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1慈善超市的運作模式

“慈善超市”是指面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發放社會捐贈物品的救助點，采用憑券、憑卡領物等方式開展救助，以“依托社區、按需捐助、實物幫扶、聯手互動”為幫困模式，其捐助對象主要為本社區內城市低保中的三無孤老、重特大病、殘疾家庭，切實為街道轄區內的城市低保對象家庭提供社會保障服務。

2C慈善超市運行模式

2.1掛靠聯辦的運行機制

C慈善超市運行采用社區提供場所，將慈善超市出租經營，由承租人聯辦經營。整個流程總共分為四個階段，第一個階段，社會捐贈者將物品捐獻給居委會；第二個階段，居委會將物品轉交給掛靠聯辦超市，超市將對其進行處理，在相對應的慈善柜臺上柜；第三個階段，超市以正常商品以及捐贈物品估價的半價向困難群體出售，同時也向普通市民以市場價出售商品；第四個階段，居委會和超市結算當月困難戶在超市購物物品享受半價優惠商品的總價。慈善超市具有兩項功能，一是作為普通超市，面向市民經營正常業務；二是慈善超市，向社區市的困難群體提供低價服務。2.2掛靠聯辦模式的特征

第一，商品的所有權和經營權分離。首先，捐贈者將物品捐贈給居委會后，捐贈者同時獲得另外一種社會資源即社會榮譽；其次，居委會將募集到的捐贈物品存放于掛靠聯辦超市慈善柜臺中，商品的所有權歸居委會所有，但經營權屬于掛靠聯辦超市的。掛靠聯辦超市將居委會存放在這里商品所賣的金額結算給居委會。居委會將這部分收入用于所轄地區困難群體的救助資金。第二，對物品進行分區。掛靠聯辦超市將居委會送來的物品放置在超市為居委會專設的柜臺，分成了兩個部分：一是捐助區，主要是個人及單位的捐贈物品。捐助區對捐助物品有一定的規定，食品需要有生產日期和生產批號，捐贈的衣服要求是七成新以上的外衣。對于較舊的衣物和物品居委會會定期的舉辦跳蚤市場，對那些物品進行義賣。二是銷售區，掛靠聯辦超市自身經營物品的擺放區。但無論是捐助區，還是銷售區都面向低保戶以及普通市民銷售。第三，商品優惠制。在捐贈物品經營權屬于掛靠聯辦超市的前提下，超市能將所有物品都面向低保戶和普通市民出售，但低保戶購買的商品會享受普通市民購買的半價，但每個月所購買的商品總價必須在90元內，低于90元的享受半價優惠，超過90元的部分按原價購買。超市按照“無償、低償、有償”結合的慈善超市經營理念，實行統一商品、統一質量、統一管理、統一經營。社區內其他低保戶及低保邊緣戶來購物可以享受九五折優惠。

3掛靠聯辦型模式的功能

3.1建設人性化救助平臺

居委會開辦慈善超市建設了一種政府低保救助方式以外的救助平臺。居委會另辟蹊徑，建設了新的救助平臺，給低保戶第二重保護，慈善超市除了給予低保戶經濟方面的幫助外，還有物質方面的幫助。傳統上，對貧困者實施臨時救助往往是根據實施者的想法而直接送給貧困者一定數量的物資或金錢。而C慈善超市能同時克服各種救助方式的弊病，從救助對象的角度出發來考慮問題，通過掛靠聯辦超市，既能使救助對象到慈善超市中以低廉的價格選購自身所需要的物資，同時也在一定程度上對資金使用效能進行監督。自由選擇所需物資體現了一種人性化、個性化的救助方式，這是現代救助事業的一種進步。

3.2實現運營零成本

傳統的慈善超市在運營過程中，慈善超市主要是由居委會承辦，作為城市中最基層的組織，居委會要承擔慈善超市場地的租金、工作人員的工資等費用，除此之外還有居委會的日常花銷，這就構成了數目不菲的開支。C慈善超市采用的是掛靠聯辦型，由居委會和聯辦超市聯合構成。由超市提供專柜供居委會使用，同時超市也負責幫忙運營居委會的專柜。其中居委會不提供場所，不參與超市的運營。

3.3關注受助者自尊重塑

傳統社會救助是面對面的救助，也就是說這種救助形式實際上是救助者與被救助者之間直接的互動，被救助對象在救助者面前很難抬起頭，自然會形成自尊心受損。傳統的慈善超市僅僅是為了社區中的困難群體設立的，受助者只要憑借愛心卡就可以免費領取救助物資，這樣一來，受助者難免會感覺到自己要靠別人的救濟才能夠維持生計，感覺比別人矮了一頭。而C慈善超市卻避免了以上的弊端，掛靠聯辦超市的受助者可以和普通的居民在同一家超市里購物，這種運營方式避免了對進入慈善超市進行購物的人貼標簽的缺陷，使得受助對象能夠像普通居民一樣進行交易，并且拉近了受助者與普通社區居民以及捐贈者之間的關系，讓他們感覺到社會沒有因為他們的經濟水平低而將他們與其他市民區別對待，無形中提升了自尊，使他們的自尊得以重塑。

4掛靠超市存在的問題

4.1慈善超市身份缺失

C慈善超市是以超市為主，居委會為輔構成的一個整體，是居委會和超市合營的一個顯著成果。超市本身具有獨立的營利性工商企業身份，然而其中為居委會開辟的慈善專柜卻沒有一個明確的身份，因此法人資格問題被擱置起來。正因為這方面身份地位的缺失給慈善超市帶來了諸多的不便，首先，掛靠超市無法代替居委會接受任何方式的捐贈，超市并無居委會授予的接受捐贈的權利，同時居委會也不會賦予超市這樣的權利；其次，市民在超市中慈善專柜購買的商品出問題時責任難以分清，專柜商品歸居委會所有，但經營權歸超市所有，所以慈善專柜商品出現問題時難以追究責任；再次，慈善專柜商品出售額使用問題，超市雖對慈善專柜的商品享有出售權，但對出售額卻沒有使用權，超市在計算總出售額時需要對專柜商品另外計算，這在很大程度上給超市帶來了工作上的麻煩；最后，慈善專柜出售額是否納入稅收問題，假若超市按銷售額的比例來交付稅務時慈善專柜的銷售額是否納入稅務是個值得討論的問題，正因為慈善專柜沒有明確的身份，超市在交納稅務時無法將慈善專柜這部分的稅務剔除，這也無形中增添了超市和居委會之間的矛盾。

4.2掛靠超市和居委會目標矛盾

超市的運營目標在慈善與市場之間左右搖擺，在居委會看來超市應該多多強調慈善的目標，擴大慈善專柜的面積，以及增加專柜商品種類和數量，這無疑需要超市讓出更多的空間，擴大慈善超市的影響力和號召力。而超市本身則追求市場目標，超市則應該盡可能地追求自己的利益，盡可能地減少成本，獲取更大的利益，希望以最小的成本得到最大的利益，如果超市運營不景氣同樣也會影響到慈善專柜的運營，這無疑也是居委會和自身目標的一個矛盾。

慈善超市如果強調慈善就意味著它是一種有益于社會與人群的社會公益事業，是政府主導下的社會保障體系的一種必要的補充。但從純粹慈善的角度看，慈善超市是不夠完善的，因為它包含著市場化和企業化的運作。因此，不管慈善超市強調慈善理念還是超市經營，居委會目標與掛靠超市目標的矛盾都存在，并且這種矛盾在慈善超市發展中又是難以避免的。

5改進慈善超市運作的對策

H市屬于中等發達城市，很多人們生活在最低生活保障線以下。慈善超市的發展從總體上看是適合本市發展要求的，它有效地將分散在社會上的資金和閑置物品集中起來，救助特困群眾，增強了社會捐贈和社會救助工作的經常性、針對性、及時性和有效性。在充分發揮公益性社會團體和社會志愿者作用的同時，還能安置很多下崗人員和殘疾人就業，但是要把慈善超市辦好的確不容易，既需要社會各界的傾力支持，又需要先進的經營管理機制。就C慈善超市運作需要關注以下幾個方面。

5.1明確政府的指導性作用

政府在慈善超市發展這方面應該發揮指導性作用，而不是把自己的責任僅僅定位于資金物資的供給和困難對象的資格認證。政府應積極地出臺一些政策，推動慈善超市的發展。比如可以適當的減少前來慈善超市捐助企業和個人的稅收，評選愛心大使和愛心企業等。從而為慈善超市建立發展的長效機制，推動慈善超市持久、健康地發展。

5.2有效利用慈善的“源頭活水”

對于慈善超市的生存之本來說，要讓充足的源頭活水真正地活起來，關鍵還在于是否有充足的產品供應和資金運作。為此，各地應積極拓寬物資和資金來源途徑：一是各社區居委會建立捐助站點。二是主動上門到有實力的企業單位、商業單位積極勸募。三是某些特殊商品，比如有些商品雖然是違法商品，但有其使用價值又無功能和物理風險，在政府沒收后可以將其投入超市。不但能使社會困難群體得到救助，而且能讓社會物質價值得以延續，減少各種社會資源的浪費。此外還要積極引入市場機制，對慈善超市進行市場化運作。市場化運作的核心就是銷售各類物資變成善款，既能增強其自身造血的機制，進行有選擇的產品購買和供應，又可進一步發揮慈善超市的作用，以利施行其他善舉。

5.3加強慈善超市的監管

慈善超市建立了各項管理制度，明確了工作人員職責，明確了工作流程，落實了日清月結報表制度。每天做到“五個清”，即接收捐贈情況清、救助發放情況清、義賣變現情況清、義工服務情況清、典型事例情況清。堅持定期檢查匯報制度，及時審核慈善超市的財務狀況和捐贈物資的接收、發放情況。