導(dǎo)語(yǔ)：村民自治背景下村委會(huì)在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[關(guān)鍵詞]村民自治；村委會(huì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

村民自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基層民主形式在廣大農(nóng)村實(shí)施已有10余年。它是指廣大農(nóng)民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度。村民以民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的形式，在基層社會(huì)事務(wù)中進(jìn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。而村委會(huì)則是村民自治背景下村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以村委會(huì)為主體，依法實(shí)行村民自治，是新形勢(shì)下引導(dǎo)和組織農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展最合理的思路和最有效的方法。[1]

一、村委會(huì)的差異對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用也不同。

"群眾想致富，主要看干部"，這是人們總結(jié)鄉(xiāng)村脫貧致富經(jīng)驗(yàn)得出的一個(gè)基本結(jié)論。湖北省洪湖市的洪林村、柏枝村(以下分別簡(jiǎn)稱為洪林村、柏枝村)，浙江省臺(tái)州市的方林村(以下簡(jiǎn)稱為方林村)等全國(guó)先進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)經(jīng)驗(yàn)也證明：村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于村委會(huì)，在于有一支思想政治素質(zhì)過(guò)硬、工作作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)本領(lǐng)過(guò)硬的"班子"。在我國(guó)的廣大農(nóng)村，大部分地區(qū)有較為豐富的人力、物力資源，而這些單純依靠農(nóng)民單干很難使村經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，因此，需要一支力量把農(nóng)民組織起來(lái)，利用好這些資源，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。而這支力量就是村委會(huì)。但是由于種種主觀和客觀方面的原因，各村的村委會(huì)之間有一些差別，有的還十分突出，這就在某種程度上造成了各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

（一）村委會(huì)產(chǎn)生的不同。在村民自治背景下，就全國(guó)而言，絕大多數(shù)村都實(shí)行了民主選舉，由村民直接選舉村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。但由于受一些因素的制約，民主選舉在實(shí)踐過(guò)程中還存在著這樣或那樣的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行不必要的行政干預(yù)，有的甚至對(duì)經(jīng)村民選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)和任免。[2]2.部分人為了達(dá)到自

己的一己之利，有的在選舉之前賄賂有關(guān)鄉(xiāng)村干部和選民，有的在選舉時(shí)向選民施壓，從而達(dá)到當(dāng)選的目的。3.在一定程度上，農(nóng)村的宗族勢(shì)力對(duì)民主選舉具有干擾作用。潛意識(shí)的宗族意識(shí)，使得有些農(nóng)民忘記了自己神圣的權(quán)利，在村委會(huì)選舉中宗族勢(shì)力大行其道。江西省余干縣的建設(shè)村，有七個(gè)姓氏，其中又以張姓人口最多，而張姓又分成了四大宗房。在1999年的"海選"過(guò)程中，每個(gè)宗族都想把自己的人給選上，結(jié)果在已選出的村委會(huì)當(dāng)中，過(guò)去有財(cái)務(wù)問(wèn)題的個(gè)別干部也被選上。[3]4.由于選舉動(dòng)員宣傳力度不夠，農(nóng)民政治參與意識(shí)不強(qiáng)，選舉存在著一定程度的形式主義，有的農(nóng)民甚至對(duì)新當(dāng)選的村主任是誰(shuí)都不知道。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了村民選舉的真實(shí)性。一方面，民主選舉進(jìn)行得比較好的村,村民真正選出了自己信任的能人，把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過(guò)的人選到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。村委會(huì)干部有威信，有魄力，為帶領(lǐng)全村人民把本村經(jīng)濟(jì)搞好,走致富奔小康之路奠定了基礎(chǔ)。如洪林村、柏枝村、方林村等全國(guó)先進(jìn)村就是這方面的典型。另一方面，形式上雖然實(shí)行民主選舉，但民主真實(shí)程度較差的村，所產(chǎn)生的村干部或是威信不高，或是辦事能力不強(qiáng)，或是底氣不足，甚至和村民有矛盾、自身有問(wèn)題的原村干部。在這種情況下，可以想象村委會(huì)上任后工作開(kāi)展的難度，更不用說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。湖北省洪湖市長(zhǎng)河村（以下簡(jiǎn)稱為長(zhǎng)河村）的村民，對(duì)村干部的意見(jiàn)較大，有的村民甚至評(píng)價(jià)"村干部只管自己",而該村人民的生活水平較低，兒童失學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。[4]

（二）村委會(huì)成員素質(zhì)的不同。同志曾指出："我們有一條基本經(jīng)驗(yàn)，這就是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線,還必須有一支能堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。"[5]隨著改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)新情況、新任務(wù),村委會(huì)干部隊(duì)伍中還存在著許多與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題。一是思想觀念不適應(yīng)；二是工作作風(fēng)和方法不適應(yīng)，許多村干部仍舊使用過(guò)去那一套行政命令式的手段，從而造成干群關(guān)系緊張；三是帶領(lǐng)群眾致富能力不適應(yīng)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有的干部想干不敢干，不會(huì)干，無(wú)所適從，盲目亂干；四是年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，干部隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，文化層次明顯偏低。我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村村委會(huì)成員的素質(zhì)相對(duì)較高，不適應(yīng)問(wèn)題相對(duì)較少。據(jù)洪林村一位村干部介紹，該村近幾屆村委會(huì)所有成員都是大專（函授）學(xué)歷以上。而經(jīng)濟(jì)落后的村，村委會(huì)干部的素質(zhì)明顯偏低，以上不適應(yīng)問(wèn)題普遍存在。作為全村的帶頭人，村委會(huì)成員素質(zhì)的高低，對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大。如果村委會(huì)成員都是能人，思想道德素質(zhì)高，科學(xué)文化素質(zhì)強(qiáng)，那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們能很好地帶領(lǐng)全村人民奔小康，走共同富裕之路。在物質(zhì)利益面前，他們能抵制誘惑、廉潔自律，這樣，反過(guò)來(lái)又能提高他們?cè)诖謇锏耐牛瑥亩鴰?dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，如果村委會(huì)成員大多數(shù)是素質(zhì)不高的，那么他們或者在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面無(wú)所作為，或者在村財(cái)務(wù)中滿足自己的私利，甚至橫行村里，成為村民的禍害。

（三）決策能力的不同。要使村經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展，村委會(huì)成員不僅素質(zhì)要高，而且決策能力要強(qiáng)。決策能力主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.決策是否符合黨和國(guó)家的方針政策；2.決策是否符合本地的實(shí)際情況，如地理?xiàng)l件、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況等；3.決策是否符合市場(chǎng)的要求；4.決策是否能得到村民的支持。如果以上四個(gè)方面做得較好，那么，該村委會(huì)的決策能力則較強(qiáng)，所作的決策能得到有效的實(shí)施，從而為村經(jīng)濟(jì)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供保障。洪林村村委會(huì)利用城區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)的需求，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，以建材為依托，以輕紡為主體，以醫(yī)化為龍頭的企業(yè)格局。全村資產(chǎn)總額達(dá)22億元，其中自有資產(chǎn)積累戶平52萬(wàn)元，人平11.2萬(wàn)元。[6]柏枝村村委會(huì)利用其水鄉(xiāng)優(yōu)越的地理?xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工為主的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。他們先后興辦了洪湖柏華中華鱉養(yǎng)殖有限公司、洪湖柏枝永德水產(chǎn)品有限公司、蟹苗種繁育基地等。[7]相反，決策能力較差的村委會(huì)，決策或者脫離本地實(shí)際，或者不符合市場(chǎng)需求，或者損害村民利益而又不能作出有效的解釋和補(bǔ)償，因而得不到村民的支持。這些決策大多數(shù)以失敗而告終，久而久之，影響村委會(huì)的權(quán)威，進(jìn)而影響其他決策的實(shí)施。山西省運(yùn)城市張素村有個(gè)姓朱的婦女說(shuō)："我們?cè)?998年聽(tīng)了村干部的話，種了一個(gè)新品種的小麥，連種子也托給村干部幫我們?nèi)ベI。可是到了收割時(shí)，麥粒秕瘦秕瘦的，畝產(chǎn)達(dá)不到百斤。我們生氣了，大家伙起來(lái)鬧著要賠償，然而始終也沒(méi)有給賠，讓我們著了家伙。我們哪里還再敢聽(tīng)干部的話！？"[8]

(四)村委會(huì)自身建設(shè)程度的不同。隨著形勢(shì)的的不斷變化，工作的不斷深入，村委會(huì)會(huì)碰到許多新情況、新問(wèn)題。這就需要村委會(huì)注重自身建設(shè).針對(duì)干群關(guān)系緊張、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等進(jìn)行作風(fēng)整頓，針對(duì)村委會(huì)組織渙散進(jìn)行組織健全建設(shè)，針對(duì)工作制度缺乏和薄弱進(jìn)行制度建設(shè)。在洪林村，村委會(huì)成員一年學(xué)習(xí)不得少于300學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容有黨的路線方針政策、科學(xué)文化知識(shí)、工作方法和法律知識(shí)等。[9]而湖南省攸縣新華村，村干部很少進(jìn)行集中的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更難談及作風(fēng)整頓了，而村委會(huì)在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幾乎處于癱瘓狀態(tài)，顯得無(wú)能為力。[10]可見(jiàn)，村委會(huì)自身建設(shè)程度的不同，對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用也不同。

（五）與村黨組織關(guān)系的不同。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常工作有效地運(yùn)作，影響村委會(huì)在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮。從理論和制度上看，村黨組織和村委會(huì)的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》規(guī)定："中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。"這實(shí)際上是以國(guó)家法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)問(wèn)題仍是一個(gè)尚待解決的問(wèn)題。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問(wèn)題是：1、有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治組織。2、有的村委會(huì)把村民自治理解成絕對(duì)自由，不接受黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)。3、黨組織與村委會(huì)的權(quán)限范圍內(nèi)缺乏具體的界定。在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，與村黨組織關(guān)系處理得比較好的村委會(huì)，既發(fā)揮了黨組織的核心作用和領(lǐng)導(dǎo)作用，又凸現(xiàn)出了村委會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的能力和作用，使村"兩委"班子得到加強(qiáng)。相反，與村黨組織關(guān)系理順得差的村委會(huì)，或者起不到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用，或者在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨許多本不會(huì)遇到的問(wèn)題，或者陷入工作混亂的狀態(tài),這些都會(huì)對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。

二.村委會(huì)在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

在村民自治背景下，在實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，村委會(huì)在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用主要有：提供信息、決策組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收支稅費(fèi)、投資擴(kuò)大生產(chǎn)五方面。

（一）提供信息。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和農(nóng)民的視野有限，他們很難捕捉到準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，這需要村委會(huì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶頭人的作用，通過(guò)各種途徑收集市場(chǎng)的最新信息，包括生產(chǎn)資料的價(jià)格與質(zhì)量、市場(chǎng)的供求狀況、農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格水平、最新致富信息等，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息。這是農(nóng)戶和村集體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提。在被稱為"江南水暖城"的浙江省余姚市孫家村，1992年，村委會(huì)一班人，收集信息，分析市場(chǎng)，請(qǐng)教專家，確認(rèn)水暖產(chǎn)品技術(shù)含量低、工藝簡(jiǎn)單、適合一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，隨后，向村民推廣這一產(chǎn)業(yè)，從而取得了1997年銷售4.76億元，利潤(rùn)總額1313萬(wàn)元的好效益。

（二）決策組織。如前所述，村委會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際，依據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系，依靠村民的支持，對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策。同時(shí)，尊重村民的集體決議，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，并進(jìn)行合理的引導(dǎo)和規(guī)范，使之成為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。如發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推廣新的經(jīng)營(yíng)方式等。在農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)從改革初期的單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向家庭副業(yè)、家庭工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在從事多種類型的家庭生產(chǎn)中遇到的許多單家農(nóng)戶想辦而難以辦到、難以辦好的事，均可由村委會(huì)組織實(shí)施。如修建農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施、改造低產(chǎn)林地等。在流通領(lǐng)域，特別是在買方市場(chǎng)條件下，農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中難以適應(yīng)。當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)辛勤收獲的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的時(shí)候，他們感到無(wú)所適從，從而影響生產(chǎn)的積極性；當(dāng)農(nóng)民不得不參與市場(chǎng)談判的時(shí)候，他們實(shí)際上是談判能力最弱的一個(gè)階層，沒(méi)有組織起來(lái)的農(nóng)民是弱小的，這嚴(yán)重影響了交換的公平性。因此，村委會(huì)應(yīng)在流通領(lǐng)域?qū)⑥r(nóng)民組織起來(lái)，這樣，分散的農(nóng)民身上的能量得到了聚合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)利連心，形成抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力，創(chuàng)造出整體大于局部之和的經(jīng)濟(jì)效益。也就是說(shuō)，發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中統(tǒng)的功能，在集體經(jīng)濟(jì)弱化的地區(qū)，村委會(huì)應(yīng)發(fā)揮組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。唯物辯證法認(rèn)為，當(dāng)事物的各部分按照一定順序合理排列時(shí)，整體功能之和則大于各部分之和，反之，當(dāng)各部分處于混亂狀態(tài)時(shí)，整體功能則小于各部分功能之和。在村里，農(nóng)戶之間、行政小組之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間，既存在利益的一致性，又存在利益的沖突與斗爭(zhēng)，這需要村委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使各部分處于和諧有序的狀態(tài)。村委會(huì)要站在全村的高度，把握村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，用經(jīng)濟(jì)的或行政的手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改組不同企業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)戶之間和小組的利益，使全村經(jīng)濟(jì)處于健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。在湖南省桃源縣明月村，該村村委會(huì)將一些村辦企業(yè)乃至一些加工企業(yè)通過(guò)拍賣或租賃轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)。[11]湖南省長(zhǎng)沙縣印山村，該村在堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)興辦獨(dú)立的微型企業(yè)和小型企業(yè)。對(duì)投資興辦微型企業(yè)的村民在申辦手續(xù)和貸款申請(qǐng)等環(huán)節(jié)上提供幫助，在用地和提留方面提供優(yōu)惠。目前，該村已興辦起了多家輔助性企業(yè)和加工性個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。這不僅改變了單一的所有制結(jié)構(gòu)，而且找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。[12]

（四）收支稅費(fèi)。村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，應(yīng)該正確處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。"村民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。"[13]在經(jīng)濟(jì)方面，村委會(huì)主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)（費(fèi)改稅后主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收繳農(nóng)業(yè)稅）。在村內(nèi)部，村委會(huì)征收村提留（費(fèi)改稅后村協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收農(nóng)業(yè)稅附加稅，從中提取一定比例歸村自己支配使用）；如果該村有村辦集體企業(yè)，村委會(huì)也應(yīng)從中收取一定比例的稅收。在收支稅費(fèi)方面，村委會(huì)應(yīng)做到以下四點(diǎn)：1.按國(guó)家政策規(guī)定征收稅費(fèi)，不巧立名目，不亂攤派，抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不合理要求，堅(jiān)決保證不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；2.征收稅費(fèi)應(yīng)向農(nóng)民解釋說(shuō)明，讓農(nóng)民心里明白有數(shù)，不搞強(qiáng)制命令；3.村中財(cái)務(wù)收入應(yīng)用在村公益事業(yè)和生產(chǎn)之上，保證它取之于民，用之于民；4.村中財(cái)務(wù)收支情況要定期向村民詳細(xì)公布。方林村在這方面做得比較好，各種稅費(fèi)征收不僅較為合理，而且每月將收支情況向村民、媒體公布。而在長(zhǎng)河村，村民對(duì)稅費(fèi)收支意見(jiàn)極大，當(dāng)?shù)卮迕穹Q為"陽(yáng)帳"（國(guó)家明文規(guī)定的）和"陰帳"（不是國(guó)家明文規(guī)定的）。據(jù)村民反映，村里很少進(jìn)行過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)。[14]在柏枝村，雖然村委會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面作用突出，但村民對(duì)村財(cái)務(wù)問(wèn)題意見(jiàn)較大，造成村民不斷上訪。[15]

（五）投資擴(kuò)大生產(chǎn)。村委會(huì)應(yīng)從村財(cái)務(wù)中提取一定的比例用于村里經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，以擴(kuò)大再生產(chǎn)。但村委會(huì)對(duì)投資的取向應(yīng)作全面的考慮和論證，保證投資的可行性、投資的回報(bào)率。村委會(huì)作為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織力量，應(yīng)避免盲目重復(fù)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)之中。在洪林村，村委會(huì)每年從村財(cái)政中抽取相當(dāng)一部分用于新項(xiàng)目的上馬，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。這樣，洪林村的經(jīng)濟(jì)不斷有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充滿著活力。[16]

三、村委會(huì)其他工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

由于經(jīng)濟(jì)受教育、人口、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明等因素的制約，因此，村委會(huì)的其他工作，如教育投資、計(jì)劃生育工作、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利、精神文明建設(shè)等，同樣對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。

（一）教育投資。在生產(chǎn)力三要素中，勞動(dòng)者是最活躍的因素，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低直接影響生產(chǎn)力水平的提高，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而提高勞動(dòng)者素質(zhì)關(guān)鍵在于教育。因此，教育問(wèn)題在一個(gè)社會(huì)中顯得至關(guān)重要。在農(nóng)村，村委會(huì)應(yīng)適當(dāng)增加基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)教育的投資，以保證教育的發(fā)展，從而提高村民的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在洪林村，村委會(huì)不僅每年將10%用于發(fā)展科教文衛(wèi)等社會(huì)福利事業(yè)，使村民享受著學(xué)前及九年義務(wù)教育的免費(fèi)，而且選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)深造（這些人才成為洪林村的骨干）。80年代，洪林村村委會(huì)提出非高中、非中專水平不準(zhǔn)在村里就業(yè)的政策，對(duì)升入洪林一中的學(xué)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元，對(duì)升入大學(xué)的學(xué)生一次性2000元。90年代，洪林村對(duì)升入國(guó)家重點(diǎn)院校的學(xué)生，每人獎(jiǎng)勵(lì)一臺(tái)電腦、150平米的住房。[17]重視教育是洪林村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的動(dòng)力之一。而在長(zhǎng)河村，村里完全接受九年義務(wù)教育的青少年兒童最多占其總數(shù)的20%，這樣，知識(shí)的貧瘠、人才的匱乏于經(jīng)濟(jì)的落后形成了惡性循環(huán)。[18]可見(jiàn)，教育的投資，教育的重視程度在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）計(jì)劃生育工作。"少生一個(gè)，幸福一生"雖然逐漸被越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到和感受到。但養(yǎng)兒防老的觀念在我國(guó)的廣大農(nóng)村，特別是在以種植業(yè)為主的落后地區(qū)，仍普遍存在。由于經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素和認(rèn)識(shí)上的差異，我國(guó)各地農(nóng)村的計(jì)劃生育工作在取得巨大成就的同時(shí)，也表現(xiàn)出極大的不平衡。在方林村，由于村委會(huì)狠抓了計(jì)劃生育工作，生育水平顯著下降，總和生育率從1970年的5.81下降到2左右，基本實(shí)現(xiàn)向低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。由于計(jì)劃生育工作開(kāi)展較好，節(jié)省了大量資源和資金，緩解了人口增長(zhǎng)過(guò)快給人們衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療等帶來(lái)的壓力，使生活質(zhì)量改善，從而反過(guò)來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，激發(fā)出勞動(dòng)的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，婦女?dāng)[脫了多生帶來(lái)的各種負(fù)擔(dān)，參與社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，地位得到提高。相反，計(jì)劃生育工作較差的村農(nóng)戶人口較多，盡管勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)多一些，但總體素質(zhì)不高，家庭負(fù)擔(dān)較重，消費(fèi)較大從而影響致富進(jìn)程，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣，就會(huì)陷入"經(jīng)濟(jì)落后→超生→人口過(guò)多→經(jīng)濟(jì)落后"的惡性循環(huán)之中。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）環(huán)境保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。在廣大農(nóng)村，有的單位和農(nóng)戶為了一時(shí)之利，變耕地為建筑用地，毀林開(kāi)荒，圍湖造田，亂開(kāi)濫挖，濫用農(nóng)藥化肥，嚴(yán)重破壞了資源環(huán)境。在一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的村，由于只注重經(jīng)濟(jì)效益兒忽視了社會(huì)效益，在取得巨大物質(zhì)利益的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。生態(tài)問(wèn)題影響了人們的生活，影響了經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。而一些環(huán)境工作開(kāi)展較好的村，不僅村民生產(chǎn)、生活環(huán)境較好，還推出了綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品，從而取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在農(nóng)村，沒(méi)有專門的環(huán)境部門，村委會(huì)應(yīng)依照法律規(guī)定，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）社會(huì)福利。1.在城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村，社會(huì)福利通常以貨幣的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，其內(nèi)容主要有醫(yī)療保險(xiǎn)、老人養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休人員生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金等。這些福利政策的實(shí)施，可以提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，解決村民的后顧之憂，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，激發(fā)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，在直接或間接性上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在洪林村，村委會(huì)十分社會(huì)福利事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，村民享受著九年義務(wù)教育免費(fèi)、醫(yī)療免費(fèi)、水電半價(jià)、社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)等十多項(xiàng)福利。[19]②在經(jīng)濟(jì)水平較差的村，社會(huì)福利通常是農(nóng)民賴以生存的土地，這包括基本責(zé)任田、山地、水域等。由于不可能推行貨幣形式的福利，因此，土地在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是農(nóng)民手中的財(cái)富，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這需要村委會(huì)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保證農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和收益權(quán)。

（五）精神文明建設(shè)。意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有巨大的能動(dòng)作用，正確的意識(shí)會(huì)對(duì)物質(zhì)的發(fā)展起推動(dòng)作用。實(shí)踐也證明，精神不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有精神是萬(wàn)萬(wàn)不能的。精神文明是社會(huì)主義的重要特征，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。勞動(dòng)者在良好的精神狀態(tài)下，會(huì)把精神轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，促進(jìn)事物的發(fā)展。在洪林村，村委會(huì)始終把精神文明建設(shè)放在突出位置狠抓落實(shí)，開(kāi)辟了廣播、電視、櫥窗、展覽室、永久性標(biāo)語(yǔ)等多媒體宣傳教育陣地和以青年民兵之家、職工之家和洪林文化宮為主體的文化娛樂(lè)陣地，建立了一支業(yè)余文化體育隊(duì)伍和一支具有一定素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍。在近些年的文明創(chuàng)建活動(dòng)中，洪林村以爭(zhēng)創(chuàng)"十星級(jí)文明農(nóng)戶"、普法教育、創(chuàng)建安全"文明小區(qū)"三大主題活動(dòng)為載體，真抓實(shí)干，從而使無(wú)違法亂紀(jì)、無(wú)抹牌賭博等"十無(wú)"局面得到鞏固和提高，全村處處展現(xiàn)出一幅文明、祥和、向上的永樂(lè)畫卷，為洪林村經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)提供了不竭的動(dòng)力。[20]而在安徽省不少地方，根據(jù)對(duì)農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村"五風(fēng)"（封建迷信風(fēng)、賭博風(fēng)、紅白喜事奢侈風(fēng)、吃喝風(fēng)、浮夸風(fēng)）盛行，這種現(xiàn)象輕則影響當(dāng)前生產(chǎn)生活，重則影響社會(huì)穩(wěn)定的根基。[21]

四、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的建議。

綜上所述，在村民自治背景下，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要應(yīng)從以下三方面入手：1.真正加強(qiáng)村委會(huì)的自身建設(shè)。這不僅要求村委會(huì)成員是民主選舉產(chǎn)生，正確處理與村黨組織的關(guān)系，還要求村委會(huì)干部具有較高的素質(zhì)、較強(qiáng)的決策能力，并且根據(jù)新情況不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)于培訓(xùn)，不斷"充電"，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)。2.充分發(fā)揮村委會(huì)的五大作用。即村委會(huì)在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到提供信息、決策組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、收支稅費(fèi)、投資擴(kuò)大生產(chǎn)的作用，成為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和帶頭人。3.認(rèn)真搞好村委會(huì)的其他工作。即村委會(huì)在抓緊全村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，狠抓教育投資、計(jì)劃生育工作、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、精神文明建設(shè)等，為經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。