場決定你的產品，國際大循環決定你的價格。我們不能還把眼睛只盯在我們安陽市，盯在我們某某縣、某某鄉，還提出來什么一鄉一業，一村一品，我們就會永遠跟不上形勢。第三大趨勢是進入了安全化、標準化生產的新階段。全國省級市已經80%搞了部分市場準入，市場準入就是行政干預，國家農業部一年抽檢兩次，對各省級市進行排隊，年初廣州市是倒數第一，對省長、分管省長進行了點名批評。我一抽檢你這個店，有多少種產品，多少合格，多少不合格，按照不合格率排隊。所謂不合格，就是沒按標準化生產，不是綠色無公害。這就逼著各大城市建立市場準入機制，你的殘留量高的話，就不能在我這城市賣，明年、后年要搞部分地級市、縣級市市場準入試點，你比如說我們安陽市，建設豫北區域性中心城市，可能明年、后年、大后年我們也要列入這一計劃，你進來的農產品要化驗，你賣的瓜果要化驗，達不到標準，你就不能在這個城市賣。如果我們仍然用常規農業的思想觀念去管理新世紀的新農業，我們就會老落后；如果我們仍然抱著過去的生產觀念，不講安全，不講競爭，不講標準，我們的收入就會大大降低。我們的龍頭企業也要考慮這些問題。國家正在考慮制定綠色通道政策，如果產品經過省級化驗，國家認證，符合綠色環保，那就是一路綠燈，進入各大城市，那將給企業帶來極大的效益。可是你要想得到這牌牌，也不是這么容易的。人家定期抽查你的產品，定期嚗光。焦點訪談都是嚗光一些食品，使的一些廠家倒閉，那就是國家領導人要求中央電視臺必須在每個季度嚗光多少，抓幾個反面典型。這就是新階段對我們龍頭企業、農業產業化以及農業大生產的新要求。

根據這三大趨勢，決定了我們要進一步理清思路。市委1號文件制定了六大工程，那是整個安陽市農業農村經濟發展的思路，要進一步理清產業思路。比如說花生，星河油廠每年的吞吐量很大，可是由于我們的花生含油量低，只能高價收購山東的高油花生。這就提出一個要求，必須搞專用產品，專用良種的供應和示范推廣，兩家必須要結合。不然企業遠距離運輸，買人家的高油花生，或者低價買咱們農民的花生，企業成本高，農民不增收。為什么要讓大家參加這個會議，將來要聯合為一體，相互促進。

這些年來，我們的農業發展取得了很大成績，但還存在一些不容忽視的問題。一是農業龍頭企業規模小。96家龍頭企業規模僅僅在100萬元，今后要有明確的界限，產值上億元，利稅超千萬，才算個龍頭；帶動農戶一萬戶左右，才算個龍頭，喊出去才能和人家外市比比看。當然經濟發展有個規律，我們要逐步規范，有96家是個好事，我們慢慢培養。二是大宗農產品專用加工型的優良品種太小。圍繞龍頭企業，企業需要什么標準，農戶生產什么標準，比如需要高油花生，我們通過3—5年努力，把80萬畝花生都改良為高油花生，星河油廠不再需要從外地進花生了。為什么荔枝一半賣不出去，就是因為荔枝是大路貨，核大，保鮮期短，加工沒有跟上，所以說面積再大，也沒有效益。玉米過去是兼用型好，現在專用型好，飼料玉米就需要高蛋白，油料玉米就需要高含油，甜玉米就要高糖分、高粘度、保鮮。我們的產量確實不低，但是優質專用品種太少。三是農民組織化程度低。農村合作經濟組織還處于起步階段，我們提出龍頭企業一是加工企業，二是商業公司，三是專業市場，可是我們的市場主要是“馬路市場”，沒有一處像壽光那樣的大型批發市場。壽光市場的功能相當完善，有保鮮庫，有交通運輸車輛，有專款專用，有期貨貿易。所以說，我們的三大問題制約著安陽市進入農村經濟新階段的大發展。

二是強力推進農業產業化經營。市委、市政府決定要在近期召開農業產業化經營會議，剛才張庚局長提到，要為農業產業化會議召開出臺幾個文件，可能要幾經修改，上市長辦公會，上市委常委會，最后定稿。要推進農業產業化，首當其沖的一個問題就是大力發展龍頭企業，在產值100萬元以上96家的基礎上，每年擇優扶持10家，要從一系列措施上，對農業龍頭企業進行全方位支持。比如要圍繞龍頭企業建立基地，選用產品、推廣優良品種，兩家對接，他適合什么，你生產什么。要圍繞龍頭企業，召開各類不同的信息會和新聞系列報道，對龍頭企業尤其是選定的10家，進行系列報道，得到全社會的認可。通過宣傳，提高龍頭企業的信譽，提高群眾的了解和參與自覺性。對龍頭企業的廠長經理，要定期拉出去培訓、參觀，開闊視野，了解國內外的大世界，每年要定向為龍頭企業招聘人才，提高管理水平，改變家族式經營。對龍頭企業，安陽要結合國家、省文件，進一步制定出更有優惠的政策，更有力的措施，促進農業產業化的發展。也就是同志曾經講過的，扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。龍頭企業的標準，就是三大主分，第一是規模效益，第二是帶動農戶數量，第三是每年的新上項目。要聯系紀檢監察部門，對重點龍頭企業實行掛牌保護，堅決杜絕亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費等違法行為，為龍頭企業提供寬松的發展環境。

三是發展農村合作經濟組織。農村合作經濟組織是為農民服務的，也是為龍頭企業服務的。農民合作經濟組織最大的作用就是在一家一戶分散經營的時候，如何組織規模化、標準化生產。西歐一些國家，農民組織起來和政府談判，今年進口什么東西多了，明年什么東西不能再進口。網上有條消息，今年的棉花一兩不出口。現在預測全國的棉花面積比去年增加10%—20%的面積，前天新疆建設兵團的人來，他們預測棉花價格在10—12元/斤，而去年最高達到18元/公斤。根據省的統計，全省棉麻公司好的盈虧持平，多數賠了。棉花價格一個月下跌5000元，拋出去賠錢，不拋更賠錢。你看糧食系統，老糧問題解決的很好。當時8毛多的時候，我跟糧食局長商量，不要再等著高價了，把老糧全部銷出去，糧價不會一直漲。中國的糧食去年還喊著吃不了，今年一下子沒有了，也不可能。所以說經營就是瞬間效益，關鍵是抓住機遇。可是如何捕捉這機遇，那就是龍頭企業和農民合作經濟組織密切聯系，農民合作經濟組織要作為今后農業農村的管理工作納入政府的議事日程，納入各縣農業局的主要管理職責，為了適應三大轉變，為了適應安陽龍頭企業的發展，密切搞好產業協會的發展。對農村合作經濟組織，也要對象龍頭企業一樣，采取一系列關心、關注和幫扶政策，促其健康發展。發展合作經濟組織，首先要考慮一個鏈條式發展，要有產業，有規模，有龍頭企業，有產銷協議，有辦公場地，有規范的章程。對全市10個農民合作經濟組織，先從這“六個有”上入手，從哪些標準來扶持評比，從哪些環節來關心關注，支持他們做強做大。

四是關于毒鼠強整治問題。這個問題必須列入各縣（市、區）農業縣（市、區）長和農業局長工作目標來管理，你們盡管往下分解，解決到鄉一級和重點部門，因為這個問題，一旦有了閃失，會造成不可估量的損失。要切實對人民群眾負起責任，一要加強領導，二要廣泛宣傳，三要嚴厲打擊，四要責任追究，縣（市、區）農業局要在近期內抓幾個典型，不能光好好好。這個問題和種子打假一樣，不能以罰代法，我今天正式向大家提出來，有了假種子罰點款，那不行，罰款就要罰的傾家蕩產，因為它坑害農民，坑害的范圍太大。不能說今天清了1000支，明天清了500支，后天他還賣。農業局研究一下，抓幾個反面典型，這才能形成震懾。公務員之家版權所有

五是切實做好秋季管理和幫扶救災工作。秋季管理，剛才張庚局長已經全面安排了，今年又重于任何一年。因為今年連續幾次冰雹災害，尤其是內黃縣，損失很大，因為它的結構調整搞的好，尖椒、棉花有幾十萬畝打成光桿，但是內黃縣組織的好，4天內種子發放到農民手里，等到第7天，就出來小苗，但是后期一定要全程跟上技術管理，盡量把損失壓到最低限度。果樹一定要管好葉片，該打藥打藥，該施肥施肥，如果看到沒有果子了，就不管了，八九月份葉片被蟲吃光了，明年也沒有產量。越是群眾忽視的時候，越要強化督導、管理。冰雹過后，安陽縣、滑縣、湯陰縣連夜成立了組織，書記縣長、農業縣長連夜下去清理樹木，開通道路，救災農戶，今年的秋管一定要高度重視，幫助農民尤其是冰雹災區，全程指導。關于防汛工作，已經進入了七下八上的關鍵時刻，希望大家把防汛工作再拉網式檢查，防汛工作無小事，牽涉到人們的生命財產安全，做到什么程度都不為過，細到什么程度都不為細，希望大家一定要把防汛工作落實好。

首屆中原肥料（農資）產品交易暨信息交流會和第二屆中國國際農產品交易會已經上了市長辦公會，這兩個活動既擴大安陽在全國十幾個省的影響，也推介安陽各方面的形象和信息，同時也是我們整個大農口，包括農業龍頭企業獲取全國肥料信息的一個好機會，希望大家認真組織，高度重視。

我們農業上要樹立這種觀點，要么就不喊，要喊你就干，要干就干好，切忌喊了不干，干了不真干，敷衍了事，漏洞百出，不但不樹立形象，反而損壞形象，這樣的事堅決不干。凡是喊出來的事，希望每個同志都要認真去做，也有人說，這些事需要下一級去做。咱們要留心一些新學問，最近有專家提出來“細節決定成敗論”，過去說領導越超脫越好，現在變了，一個細節管不好，就決定著一個事業的成敗。企業上也要知道一個信息，有人提出來不可行性論證報告，已經提出來3年了，不要說一件事情提出來一堆好處，都是可行性，作為企業的廠長經理，要聽聽它的不可行性，問題在哪里，發現問題，才是成功的前提。什么時候昏昏然，一片大好形勢，發現不了問題的時候，那就是你這個事業處于危機的時候。一個項目報過來，你要問問還有什么問題，什么不可行性。搞不可行性論證是為可行性論證打基礎的，抓好細節是為了事業打基礎的。所以說，安排每件事，只要安排了，就是有必要，只要有必要，就應該把每個關鍵細節抓好。

三、加強領導，確保各項農業農村工作的落實

一是希望利用各種會議場合，包括四大班子學習的時候，認真學習中央1號文件、省委4號文件和市委1號文件，把文件學深學細學透，農業部門更應該學習1號文件、宣傳1號文件、落實1號文件。二是積極探索新形勢下農村經濟發展的新途徑。比如龍頭企業如何發展，經濟合作組織如何發展，新型產業如何試點，這都是需要我們積極探索的。三要部門聯動，密切配合，把各項工作落到實處。

同志們，今天的會議時間短，內容多，應該說是相關不相關的都合在了一起，希望大家把這些相關不相關的事情作為相關系列來考慮，融入到我們的工作中去，推動我市的農業和農村經濟上一個新的臺階。

謝謝大家。