導(dǎo)語：國家結(jié)構(gòu)模式的拓展和影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:目前對于國家結(jié)構(gòu)形式的基礎(chǔ)性研究仍然十分薄弱。國家結(jié)構(gòu)形式是指表現(xiàn)一國的整體與組成部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間相互關(guān)系的一種形式,它所表現(xiàn)的是一種權(quán)力劃分關(guān)系。本文簡述了我國國家結(jié)構(gòu)形式的現(xiàn)狀,發(fā)展和影響。

關(guān)鍵詞:國家結(jié)構(gòu)形式中央和地方單一制

國家結(jié)構(gòu)形式是國家的統(tǒng)治階級所采取的、按照一定原則來劃分國家內(nèi)部區(qū)域,調(diào)整國家整體與組成部分、中央與地方之間相互關(guān)系的國家外部總體形式。國家結(jié)構(gòu)形式與政權(quán)組織形式共同構(gòu)成了國家形式。國家結(jié)構(gòu)形式的形成受國家民族統(tǒng)一的背景、進(jìn)程和水平等因素的影響。現(xiàn)代國家的國家結(jié)構(gòu)形式主要有兩大類:單一制和復(fù)合制。其具體內(nèi)容亦呈多樣性,探討這些問題,筆者將從最基本的概念談起。

一、國家結(jié)構(gòu)形式的基本分類

國家結(jié)構(gòu)形式一般分為復(fù)合制和單一制兩種。它們都表現(xiàn)了一國的整體與組成部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間的相互關(guān)系即一種權(quán)力劃分關(guān)系。由于復(fù)合制的主要表現(xiàn)形式是聯(lián)邦,因此,聯(lián)邦制和單一制成為當(dāng)代國家結(jié)構(gòu)的主要形式。所謂聯(lián)邦制是指由兩個(gè)或多個(gè)成員國(邦、州、省、共和國)組成的主權(quán)國家。單一制國家是指若干個(gè)不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成的統(tǒng)一主權(quán)國家。根據(jù)中央權(quán)力的集中程度,單一制可分為中央集權(quán)型和地方分權(quán)型兩類。單一制國家形成的原因較為復(fù)雜,最普遍和最主要的原因一般是由于一個(gè)國家歷史上長期為一個(gè)民族或一個(gè)主要民族輔之其他少數(shù)民族的融合構(gòu)成,經(jīng)過歷史的沉淀己經(jīng)形成較為穩(wěn)定和基本同一的文化傳統(tǒng)。此外,也在一定程度上受宗教和政治傳統(tǒng)的影響。

一般的說,單一制國家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)是:

第一,具有單一的憲法和國籍,有統(tǒng)一的國家統(tǒng)一最高權(quán)力機(jī)關(guān);第二,國家主權(quán)高度統(tǒng)一,對外行使國家主權(quán)的只能是中央權(quán)力機(jī)關(guān);第三,中央權(quán)力機(jī)關(guān)對內(nèi)高于一切。各行政區(qū)域的地方權(quán)力機(jī)關(guān)接受中央權(quán)力機(jī)關(guān)的集中領(lǐng)導(dǎo),對外不具有獨(dú)立性。即使個(gè)別地區(qū)享有一定的自治權(quán),但這種自治權(quán)被限制在統(tǒng)一的國家主權(quán)范圍內(nèi)。聯(lián)邦制國家的特點(diǎn):第一,國家整體與部分之間是一種聯(lián)盟關(guān)系,聯(lián)邦政府是對外交往的主體;第二,聯(lián)邦設(shè)有最高立法機(jī)關(guān)和最高行政機(jī)關(guān),行使國家最高權(quán)力,并約束其聯(lián)邦成員;第三,聯(lián)邦各成員國有自己的立法和行政機(jī)關(guān),有自己的憲法和法律、國籍,管理本國內(nèi)的財(cái)政、稅收、文化等事務(wù);第四,聯(lián)邦和各成員國的權(quán)限劃分,由聯(lián)邦憲法規(guī)定。如果聯(lián)邦憲法與成員國的憲法發(fā)生沖突,以聯(lián)邦憲法和法律為準(zhǔn);第五,認(rèn)同統(tǒng)一的聯(lián)邦憲法,遵從代表國家利益的統(tǒng)一法律。

二、我國的國家結(jié)構(gòu)形式簡析

(一)我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式的基本確立

新中國確立的國家結(jié)構(gòu)形式,是兩千多年以前建立的中央集權(quán)制的延續(xù)。中國自秦漢以來的地主經(jīng)濟(jì)及灌溉農(nóng)業(yè)對集權(quán)制的依賴,加上自然地理中的遼闊地域的松散性和內(nèi)部分裂性,使歷代王朝從觀念到體制,都把中央集權(quán)作為分封(或地方分權(quán))的對立物而不斷地予以鞏固和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)時(shí),已形成了多元一體的民族格局有利于建立統(tǒng)一的單一制國家。

我國中央政府與各省、自治區(qū)、直轄市之間的關(guān)系是:在行政管理上,地方政府服從中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各省省長、自治區(qū)主席、直轄市市長僅僅是地方政府的首長;立法方面,立法權(quán)統(tǒng)一由全國人大及其常委會(huì)行使,地方人大無權(quán)制定法律;司法體系上,從中央到地方設(shè)最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院等一套司法系統(tǒng)。

省(直轄市)和民族自治地區(qū)是我國解放以來一直實(shí)行的地方制度。省、直轄市內(nèi)實(shí)行較為集中統(tǒng)一的管理,自治地方實(shí)行中央領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治,民族地區(qū)具有較大的自治權(quán)。

(二)我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式的新發(fā)展

由于政治生活、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、社會(huì)矛盾等諸多方面的變動(dòng)和影響,各國的國家結(jié)構(gòu)形式亦有相應(yīng)的變革和調(diào)整。比如,二戰(zhàn)后,有的國家(中國、英國等)從集權(quán)走向放權(quán),而有些國家則從分權(quán)走向集權(quán)。我國恢復(fù)對香港和澳門行使主權(quán)后,特別行政區(qū)特殊的法律地位對國家結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生什么樣影響?

根據(jù)一國兩制的方針,依據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定,香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)除國防和外交由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理外,與各省、自治區(qū)、直轄市不同的是:他們擁有自己的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。中央各部門均不得干預(yù)其根據(jù)基本法自行管理的事務(wù)。《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》這兩部法律在香港和澳門兩地均起了本地憲法的作用,兩地立法會(huì)所制定的任何法律都應(yīng)以各自的基本法為依據(jù)而不能與其相抵觸。內(nèi)地的法律除有關(guān)國防、外交的法律以及全國人大決定的可在特別行政區(qū)施行的少數(shù)法律外,其他法律均不是凌駕于特別行政區(qū)的法律之上。

實(shí)行一國兩制后,我國的國家結(jié)構(gòu)形式呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。從主權(quán)和國家構(gòu)成來說,一國兩制是單一制國家,國家主權(quán)是固有的,不是各個(gè)地區(qū)讓與的;特別行政區(qū)的存在和權(quán)力范圍不是固有的而是中央政府賦予的。從特別行政區(qū)實(shí)行高度自治來說,“一國兩制”又不完全等同于單一制國家,而是共有聯(lián)邦制的特點(diǎn),在某些方面甚至超過了聯(lián)邦制。“一國兩制”下,盡管外交權(quán)由中央政府掌握,但特別行政區(qū)有很大的外事權(quán)。香港、澳門和臺(tái)灣可以以“中國香港、“中國澳門’、“中國臺(tái)灣”的名義,以中華人民共和國成員的身份參加很多外事活動(dòng)。此外,在財(cái)政、貨幣、關(guān)稅、軍事(僅限于臺(tái)灣)等諸多事務(wù)的管理上,一國兩制下的特別行政區(qū)也擁有比單一制或聯(lián)邦制國家各地區(qū)政府更大的權(quán)力。

筆者認(rèn)為,特別行政區(qū)雖然有獨(dú)立的立法權(quán)、行政權(quán)以及最高司法終審權(quán)(這些是聯(lián)邦制的一些特征),這種自治權(quán)使我國的單一制蘊(yùn)含了聯(lián)邦色彩。不過,這些并不否定特區(qū)的地方行政區(qū)地位,因?yàn)樗碛械臋?quán)力來源于中央政府的授權(quán),而不是自身固有的。并且它僅是中國的極小的一部分,作為矛盾的次要方面,對于中國整體的國家結(jié)構(gòu)不會(huì)造成很大影響。特別行政區(qū)可以作為我國國家結(jié)構(gòu)當(dāng)中的特例來看待;它會(huì)對我國的國家結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響但不足以改變我國是單一制的基本結(jié)論。

三、我國國家結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的影響

我國是實(shí)行民主集中制的國家,人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。我國的民族多元化,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立,以及特定的歷史國情決定了我國的國家結(jié)構(gòu)形式為復(fù)雜的、有中國特色的單一制形式,或者可以說,我國的國家結(jié)構(gòu)形式屬于混合型的單一制形式,因?yàn)樗硕鄻有缘膬?nèi)容及政黨的因素。理解我國采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式的原因及單一制國家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn),有助于我們正確處理中央與地方的關(guān)系,發(fā)揮兩個(gè)積極性,為國家的穩(wěn)定和繁榮作出努力。改革開放以來,我國的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速,許多問題應(yīng)運(yùn)而生,中央和地方的關(guān)系問題亦成為突出的問題之一。中央的過分集權(quán)嚴(yán)重影響了地方的積極性,制約了國家事業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)而,有學(xué)者主張,我國應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的單一制,采取聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式。筆者認(rèn)為,處理中央和地方的關(guān)系應(yīng)在單一制的國家結(jié)構(gòu)形式的框架下得到改進(jìn)和解決,任何一種國家結(jié)構(gòu)形式都不是萬能良藥。

曾經(jīng)就提出:“我們的國家這樣大,人口這樣多,情況這樣復(fù)雜,有中央和地方兩個(gè)積極性,比只有一個(gè)積極性好得多。”但是,長期以來,我國在處理中央與地方的關(guān)系上堅(jiān)持國家利益至上、中央權(quán)利優(yōu)先,“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家,必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),必須有全國的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律。破壞這種必要的統(tǒng)一是不允許的。”地方的特殊,是“為了加強(qiáng)全國統(tǒng)一所必要的特殊”。國家利益、中央的集中統(tǒng)一是主要的,地方權(quán)力的存在、地方管理權(quán)力的給予都是為了更好地維護(hù)國家利益、鞏固中央權(quán)力。可以看出,地方的存在是中央的手段和工具。這樣的認(rèn)識(shí)隨著條件的變化也應(yīng)當(dāng)發(fā)生變化。中央對地方的領(lǐng)導(dǎo)手段是法治還是人治?中央在哪些事務(wù)上可以對地方實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督?地方的權(quán)力來自于誰?中央與地方的權(quán)限發(fā)生沖突有誰解決?對于這些問題迫切需要規(guī)范和明確。

為了解決特定問題和完成祖國統(tǒng)一的歷史任務(wù),我國憲法創(chuàng)設(shè)了兩種獨(dú)特的制度,一是民族區(qū)域自治制度,二是特別行政區(qū)制度。決定國家結(jié)構(gòu)形式的,除了民族因素外,還有歷史的、現(xiàn)實(shí)的、民族心理的、意識(shí)形態(tài)的等各方面的因素。建議把黨和國家關(guān)于“一國兩制”的基本理念按憲法要求作系統(tǒng)闡述,使特別行政區(qū)在內(nèi)容上與普通行政地方、民族自治地方相呼應(yīng),形成一個(gè)完整的中央和地方形式表述體系,從根本上鞏固“一國兩制”思想在憲法中的地位。同時(shí),構(gòu)筑完整的《憲法》、《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》三位一體的法律體系。

童之偉認(rèn)為,成熟的國家結(jié)構(gòu)形式至少應(yīng)具備以下幾個(gè)條件或特點(diǎn):存在著一定的民主事實(shí);各層次政府的地位和權(quán)限由憲法和法律加以確認(rèn)和保障;行政區(qū)域劃分和各級政府間職權(quán)配置有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于國家長治久安;建立了各級政府間的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制及法定的權(quán)限糾紛裁決機(jī)關(guān),有憲法意識(shí)較深厚的國民、具備民主法制觀念的政治家和廉潔守法的文武官員隊(duì)伍。筆者認(rèn)為,在處理中央與地方的關(guān)系時(shí),要充分考慮我國國家結(jié)構(gòu)形式的復(fù)雜性,并希望通過對我國國家結(jié)構(gòu)形式的簡單探討,澄清一些在處理中央和地方問題上的模糊認(rèn)識(shí),為進(jìn)一步完善和協(xié)調(diào)我國中央與地方之間的關(guān)系提供一點(diǎn)新思路。一個(gè)國家無論采取哪一種國家結(jié)構(gòu)形式,只要其能根據(jù)變化的情況賦予其國家結(jié)構(gòu)形式新的內(nèi)容,能夠維護(hù)國家的穩(wěn)定和國民的安康,就是值得堅(jiān)持的國家結(jié)構(gòu)形式。

參考文獻(xiàn):

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[3]童之偉《從憲法學(xué)角度探析國家結(jié)構(gòu)形式的源與流》載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)1994年第6期.