導(dǎo)語(yǔ)：小議次經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多的障礙，必須整合企業(yè)、人才、資金、技術(shù)、文化、制度、政策、組織結(jié)構(gòu)等各種因素，促使其協(xié)同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的良性健康發(fā)展和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群；可持續(xù)發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群模式在世界范圍內(nèi)迅速崛起，成為各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助推器。產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)^(qū)域資源進(jìn)行有效整合，是一種產(chǎn)出高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。然而，這一模式也存在嚴(yán)重的弊端，近年來(lái)我國(guó)東部長(zhǎng)三角、珠三角原本發(fā)展勢(shì)頭良好的產(chǎn)業(yè)集群(大部分為勞動(dòng)密集型)，很多已經(jīng)陷入了資源難以為繼、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的困境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多為生態(tài)脆弱地，如果繼續(xù)照搬這一模式，只會(huì)導(dǎo)致資源耗竭和生態(tài)惡化，人們可能面臨生產(chǎn)生活不可持續(xù)的境地。

但同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)又面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)。西部有的地區(qū)(如貴州省)尚未完全擺脫貧困，人民生活水平仍徘徊在低水平，不管是政府官員還是普通人民群眾都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力和要求。在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的總目標(biāo)下，不斷縮小西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)的差距，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在不破壞生態(tài)和不過(guò)度消耗資源的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是目前嚴(yán)峻而迫切的任務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群模式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高，但生態(tài)效益不明顯；循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益好，但需要強(qiáng)大的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量做支撐，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的西部地區(qū)是巨大的挑戰(zhàn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，則能夠有效地發(fā)揚(yáng)各自的長(zhǎng)處，避免不利影響，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式可持續(xù)和諧發(fā)展的理想載體。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，首先要弄清楚什么是循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，其生存的環(huán)境怎樣。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域內(nèi)以產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價(jià)值鏈以及共性和互補(bǔ)性相聯(lián)系的眾多企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)所組成的具有物質(zhì)、能量和信息循環(huán)功能的空間聚集體(蔡紹洪，2008)。集群內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與支撐機(jī)構(gòu)之間形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，而每一個(gè)這樣的網(wǎng)絡(luò)又包含在更大的網(wǎng)絡(luò)之中。即循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)多層次、多元化的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，企業(yè)之間由于正式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，企業(yè)與企業(yè)、輔助機(jī)構(gòu)之間也因?yàn)殚L(zhǎng)期接觸、交往而產(chǎn)生的非正式信息、情感聯(lián)系，以及由于規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的法律聯(lián)系。由于這一系統(tǒng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、技術(shù)、金融、政府等多重主體，因此，在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中，如何加強(qiáng)各主體建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，是本文重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

西部地區(qū)一方面自然資源豐富，能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)；另一方面，生態(tài)環(huán)境卻極為脆弱，大規(guī)模過(guò)度開(kāi)發(fā)容易給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的資源環(huán)境壓力。在西部大開(kāi)發(fā)的推動(dòng)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有了較大的提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益都有了較大的改善，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有了一定的效果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引入也使得生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。

(一)西部產(chǎn)業(yè)資源條件及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

豐富的自然資源是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然基礎(chǔ)。西部地區(qū)農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品種類(lèi)多，產(chǎn)量大，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化的條件；西部自然資源十分豐富，尤其是水能、礦產(chǎn)、石油、煤炭、天然氣等能源、化工資源十分豐富，主要礦產(chǎn)資源總值占全國(guó)的一半，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，為其工業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件；此外，西部地區(qū)低成本勞動(dòng)力資源豐富，相對(duì)東部而言，在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群方面具有更大的比較優(yōu)勢(shì)。

然而，也正是由于其富饒的自然資源，使得西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)于對(duì)資源的簡(jiǎn)單開(kāi)采，其資源利用率、資源產(chǎn)出率、資源綜合利用水平以及再生資源利用率都較低。而且，西部工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為：“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大比重；大多數(shù)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，容易造成環(huán)境污染；工業(yè)布局分散，企業(yè)規(guī)模偏小，科學(xué)技術(shù)力量薄弱，資源利用效率不高。此外，西部嵌入式企業(yè)過(guò)多，產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)，目前西部經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有擺脫“高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長(zhǎng)方式。

這種粗放的生產(chǎn)方式使得西部脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。土地干旱化和沙漠化擴(kuò)大，草場(chǎng)退化，植被銳減，水土流失嚴(yán)重。粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致資源利用低效率和廢棄污染的大量產(chǎn)生，加上工藝技術(shù)水平落后，導(dǎo)致污染治理能力差，污染強(qiáng)度高。西部地區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值排放的污染物要比東部地區(qū)高1-5倍。從而進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。西部位于我國(guó)水系的上游和大氣環(huán)流的上風(fēng)，其生態(tài)環(huán)境遭受破壞，不僅對(duì)西部是災(zāi)難性和難以逆轉(zhuǎn)的，直接妨礙西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也對(duì)東部和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有消極影響。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，西部已成為國(guó)內(nèi)及世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)，若繼續(xù)采取傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)模式搞西部開(kāi)發(fā)，勢(shì)必進(jìn)一步加劇對(duì)生態(tài)的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然受到生態(tài)環(huán)境惡化的約束。

只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)行集群化和生態(tài)化生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源集約化利用效率，才能使生態(tài)不至于被破壞甚至得到修復(fù)，也才能使西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

(二)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)分散，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，分工協(xié)作不夠；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。要解決這一問(wèn)題，應(yīng)該促使企業(yè)集中，將部分企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，逐步形成專(zhuān)業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集群。

雖然學(xué)界廣泛認(rèn)為，我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚未形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，目前我國(guó)西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批集聚度較高、影響力較大的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群落：“成都—重慶—貴陽(yáng)制藥業(yè)走廊”，四川瀘州、貴州仁懷等地的小酒廠聚集；四川、貴州、云南等省區(qū)旅游線路上的旅游產(chǎn)業(yè)積聚；云南昆明及周邊的花卉產(chǎn)業(yè)集群；四川德陽(yáng)的重大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)中地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)集群、成都地區(qū)的制鞋產(chǎn)業(yè)集群、廣西的蔗糖加工產(chǎn)業(yè)集群、云南的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、貴州云南的煙草產(chǎn)業(yè)集群、重慶的摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、四川的集成電路產(chǎn)業(yè)集群、陜西西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工集群和能源化工產(chǎn)業(yè)集群等。西部各省區(qū)以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群(集聚)為契機(jī)，采取招商引資、政策扶持等形式，積累和發(fā)展了一批具有一定實(shí)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，這對(duì)于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的繁衍和發(fā)展起到了巨大的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義，但這些產(chǎn)業(yè)集群尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展卻是建立在資源的巨大消耗之上的。其根本原因是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的粗放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，其直接后果是自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問(wèn)題日益成為西部產(chǎn)業(yè)集群必須面對(duì)的緊迫問(wèn)題。從集群的外部環(huán)境來(lái)看，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變等問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從集群的內(nèi)部狀況來(lái)看，西部已有產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是建立在低生產(chǎn)·34·要素成本之上的，如果繼續(xù)采用外延型的增長(zhǎng)模式，就會(huì)加劇對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪，抬升生產(chǎn)要素的價(jià)格，增加集群的生產(chǎn)成本，削弱其低要素成本優(yōu)勢(shì)，很有可能造成內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群的衰落和外生型產(chǎn)業(yè)集群的空洞化；此外，眾多企業(yè)聚集在一起，本身就已給當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境帶來(lái)了極大壓力，如果再采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式或先污染后治理的模式，就很容易造成各種環(huán)境問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，被破壞的環(huán)境會(huì)降低產(chǎn)業(yè)集群尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的吸引力和進(jìn)一步發(fā)展的潛力。

(三)西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

因此，生態(tài)脆弱的西部地區(qū)迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，將“資源消耗—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢物排放”這一傳統(tǒng)的物質(zhì)線性流動(dòng)模式改造為“資源利用—綠色生產(chǎn)—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)模式，提高再生產(chǎn)效率，以最小的資源投入換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

近年來(lái)，在中央和地方政府的大力督促和支持下，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省市、地區(qū)紛紛加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)園及節(jié)能減排建設(shè)力度，。如陜西省在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始在企業(yè)中開(kāi)展清潔生產(chǎn)；廣西貴港市“九五”期間就在貴糖集團(tuán)的基礎(chǔ)上開(kāi)始了生態(tài)工業(yè)園的建立，2002年第一個(gè)被國(guó)家環(huán)保總局確認(rèn)為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；云南省以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、楚雄等6個(gè)州市和化工、冶金、電力等8個(gè)行業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，在全省52個(gè)企業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。貴州省貴陽(yáng)市2002年5月被國(guó)家環(huán)保總局確立為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首家試點(diǎn)單位和聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署全球唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。內(nèi)蒙古加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，2008年列入國(guó)家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的示范企業(yè)、園區(qū)已增至27個(gè)，涉及鋼鐵、有色金屬、建筑材料、化工、電力、煤炭、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)[6]。新疆成立了石河子國(guó)家生態(tài)工業(yè)(造紙)示范園區(qū)，形成集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧加工業(yè)、造紙業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為一體的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。廣西于2007年出臺(tái)了《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》，擬投資2390.8億元，對(duì)包括70個(gè)項(xiàng)目的8大生態(tài)工程組織進(jìn)行建設(shè)。

到目前為止，幾乎所有的西部省區(qū)市都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化試點(diǎn)項(xiàng)目，并形成了全省發(fā)動(dòng)、地區(qū)帶動(dòng)、城市驅(qū)動(dòng)、園區(qū)拉動(dòng)、企業(yè)推動(dòng)等多種發(fā)展模式。與此同時(shí)，西部地區(qū)的不少企業(yè)還構(gòu)建了規(guī)模大小和長(zhǎng)短不同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。有關(guān)統(tǒng)計(jì)研究表明[7]，西部地區(qū)在農(nóng)林、建材、礦業(yè)、能源、造紙、化工等生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)大多都構(gòu)建了長(zhǎng)短不等的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，其平均比例高達(dá)67·12%；醫(yī)藥、飲料食品、制造業(yè)、房地產(chǎn)等消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)也開(kāi)展了構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)踐，其平均比例為12·94%。

除了產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不小的成績(jī)。‘十五’期間，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，明顯高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，政府在政策支持、投資環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新及科研人才引進(jìn)等方面均有相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，從外部環(huán)境上為西部發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群提供了良好的的機(jī)遇。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的問(wèn)題與障礙

從西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀來(lái)看，西部具備了發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的一些基礎(chǔ)性條件。但也存在著諸多問(wèn)題，諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平不高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施力度不夠，制度、法律不規(guī)范等等。這些問(wèn)題制約著西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用，《1994年世界發(fā)展報(bào)告》指出“基礎(chǔ)設(shè)施完備與否有助于決定一國(guó)的成功和另一國(guó)的失敗”。

阿斯喬(1991)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，相反則會(huì)造成勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低[8](As-chauer，1989)。謬仕國(guó)等人(2006)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)其他部門(mén)投資具有明顯的擠入效應(yīng)，其中西部地區(qū)大于中部和東部地區(qū)。隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的不斷擴(kuò)張，對(duì)公共設(shè)施資源提出了更高的要求。一旦公共資源緊缺，特別是當(dāng)交通、交易等費(fèi)用超過(guò)產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的收益時(shí)，集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)將變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì)，直接影響集群的可持續(xù)發(fā)展。由于西部多數(shù)省區(qū)地方財(cái)政狀況差，加上政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的限制比較多，不利于融資暢通，導(dǎo)致資金困難而影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，西部產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)普遍滯后，道路、通訊、物流、信息、生活設(shè)施不配套，排水、排污等環(huán)保設(shè)施和廢物回收的設(shè)施不完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不健全，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)品流通的作用。

(二)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理

西部目前產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)出“散，小，亂”的特征?！吧ⅰ奔捶稚ⅲ蛊髽I(yè)之間的聯(lián)系不是很大，“小”即產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小，“亂”即管理和發(fā)展中的混亂。目前的工業(yè)園區(qū)大多只解決了企業(yè)聚集的問(wèn)題，企業(yè)間缺乏專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，只是企業(yè)的簡(jiǎn)單“堆砌”，沒(méi)有形成一個(gè)建立在合作競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的互動(dòng)機(jī)制和完善的社會(huì)化市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)，離產(chǎn)業(yè)集群的要求還有很大的差距。大部分集群的發(fā)展直接依賴(lài)于自然·35·向秋蘭，蔡紹洪：欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策研究資源，使得集群內(nèi)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僅存在簡(jiǎn)單的物流供應(yīng)形式，限制了與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)間進(jìn)一步合作關(guān)系的擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法延伸。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)成員間交流較少，不能形成知識(shí)流和信息流，整個(gè)系統(tǒng)趨向成為一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)。同時(shí)，大部分企業(yè)聚集為自發(fā)聚集，沒(méi)有總體的目標(biāo)和實(shí)施方案，沒(méi)有統(tǒng)一的管理手段，企業(yè)由于自身短期的利益而做出不顧大局的決定，這些都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集群的混亂形勢(shì)。另外，集群區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)少，缺乏具有一定影響力的大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)的共同發(fā)展。

(三)融資困難

資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的命脈，也是目前嚴(yán)重制約西部中小企業(yè)發(fā)展的最重要因素。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)一直放在國(guó)有大型企業(yè)上，很多扶持政策都偏向于這些企業(yè)。相比之下，中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，獲利能力欠佳，造成自身信譽(yù)等級(jí)較低。致使銀行貸款大多傾向于那些相對(duì)而言成本較低，風(fēng)險(xiǎn)較小的大企業(yè)，而對(duì)于貸款需求急、頻率高、數(shù)量少、風(fēng)險(xiǎn)大的中小企業(yè)貸款，銀行現(xiàn)有的服務(wù)方式，服務(wù)種類(lèi)和服務(wù)效率都還不能與之相適應(yīng)。加上針對(duì)中小企業(yè)融資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系缺乏，中小企業(yè)無(wú)論從內(nèi)部積累還是在外部融資方面都較為困難。

此外，各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度偏弱，進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)獲得貸款的難度。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，相關(guān)主體積極性不高從政府的角度看，由于飽受貧困的困擾，西部一些地方政府仍然持有重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的觀念，在引進(jìn)外資和新建項(xiàng)目上，對(duì)是否存在嚴(yán)重污染和資源環(huán)境問(wèn)題考慮較少，而對(duì)是否增加財(cái)政稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考慮較多，從而抑制了其發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。從企業(yè)的角度看，由于企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的局限，認(rèn)為清潔生產(chǎn)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效益是由社會(huì)所得，自身難以從中獲取經(jīng)濟(jì)效益，因而沒(méi)有主動(dòng)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。從公眾的角度看，公眾普遍認(rèn)為環(huán)保是政府的責(zé)任，加上收入水平普遍偏低，對(duì)環(huán)境質(zhì)量需求不足，普遍缺乏參與環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。很多農(nóng)村公眾亂砍濫伐，對(duì)資源進(jìn)行掠奪式利用。城市公眾尚未樹(shù)立可持續(xù)消費(fèi)的觀念。

(五)相關(guān)管理、政策不到位

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各個(gè)階段都需要制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏科學(xué)的規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向不夠明確，政府的監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)劃等職能發(fā)揮不充分，對(duì)重污染企業(yè)、重化工項(xiàng)目監(jiān)管力度不嚴(yán)，第三方力量(如行業(yè)協(xié)會(huì)，中介組織)等發(fā)展滯后。由于缺乏有效的監(jiān)管措施，加上產(chǎn)品同質(zhì)化，導(dǎo)致“以劣驅(qū)優(yōu)”及“檸檬風(fēng)險(xiǎn)”惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。此外，政府對(duì)于集群企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政、稅收、融資方面的扶持政策還不到位。如循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展需要大量的建設(shè)土地，而國(guó)家對(duì)于建設(shè)用地采取的是“嚴(yán)把關(guān)”的政策，許多新項(xiàng)目因無(wú)法爭(zhēng)取到土地使用審批而擱淺。

(六)制度建設(shè)不規(guī)范

一是綠色GDP核算和利益平衡機(jī)制尚未形成。綠色GDP核算包含對(duì)環(huán)境影響的核算，在利益平衡機(jī)制還未形成前，企業(yè)出于理性，往往會(huì)選擇不承擔(dān)治理污染的責(zé)任，并繼續(xù)維持生產(chǎn)的負(fù)外部性。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)還不夠完善。行業(yè)性和地方性的有關(guān)法規(guī)、企業(yè)產(chǎn)品及廢棄物回收規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的系統(tǒng)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)以及高污染、高消耗和資源再生行業(yè)等分別需要進(jìn)一步立法完善。三是相關(guān)主體權(quán)責(zé)不明。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要公平高效的體制保障，而西部乃至我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主體的權(quán)責(zé)并不明晰。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國(guó)土各個(gè)行業(yè)都積極主張本部門(mén)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理中的權(quán)力，但誰(shuí)才是真正的主管機(jī)關(guān)，立法沒(méi)有具體規(guī)定。

(七)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)效益差

西部各省區(qū)大部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，由于規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。低下的生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低，致使企業(yè)效益低下，沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)高技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和購(gòu)置。這就形成了低下技術(shù)和低經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)。而且，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也需要強(qiáng)大的科技支撐，西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)總體落后，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求存在很大的差距。許多企業(yè)在循環(huán)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、排棄物無(wú)害化等方面的技術(shù)還不夠成熟，運(yùn)行成本較高，使總體的經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。

三、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的具體措施西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，政策扶持及服務(wù)體系不完善，人才、資金、技術(shù)、制度、文化欠缺，因此發(fā)展和構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群面臨巨大的挑戰(zhàn)。亟須整合有關(guān)要素，為構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群和促進(jìn)其發(fā)展打好基礎(chǔ)。

(一)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大投入。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)包括經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。政府應(yīng)該提高財(cái)政支出，增加對(duì)集群區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)撥款來(lái)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革。應(yīng)加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐，取消基礎(chǔ)設(shè)施投資的所有制和投資者限制，努力形成投資·36·貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)2010年6月主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機(jī)制。比如電力、煤炭、石油天然氣開(kāi)發(fā)由于收益穩(wěn)定，資產(chǎn)增殖前景大，適合采取市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金。三是改善基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境。通過(guò)制定財(cái)政、稅收、金融、土地、投融資等方面的優(yōu)惠政策來(lái)改善西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的軟環(huán)境，在清理各項(xiàng)亂收費(fèi)、提高政府經(jīng)濟(jì)管理水平和辦事效率、完善法制方面下工夫，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投資軟環(huán)境方面的吸引力。

(二)建立相應(yīng)的企業(yè)行為規(guī)制與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

治理西部現(xiàn)有集群的組織結(jié)構(gòu)不合理，政府應(yīng)該從以下幾方面對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整。一是完善企業(yè)行為規(guī)制。要在企業(yè)內(nèi)部制定完善的規(guī)章制度和管理規(guī)章，建立集群內(nèi)部基于企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)行為規(guī)范，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、以次充好的行為，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。二是調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。建立和完善企業(yè)破產(chǎn)和兼并機(jī)制；進(jìn)一步建立和完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化重組；發(fā)揮政府在存量資產(chǎn)調(diào)整中的作用，通過(guò)企業(yè)規(guī)模內(nèi)部性增長(zhǎng)，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)治理。

通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)的迅速擴(kuò)張。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，沿著產(chǎn)品鏈整合上下游企業(yè)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰和轉(zhuǎn)移低層次劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合加強(qiáng)“龍頭”產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)低效率和高污染的傳統(tǒng)能源加工型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行取締或是生產(chǎn)技術(shù)改革，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。此外，還要通過(guò)建立互信、培育聲譽(yù)、及共同制裁來(lái)完善集群社會(huì)機(jī)制。

(三)積極拓寬融資渠道

西部地區(qū)發(fā)展可以在以下方面拓寬融資渠道：一是加大政府投入?？刹扇∥飪r(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸、優(yōu)惠貸款和國(guó)債資金等方式對(duì)循環(huán)集群企業(yè)提供支持；通過(guò)直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息，對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的支柱產(chǎn)業(yè)和核心項(xiàng)目加大資金支持。二是加大信貸扶持。建立信貸投向比例制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策，設(shè)立調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“專(zhuān)項(xiàng)貸款”，增大科技、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)項(xiàng)貸款。對(duì)于那些高耗能，高污染，結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制貸款審批。三是建立多元化的融資體系。建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以政府資金啟動(dòng)民間投資。調(diào)整社會(huì)投資結(jié)構(gòu)，面向國(guó)內(nèi)外招商引資，擴(kuò)大社會(huì)資本和民營(yíng)資本的投融資渠道。改善民間資本投資環(huán)境，保護(hù)民間資本的投資權(quán)益，拓寬民間資本的投資領(lǐng)域。破除市場(chǎng)融資的所有制歧視、允許外資進(jìn)入、與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向合作。四是培育多層次的資本市場(chǎng)。在西部地區(qū)大城市建立全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，制定規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則并使企業(yè)掛牌上市。在西部大城市批準(zhǔn)成立柜臺(tái)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)西部一些規(guī)范的、效益好的非上市公司的股票在場(chǎng)外交易。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金、發(fā)行企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券在額度上給予傾斜；放寬西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群及其企業(yè)對(duì)外融資的條件。

(四)營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍

要從政府、企業(yè)到公眾，營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍，提高相關(guān)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)于政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境效益的行為，一方面要加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的力度，堅(jiān)決取締高污染、高能耗行業(yè)，另一方面也要從中央的角度對(duì)那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，幫助它們渡過(guò)難關(guān)。對(duì)于企業(yè)的污染行為，既可以通過(guò)行政手段給予懲罰，也可以通過(guò)信息披露的方式公布于眾，引導(dǎo)企業(yè)把生態(tài)融入企業(yè)文化中，迫使企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。對(duì)于公眾，政府可以充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳工具，開(kāi)展節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)資源環(huán)境友好型社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的“資源意識(shí)”、“節(jié)約意識(shí)”和“環(huán)保意識(shí)”。

(五)創(chuàng)新管理及相關(guān)體制

一要科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)該把循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)考慮和布局，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，制定出發(fā)展戰(zhàn)略。要有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入，要積極推進(jìn)綜合效益好的大型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是培育專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)有針對(duì)性地在集群區(qū)培育和建立起相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(如為群內(nèi)企業(yè)提供廣告、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、咨詢(xún)、金融、保險(xiǎn)、法律、商業(yè)、投資、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息等方面服務(wù)的機(jī)構(gòu))、組織管理機(jī)構(gòu)(如行業(yè)協(xié)會(huì))、信用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；為集群企業(yè)提供信息咨詢(xún)、貸款融資、信用保證、法律支持、行業(yè)規(guī)范等方面的服務(wù)和支持。三是完善市場(chǎng)機(jī)制。既可以由政府強(qiáng)力主導(dǎo)，也可以通過(guò)引進(jìn)外資，來(lái)促使市場(chǎng)機(jī)制不斷傳入。政府應(yīng)采取有效措施打破地區(qū)封鎖與條塊分割，促使生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一的、開(kāi)放的、多層次的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。

(六)建立與完善相關(guān)的政策扶持體系循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群不管是自發(fā)生成，還是人為擬合的，其良性運(yùn)行都需要政府政策的扶持、引導(dǎo)和推動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群成立初期，應(yīng)建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策，抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)；當(dāng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟后，制定反壟斷政策，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)；在對(duì)企業(yè)進(jìn)行聚集與整合時(shí)，應(yīng)制定兼并與合并政策和中小企業(yè)政策，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。

從財(cái)稅金融上看，鼓勵(lì)向集群環(huán)境投資項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)中心的建設(shè)提供貸款、經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼；建立為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的機(jī)構(gòu)，建立信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制和防范體系，完善中小企業(yè)貸款抵押制度；提供加速折舊、減免稅、投資減免、稅率優(yōu)惠及稅收優(yōu)惠政策；由政府部門(mén)、公共部門(mén)及私人部門(mén)共同成立投資項(xiàng)目，為整個(gè)集群社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資。從資源生態(tài)上看，制定副產(chǎn)品回收利用的政策，促進(jìn)公眾監(jiān)督、污染處罰和鼓勵(lì)治理；制定排污費(fèi)、污染稅、消費(fèi)稅、燃料稅政策；優(yōu)先采購(gòu)具有生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品，優(yōu)先考慮在循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)或具有良好環(huán)境績(jī)效的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。

(七)大力加強(qiáng)制度建設(shè)

西部各省區(qū)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮政府的調(diào)控作用，為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一要建立綠色GDP核算體系。從核算指標(biāo)、核算技術(shù)(范圍、時(shí)間)、核算人才上，建立健全包括綠色統(tǒng)計(jì)體系、綠色技術(shù)體系及綠色核算人才體系在內(nèi)的綠色GDP核算體系。二要健全法律法規(guī)。要不斷完善支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，積極促進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的頒布、實(shí)施，為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法律環(huán)境。三要加大體制創(chuàng)新力度。要改革政府的行政管理體制，避免政出多頭，管理混亂的局面。

(八)加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐。西部構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，可以從以下幾個(gè)層面整合技術(shù)要素。從外部層面，加強(qiáng)科研扶持和技術(shù)投入力度，加大循環(huán)技術(shù)的引入力度。加大教育投資，培育技術(shù)人才。加大科研投入，研發(fā)循環(huán)技術(shù)。

加大政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)。加大市場(chǎng)運(yùn)作，引入科學(xué)技術(shù)。從現(xiàn)實(shí)層面，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，建立以企業(yè)為主體、高等院校和科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研”合作體制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。從制度層面，改革相關(guān)制度，提高科技供給和科技產(chǎn)出的質(zhì)量和效率。建立非正式技術(shù)交流機(jī)制(如行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)等)；推進(jìn)循環(huán)集群技術(shù)的市場(chǎng)化；形成科研合作關(guān)系的合同化；實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)管理的制度化。

四、結(jié)束語(yǔ)

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)多主體的復(fù)雜系統(tǒng)，其內(nèi)在機(jī)制的良性運(yùn)行需要政府、非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及整個(gè)集群區(qū)域的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，需要充分調(diào)動(dòng)組織機(jī)制才能完成。集群內(nèi)企業(yè)及主體有著共同的目標(biāo)，就是追求利益最大化，而根據(jù)奧爾森的經(jīng)驗(yàn)研究表明，尋求自我利益的個(gè)體往往非導(dǎo)致集體的非理性，即集體效益的低下。因此，如何使循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群這一具有公共屬性的集團(tuán)，既能實(shí)現(xiàn)集體利益，又不至于損害個(gè)體利益，是本研究之后需要繼續(xù)研究的重要內(nèi)容。

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