導(dǎo)語(yǔ)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題

總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華。對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，為做好新階段“三農(nóng)’’工作指明了方向。我們必須自覺(jué)遵循“兩個(gè)趨向’’的要求，調(diào)整工作思路、明確工作目標(biāo)、強(qiáng)化工作措施，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作向前發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)趨向”科學(xué)論斷的重要指導(dǎo)意義

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，實(shí)際就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)變化史，工農(nóng)兩大部門(mén)通過(guò)資料配置和產(chǎn)品供求形成的結(jié)構(gòu)變化過(guò)程，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化發(fā)展。工業(yè)化過(guò)程大體可分為初級(jí)產(chǎn)品階段、工業(yè)化階段和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。初級(jí)產(chǎn)品階段，主要是通過(guò)以犧牲農(nóng)業(yè)剩余換取工業(yè)的發(fā)展，這一階段是由以農(nóng)業(yè)為主的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以農(nóng)工二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡的階段，最終形成了鮮明的工農(nóng)、城鄉(xiāng)相對(duì)獨(dú)立并相對(duì)對(duì)立相互依存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化階段，也可稱為工業(yè)中期階段，這個(gè)階段的主要特征是工業(yè)可以靠自身積累發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)提供利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系發(fā)生了重大的變化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征開(kāi)始萎縮，并向工農(nóng)一體的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過(guò)渡，工業(yè)開(kāi)始反哺農(nóng)業(yè)、城市開(kāi)始支持農(nóng)村。這是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)的客觀規(guī)律。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，自覺(jué)遵循“兩個(gè)趨向”的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于從根本上解決“三農(nóng)’’問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然選擇。新中國(guó)成立后，為了把我國(guó)從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成一個(gè)獨(dú)立、強(qiáng)盛的工業(yè)國(guó)，黨和國(guó)家不失時(shí)機(jī)地實(shí)施了國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，采取了“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的發(fā)展方針。依靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，把農(nóng)業(yè)剩余積累轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)，又以農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)村儲(chǔ)蓄等渠道獲取大量的資金積累，再通過(guò)控制工業(yè)部門(mén)的工資水平把工業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)1990-1998年間，農(nóng)村資金凈流出1．9萬(wàn)億元，其中通過(guò)財(cái)政渠道流出量占8．9％，通過(guò)“剪刀差”流出的資金占32．8％，通過(guò)金融渠道流出的資金占18．3％。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于我國(guó)同期國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資的21．5％。吉林省每年只農(nóng)村儲(chǔ)蓄這一項(xiàng)就有110億元的資金流入到城市，約占農(nóng)村儲(chǔ)蓄額的70％。但是在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民沒(méi)有充分享受到工業(yè)化和城市建設(shè)帶來(lái)的成果，城鄉(xiāng)分割、大量的農(nóng)民禁錮在土地上，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，2004年城鄉(xiāng)居民收入差距比為l：3．24，如果加上城鄉(xiāng)居民享有的醫(yī)療、住房的補(bǔ)貼等因素，加上農(nóng)民的收入很大一部分用于再生產(chǎn)等因素，實(shí)際城鄉(xiāng)居民收入差距將在1：6以上。如果不采取有利措施，任其發(fā)展，城鄉(xiāng)差距會(huì)更大，居民收入將更加懸殊，將嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)和城市的輻射帶動(dòng)，工業(yè)和城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的促進(jìn)支持。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。自覺(jué)按照“兩個(gè)趨向’’的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展有重要促進(jìn)作用，也有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。

第二，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。同時(shí)一些制約“三農(nóng)”解決的矛盾和問(wèn)題突顯。突出表現(xiàn)“兩低、兩重、兩難”。“兩低”是農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入低；兩重是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，鄉(xiāng)村債務(wù)重；“兩難”是農(nóng)民增收難，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。這些根本問(wèn)題的存在，從體制上看，由于長(zhǎng)期受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，國(guó)家用于“三農(nóng)”的支出嚴(yán)重不足。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出比例不斷下降，1980年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出149．95億元，占財(cái)政支出的12．2％，而2000年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出1298億元，但占財(cái)政總支出的比重卻下降為8％。由于國(guó)家用于“三農(nóng)”的投入嚴(yán)重不足，在農(nóng)村水、電、路、通訊、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠農(nóng)民自己解決。對(duì)農(nóng)民的“取”大于“予”。從結(jié)構(gòu)矛盾上看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)不是隨著工業(yè)的發(fā)展推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城市轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)，尤其限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。我國(guó)工業(yè)化程度已經(jīng)達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但城市化程度只達(dá)到40．5％，比世界平均城市化水平低10多個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)目前人均GDP剛剛超過(guò)1000美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體比重太小。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城市化進(jìn)程明顯滯后。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15％，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達(dá)50％以上。從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。遵循“兩個(gè)趨向”發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系綜合起來(lái)統(tǒng)籌解決。制定政策和計(jì)劃，要把解決“三農(nóng)’’問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村小康是關(guān)鍵。目前，我國(guó)有近13億人口，其中7．8億在農(nóng)村；農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬(wàn)左右，初步解決溫飽問(wèn)題的低收入人口有6000萬(wàn)左右，還有一大批基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標(biāo)準(zhǔn)還很低，一些地方還存在返貧的危險(xiǎn)；我國(guó)農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于艱難時(shí)期，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入難以較快提高；就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民外出打工阻礙因素增多，這些都影響著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和農(nóng)民生活水平的提高。解決“三農(nóng)’’問(wèn)題，不能只是把注意力集中在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而要按照“兩個(gè)趨向’’的要求，把推進(jìn)工業(yè)化與解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密結(jié)合，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位；把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密結(jié)合，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局；把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與解決“三農(nóng)’’問(wèn)題緊密結(jié)合，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

二、按照“兩個(gè)趨向”要求開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的路子，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做長(zhǎng)期的、艱苦細(xì)致的工作。我們必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過(guò)深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。

(一)必須逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策。一要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)仍受到很多不合理的限制。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，改變重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法。當(dāng)前要切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資、農(nóng)民工勞動(dòng)條件惡劣、工傷事故頻繁發(fā)生等突出問(wèn)題。要把農(nóng)民工及其所攜家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安管理等工作列入各有關(guān)部門(mén)和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系。目前除集體土地承包權(quán)承擔(dān)一定的社會(huì)保障功能外，我國(guó)的廣大農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還無(wú)任何保障，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理配置。三要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育體系。要改變農(nóng)民自己辦教育的局面，加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，建立統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，由國(guó)家財(cái)政全額承擔(dān)。要打破城鄉(xiāng)戶籍限制，清除寄讀費(fèi)等一切不平等政策。四要逐步推進(jìn)稅收城鄉(xiāng)一體化。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，將農(nóng)業(yè)和其他的產(chǎn)業(yè)同樣對(duì)待。

(二)必須進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)的意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)、品牌的意識(shí)、效益的意識(shí)、資本運(yùn)營(yíng)的意識(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。一要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段，農(nóng)產(chǎn)品總量已由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為階段性過(guò)剩，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程和農(nóng)民增收緩慢等問(wèn)題還嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然要求。重點(diǎn)是在保證糧食有效安全供給的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和區(qū)域分工。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要進(jìn)一步制定強(qiáng)有力的政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。三是加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長(zhǎng)、外延擴(kuò)張，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷(xiāo)率。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)功能。五是積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。目前要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、糧食直補(bǔ)改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村合作醫(yī)療改革等五項(xiàng)改革，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促繁榮。

(三)必須加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城市化、農(nóng)民非農(nóng)化的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)工業(yè)化所形成產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展，離不開(kāi)工業(yè)化對(duì)就業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)要繼續(xù)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向；在城市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散；大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)；把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要在稅收、信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、培訓(xùn)等方面對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和非公有制企業(yè)進(jìn)行扶持，特別要改進(jìn)金融服務(wù)。

(四)必須加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢(shì)和結(jié)果，城鎮(zhèn)是工業(yè)、商業(yè)發(fā)展和集聚的產(chǎn)物，也是工業(yè)、商業(yè)發(fā)展的載體；城鎮(zhèn)化有利于充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的規(guī)模效益；有利于形成規(guī)模化的投資和消費(fèi)需求，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。走多元化發(fā)展，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，形成分工合理、各具特色的城鎮(zhèn)化體系。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。目前小城鎮(zhèn)居住的人口不到2億，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有幾千人，根本形不成聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。一是調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品和加工銷(xiāo)售基地、建材生產(chǎn)基地和建筑勞務(wù)基地。二是建立適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理制度。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先安排，除法律規(guī)定可劃拔的，均應(yīng)該推行土地有償使用制度。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。在國(guó)家法規(guī)政策規(guī)定的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體土地興辦集體企業(yè)，也可將土地使用權(quán)作價(jià)出資或作為聯(lián)營(yíng)條件，興辦合資合作企業(yè)。三是改革城鎮(zhèn)戶口管理制度。從短期看，要對(duì)在縣城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。登記為城鎮(zhèn)常住戶口，享受城鎮(zhèn)居民現(xiàn)行待遇。從長(zhǎng)期看，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口限制和差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口管理。四是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，理順城鎮(zhèn)管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，從偏重管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向公共管理與服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。五是建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的投融資機(jī)制。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，要探索小城鎮(zhèn)建設(shè)資金市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，逐步建立以自籌為主、國(guó)家扶持為輔、企業(yè)積極參與、大力引進(jìn)外資等相結(jié)合的多元化小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

按照“兩個(gè)趨向”發(fā)展要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新思維方式、工作方法，改變過(guò)去重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的慣性思維，真正實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)連動(dòng)。

一是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻理解和認(rèn)識(shí)“兩個(gè)趨向”科學(xué)判斷的重大意義，按照重中之重的要求安排、部署“三農(nóng)’’工作，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和政策措施時(shí)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排；在想問(wèn)題、辦事情時(shí)切實(shí)向農(nóng)業(yè)傾斜、向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜；要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合，明確工作責(zé)任和工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成支持“三農(nóng)”發(fā)展的合力。

二是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的政策扶持力度。要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針，努力增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；要按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向；要改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。盡快改變中小型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)的投資范圍。充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

三是要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。改革是不竭的動(dòng)力。只有不斷推進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)改革，才能不斷激發(fā)和釋放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和動(dòng)力，才能更好按照“兩個(gè)趨勢(shì)”的要求推進(jìn)各項(xiàng)工作。要精心組織、積極穩(wěn)妥地做好免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作，改革各種利益關(guān)系，理順各種分配關(guān)系，從體制和法律上建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制；要加快糧食流通體制改革，盡快建立一個(gè)開(kāi)放、合理、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序新的糧食流通體制；要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，積極推進(jìn)和完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，規(guī)范和重新調(diào)整農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融的職能和定位，適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，形成多元化的融資渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；要積極鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在稅收、政策、金融扶持上向農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行傾斜，不斷提高農(nóng)民專業(yè)化組織程度；要按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；要加快農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革，從根本上鞏固稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，在更寬的領(lǐng)域、更深的層次上繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。要繼續(xù)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，鼓勵(lì)他們大膽的試、大膽的闖。