導語：淺析WTO環(huán)保運作缺失一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提要近年來，國際貿(mào)易中環(huán)境保護的介入已成為90年代世界經(jīng)濟發(fā)展的新特點。在處理貿(mào)易與環(huán)境關系問題上，世貿(mào)組織的環(huán)保條款被越來越多地引用，但在實際運作過程中，發(fā)達國家對“環(huán)保例外權”的過分強調(diào)形成了對發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘；wto中的若干基本原則也因發(fā)達國家對環(huán)保條款斷章取義的援引而未能真正貫徹執(zhí)行，針對上述WTO環(huán)保條款實際運作中的缺失，本文作了較為深入的探討，旨在引導發(fā)展中國家增強自身環(huán)保意識，努力提高環(huán)保水平，充分利用多邊貿(mào)易體制，維護本國的正當貿(mào)易利益，以適應國際貿(mào)易的新趨勢。

關鍵詞世貿(mào)組織環(huán)保條款

90年代，伴隨著全球范圍內(nèi)日益高漲的環(huán)保潮流，國際貿(mào)易也被打上了深重的環(huán)保烙印，世界貿(mào)易組織（WTO）作為主管世界貿(mào)易的多邊機構對環(huán)境與貿(mào)易的關系作了概括，指出：“各參加方為了保護和維持環(huán)境的需要，為了實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標，各方通過在不同經(jīng)濟發(fā)展水平上所處的地位和需要相符合的方式來增強達此目標的手段?！边@一思想原則也體現(xiàn)在世貿(mào)組織的相關協(xié)議中，我們稱之為環(huán)保條款。但在實際運作中，這一原則并未真正得以實現(xiàn)，一方面是由于WTO對貿(mào)易與環(huán)境關系所做的僅是一般性的、粗略的概括，缺乏明確的約束性規(guī)范，更重要的是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟發(fā)展、技術水平等方面存在的諸多差異使環(huán)境與貿(mào)易問題不可避免地出現(xiàn)了一定的沖突和矛盾，發(fā)展中國家的貿(mào)易由此受到不利的影響，認真研究世貿(mào)組織的環(huán)保條款及其在實際運作中的缺失，對發(fā)展中國家在國際貿(mào)易發(fā)展的新形勢下維護正當?shù)馁Q(mào)易利益、實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

<!--[if!supportLists]-->一、<!--[endif]-->世貿(mào)組織的環(huán)保條款

WTO是GATT和烏拉圭回合談判的一項重要成果，也是GATT運作47年后的一次飛躍，其中的環(huán)保條款仍以GATT中第20條“一般例外”中的（b）款和（g）款為基礎。根據(jù)該條規(guī)定，“只要不對情況相同的締約方構成武斷的或不合理的差別待遇”，或“不對國際貿(mào)易隱蔽的限制”，任何締約方都有權采取“保障人類、動植物的生命和健康所必需的措施”［即（b）款］和“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施有效配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”［即（g）款］。

新修訂的《貿(mào)易技術壁壘協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢驗措施協(xié)議》以及《服務貿(mào)易總協(xié)定》都依照GATT第20條的“一般例外”條款的基本原則賦予各國為保護環(huán)境而采取措施的合法性。如《技術貿(mào)易壁壘協(xié)議》中規(guī)定：“不得阻止任何成員方按其合理的水平采取為保護人類和動植物的生命和健康的必需的措施”。《衛(wèi)生與植物檢驗措施協(xié)議》甚至更進一步，其第5條第7款引入了“預防原則”，即在成員方當時找不到足夠的“科學依據(jù)”以判斷所采取的保護措施的“必要”程度時，可以在“得到的有關資料的基礎上臨時地采取衛(wèi)生或植物檢疫措施?！?/p>

WTO將環(huán)境保護作為國際貿(mào)易的例外條款，其宗旨是為維護和改善全球環(huán)境、促進國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，但WTO中對貿(mào)易與環(huán)境的關系僅作了粗略的一般性的概括，仔細分析有以下不完善的地方：

第一、這些條款均強調(diào)了“環(huán)保例外權”，表明環(huán)保權是成員方的一項當然權利，這就為各成員方以環(huán)境保護為由采取貿(mào)易保護措施提供了多邊的合法性。如今，借助于上述過分強調(diào)“環(huán)保例外權”的環(huán)保條款，發(fā)達國家能夠更“正當?shù)亍痹谫Q(mào)易中設置環(huán)保壁壘。

第二、這些條款缺乏有效的、明確的約束性規(guī)范。對于何為“情況相同”，什么叫“武斷的”、“不合理的”、“隱蔽的”，均沒有具體精確的衡量標準；對一些關鍵詞如“必需的措施”、“有效配合”內(nèi)涵和外延的規(guī)定均過于籠統(tǒng)，這就使得環(huán)保條款在實際操作中有很大的自由度，從而難以避免和有效遏制“環(huán)保例外權”的濫用。

<!--[if!supportLists]-->二、<!--[endif]-->發(fā)達國家借環(huán)保之名實行的貿(mào)易壁壘

GATT經(jīng)過八個回合的談判，使得各締約國的關稅不斷調(diào)低，非關稅壁壘也在逐漸減少。而環(huán)保措施存在的不完善性為締約國各方創(chuàng)造了新的灰色區(qū)域，使得已經(jīng)烏拉圭回合強化的非關稅壁壘又以新的綠色保護的形式出現(xiàn)。這為發(fā)達國家實行新的貿(mào)易壁壘，削弱發(fā)展中國家日益增強的國際競爭力提供了可乘之機，他們利用經(jīng)濟實力強、環(huán)保水平高的優(yōu)勢，在WTO的政策空間內(nèi)制定和實行了種類繁多的環(huán)保措施，使得經(jīng)濟發(fā)展水平低、資金不足、技術落后的發(fā)展中國家難以應付，從而形成了對發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘：

1、苛刻的環(huán)境技術標準。發(fā)達國家對出口產(chǎn)品初使原料的準備、生產(chǎn)制造、包裝銷售及消費者使用和廢物處理都做了嚴格的環(huán)保要求，發(fā)展中國家為達到這種標準，除了要花費人力、物力、財力，更有技術方面的障礙，這樣就導致了產(chǎn)品成本增加，影響了競爭力，甚至由于技術上達不到發(fā)達國家所定的標準而被拒于市場之外。

2、綠色環(huán)境標志。此標志只有商品質(zhì)量和環(huán)境標準均達到發(fā)達國家的規(guī)定才可取得，且各發(fā)達國家實行的環(huán)境標志在國家間也相互認可，如德國的“藍色天使”，日本的生態(tài)標志，歐盟的CE標簽等，而發(fā)展中國家由于技術水平不高，取得認證難度很大，據(jù)我國外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，由于發(fā)達國家綠色環(huán)境標志的廣泛使用，我國將減少40億美元的外匯收入。

3、綠色包裝制度。如98年9月美國農(nóng)業(yè)部簽署一法令，要求所有來自中國的木制包裝必須有檢驗和檢疫證書，證明其已經(jīng)過防腐、薰蒸處理，以防止病蟲帶入美國。中國認為這種處理步驟將會對中國造成新的環(huán)境污染，并且目前國內(nèi)的技術水平也難以達到美國的標準，由此引起的貿(mào)易磨擦不斷，預計中國將因此遭受180億美元的貿(mào)易損失。

4、綠色檢疫制度。目前一些發(fā)達國家對此項制度的規(guī)定已經(jīng)超過了環(huán)保目標的要求，加之WTO《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》中的“預防原則”，使得衛(wèi)生檢疫制度更加苛刻和難以把握。另外，發(fā)達國家還以征收環(huán)境進口附加稅、實行貿(mào)易許可證制度等形式對發(fā)展中國家的貿(mào)易進行限制。

我們并不否認環(huán)保意識滲透到國際貿(mào)易中的積極作用，從長遠看，它必將有利于全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國家也會從中受益。但目前發(fā)達國家無視發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平低、環(huán)保技術落后的現(xiàn)實，片面強調(diào)“環(huán)保例外權”的作法，使發(fā)展中國家處于不利的競爭地位，簡要回顧世界工業(yè)化的發(fā)展史，可以看到，工業(yè)化國家的經(jīng)濟發(fā)展是以掠奪殖民地國家的資源、肆意污染環(huán)境而不負擔任何成本為起點的。歷史的原因造成了發(fā)展中國家目前不得不面臨自然環(huán)境脆弱和經(jīng)濟發(fā)展落后的雙重困擾，而發(fā)達國家經(jīng)過長期的工業(yè)化發(fā)展積累了強大的經(jīng)濟實力和技術優(yōu)勢，理應充分考慮發(fā)展中國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀，并給予資金、技術的多方援助，促進世界范圍內(nèi)經(jīng)濟的共同發(fā)展。然而發(fā)達國家從本國情況出發(fā)制定各種高水平的環(huán)保措施，卻限制了發(fā)展中國家的貿(mào)易，削弱了貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，環(huán)境保護越來越難以得到源自經(jīng)濟實力增強帶來的技術和資金上的支持，更難以應付發(fā)達國家日益提高的環(huán)保標準，陷入不可持續(xù)發(fā)展的惡性循環(huán)。

<!--[if!supportLists]-->三、<!--[endif]-->發(fā)達國家不合WTO原則的作法

發(fā)達國家雖然不斷地援引WTO中的環(huán)保條款，強調(diào)國際貿(mào)易中的環(huán)境保護，限制發(fā)展中國家的貿(mào)易，但在開發(fā)和使用資源、向發(fā)展中國家投資建廠和轉移污染產(chǎn)品、對發(fā)展中國家提供環(huán)保方面的資金和技術援助等方面并沒有真正貫徹執(zhí)行WTO中的國民待遇原則和對發(fā)展中國家的差別待遇原則。

1、據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家人口占世界的20%，卻使用著全世界80%以上的自然資源，而其發(fā)展經(jīng)濟所需要的許多重要資源幾乎都從發(fā)展中國家進口。如日本，為了優(yōu)化本國的生態(tài)環(huán)境，每年從東南亞、拉丁美洲等國家進口數(shù)千萬立方米的木材，其貿(mào)易量占世界木材貿(mào)易的52%，發(fā)達國家的這一做法導致了近幾十年來，發(fā)達國家森林資源不斷上升和發(fā)展中國家（特別是熱帶雨林國家）森林資源的退化和衰竭，顯然違背了WTO中“按照持續(xù)發(fā)展目標使世界資源得到最優(yōu)利用”的原則。

2、發(fā)達國家在向發(fā)展中國家投資設廠時，對國內(nèi)和國外的廠商實行雙重環(huán)境標準。例如日本，將60%以上的高污染產(chǎn)業(yè)向東南亞及拉美國家轉移，目的是實行遠低于國內(nèi)的環(huán)保標準，以逃避國內(nèi)苛刻的污染處罰，獲取超額經(jīng)濟利益。94年，美國環(huán)保署規(guī)定，自95年1月1日起，從國外進口的汽油，其有害物質(zhì)的含量要降到很低的標準，而國內(nèi)的廠商可在一、兩年內(nèi)逐步達到這一標準。相反，若發(fā)展中國家出于對環(huán)保和本國企業(yè)負擔的雙重考慮對國外進口產(chǎn)品和外國企業(yè)提出較國內(nèi)更嚴格的環(huán)境要求時，則會受到“違反國民待遇的指責”。例如93年，我國化工部環(huán)保局就因對進口化工產(chǎn)品制定了比國內(nèi)產(chǎn)品更嚴格的環(huán)境標準而很快在當時的復關談判中被指責為“違反國民待遇原則”。

3、發(fā)達國家向境外轉移有毒廢氣物和污染產(chǎn)品。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署統(tǒng)計，工業(yè)發(fā)達國家產(chǎn)生的廢氣物占全球產(chǎn)量的95%，86年到98年間共有350萬噸運往亞、非、拉地區(qū)。又如，美國法律禁止在國內(nèi)使用涕滅威、殺蟲脒等有毒殺蟲劑，但并不禁止企業(yè)對這些有毒產(chǎn)品的出口，從91年到94年，美國向10個國家（主要是發(fā)展中國家）出口了2600萬噸有毒殺蟲劑。這一作法顯然與發(fā)達國家所倡導的環(huán)境保護背道而馳，加劇了發(fā)展中國家的環(huán)境惡化，同時也增加了發(fā)展中國家履行國際義務的難度。

4、世貿(mào)組織中雖然規(guī)定了技術方面的透明度原則，《貿(mào)易技術壁壘協(xié)議》中也要求成員方盡早公布環(huán)境方面的技術規(guī)定及提供咨詢服務，但發(fā)達國家并無實質(zhì)性的行動，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家并不愿向發(fā)展中國家轉讓環(huán)保技術，而寧愿推銷環(huán)境產(chǎn)品，如日本、德國、北歐等，因為他們不愿在技術轉讓后受到發(fā)展中國家低廉同類產(chǎn)品的競爭。至于資金援助的問題，發(fā)達國家雖曾在92年里約熱內(nèi)盧會議上原則承諾，將拿出GDP的0.7%用于幫助發(fā)展中國家的環(huán)境治理，而實際上，這一比例僅為0.25%左右，總額僅有500億美元。

如何協(xié)調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的利益沖突，實現(xiàn)公平貿(mào)易與自由貿(mào)易的統(tǒng)一，一直都是WTO立足解決而尚未解決的難題，使得WTO中的諸多條款在實施中一直存在著向發(fā)達國家利益傾斜的問題，發(fā)展中國家在利用WTO基本原則、維護正當利益時常常處于劣勢。因此，WTO還需對環(huán)境與貿(mào)易問題作深入持久的探討，特別是要進一步完善對發(fā)展中國家的差別待遇原則和發(fā)達國家提供技術、資金援助措施，加強對WTO基本原則履行的有利監(jiān)督使WTO中的環(huán)保規(guī)范最終向著更詳盡、更有效、更公正的方向發(fā)展。

<!--[if!supportLists]--><!--[endif]-->四、給發(fā)展中國家的幾點建議

針對發(fā)達國家實行的新貿(mào)易保護措施和不合WTO原則的若干作法，為維護發(fā)展中國家經(jīng)濟貿(mào)易的正當利益，筆者提出以下幾點建議：

1、發(fā)展中國家應當意識到保護和改善環(huán)境涉及到全人類的共同利益，每一個國家都責無旁貸。雖然受技術與資金的限制，發(fā)展中國家不得不在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境中做出取舍，但經(jīng)濟發(fā)展絕不可以成為破壞環(huán)境的理由，如果發(fā)展中國家不注意環(huán)境保護，甚至破壞環(huán)境，最先受害和受害最深的往往還是自己。

2、盡可能參照國際標準制定實施國內(nèi)的環(huán)境法規(guī)和標準，加強國內(nèi)的環(huán)境保護和管理，控制污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)的轉移，制定實施綠色產(chǎn)業(yè)政策與持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力使出口產(chǎn)品逐步符合國際環(huán)保的標準與要求，以高質(zhì)量的環(huán)境友善產(chǎn)品參與國際市場競爭。

3、積極參與多邊貿(mào)易體制中關于貿(mào)易環(huán)保問題所進行的討論和談判，充分表達自己的意見和要求，警惕和抵制以環(huán)保為名的貿(mào)易保護主義及發(fā)達國家的不合理作法，并在多邊談判的基礎上糾正現(xiàn)有環(huán)保條款的缺失，與發(fā)達國家成員共同制定能夠真正顧及發(fā)展中國家的發(fā)展現(xiàn)狀與要求的公正合理的環(huán)保條款。

4、加強國際間的環(huán)保交流，既要積極爭取發(fā)達國家的環(huán)保技術與資金援助，又要積極加強發(fā)展中國家間的環(huán)境技術合作與交流，推動各國環(huán)境資源的有效開發(fā)利用和環(huán)境保護。

參考文獻：

①《世界貿(mào)易組織慣例與中國涉外經(jīng)貿(mào)》汪堯田邵望予汪明著

②《可持續(xù)發(fā)展導論》孫志東等著

③《烏拉圭回合談判最終文件草案》1993年中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社

④《環(huán)境保護措施對發(fā)展中國家市場準入的影響》1996年2月《世貿(mào)組織動態(tài)與研究》

⑤《世貿(mào)組織的環(huán)保例外措施及我國的對策》1998年1月《國際商務研究》

⑥《國際貿(mào)易中環(huán)境措施的公平性分析》1998年2月《世界經(jīng)濟地理》