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一、積極參與國際產業轉移是中國制造業進一步發展的重要途徑

產業轉移指一個國家或地區的某些產業向其他國家或地區轉移的現象或過程①。由于國家、地區間經濟發展水平、技術水平和生產要素稟賦的不同，形成了各國或地區間在產業結構層次上的階梯狀差異，并按高低不同呈階梯狀排列。由于這種產業梯度②的存在以及各國或地區產業結構不斷升級的需要，產業在國家間、地區間是梯度轉移的，一國或地區相對落后或不再具有比較優勢的產業可以轉移到其他與該國（地區）存在產業梯度的國家或地區，成為其他國家（地區）相對先進或具有相對比較優勢的產業，從而提高吸收方的產業結構層次與水平，這就是產業結構在國家間、地區間的梯度轉移規律。這種產業轉移對于雙方都有利，是產業轉移方和被轉移方“雙贏”的良性轉移。跨國產業轉移使先進國家可以更容易地甩掉相對落后產業的包袱，集中人力、財力、物力發展高附加值、高技術含量的先進產業，從而進一步加快了產業升級；后進國家則可以以較低的成本較快引進對自身來說相對先進的產業與技術，以“后發優勢”盡快提高產業層次與水平。

國際產業轉移是經濟全球化、區域經濟一體化的重要內容，并已成為國際經濟協作的重要途徑和必要趨勢。從一定意義上可以說，國際經濟協作與各國產業結構升級的過程就是產業一輪又一輪不斷跨國轉移的過程。在這個大背景下，各國必須把自身的產業結構調整融入世界產業轉移和結構調整的大潮中，科學定位、合理分工、優勢互補，才能更好地參與世界經濟循環。

我國目前還處于工業化中期階段。在新形勢下，我國制造業發展面臨著提高技術密集型產業比重、以高新技術改造提升傳統產業等一系列問題。在加入WTO后，在我國更密切地參與國際經濟循環和經濟協作大背景下，合理利用國內、國外兩種資源，根據國際產業轉移規律和我國制造業實際狀況，積極地、有選擇地接收我國具有一定優勢的產業，引進國外先進技術、管理等生產要素改造提升傳統產業，以提高我國產業結構尤其是制造業結構層次和水平，是我國未來一段時期內的必然選擇。同時，隨著我國融入世界經濟循環程度的加深和我國制造業的進一步發展，制造業逐步走出國門、向國外投資和進行產業轉移也逐漸成為擺在我們面前的一項重要課題。因此，中國經濟與世界經濟正在進入一個新的互動階段。從我國參與國際產業轉移的情況來看，國際產業轉移從產業引進和產業外移兩方面對我國產生影響，我國也可以從這兩方面發揮作用。也就是說，我國參與國際產業的重點不僅僅是引進產業，更要利用產業轉移規律和契機向外轉移部分產業，我國參與國際產業轉移的戰略重點應是“產業雙向轉移”：一方面，產業結構的升級需要我國承接高產業梯度國家的轉移；另一方面，我國逐漸在擴大向發展中國家的產業轉移。這意味著在國際產業轉移領域，我國有著廣闊的發展空間，我國參與國際產業轉移并非是單一的引進模式，而是承接和轉移并重的、雙向的產業轉移。

二、中國制造業參與國際產業轉移面臨的新問題

（一）我國消費結構轉換期帶來的市場“相對飽和”現象對產業轉移的影響

20世紀80年代以來，國外跨國公司積極向我國轉移某些制造業的一個重要原因是我國是一個巨大的消費市場。20世紀80年代以前，由于輕重工業結構比例失衡、生產力水平較低等因素的影響，這個巨大的消費市場一直是以“短缺經濟”形態存在的。改革開放后，人民收入水平得到較快提高，居民消費層次、消費結構迅速升級，消費品市場的迅速擴張成為各國跨國公司進入中國并進行產業轉移的重要誘因。經過20多年來的發展，我國制造業的生產能力和技術水平上已有了很大提高，市場形態也經歷了從“短缺經濟”向“過剩經濟”的根本性轉變，大多數制造業產品的供求已達到供過于求，“內需不足”的影響開始在許多行業逐步顯現。實際上，除了因為我國住房、教育、醫療同步改革而導致的居民預期消費謹慎、儲蓄增加等因素外，我國正處于消費結構轉換過渡期也是造成“內需不足”的主要原因——由于原來彩電、冰箱、洗衣機等傳統“三大件”在城鎮的需求已基本達到飽和，而汽車等高檔商品由于大多數居民尚未達到相應的收入水平而暫不能成為普及性商品。這種由消費結構轉型而帶來的市場“相對飽和”現象會對我國制造業參與國際產業轉移帶來一定消極影響，我國制造業長期以來以數量和速度求發展的空間會受到一定限制。尤其是長期以來我國制造業吸引國外產業、技術、資金的轉移的主要思路是“以市場換技術”，這種內需不足導致的市場飽和現象會在一定程度上影響以占領和擴大市場為著眼點的國外跨國公司的轉移。但其影響也有積極的一面：從長期來看，這種消費結構轉型引起的需求結構的升級，也會誘致國外跨國公司在進行產業轉移中更關注適應當前市場需要的科技含量更高的產業的轉移，從面又有利于我國制造業通過承接先進產業轉移提高產業結構水平。

（二）資源緊張成為我國承接國外產業轉移的重要約束條件

中國擁有的自然資源雖然種類多、數量大，有許多自然資源從總量上來說在世界上居于前列，但由于中國人口數量多，人均資源數量明顯低于世界平均水平，人均占有量僅為世界平均水平的58%，居世界第53位。據測算，到2010年，我國45種主要礦產資源中，多數礦產資源供需形勢嚴峻，一些關系到國計民生的、用量大的礦產資源中，富礦少，質量差，后備儲量嚴重不足，供需矛盾相當突出。③同時，中國內地人均水資源占有量僅為世界人均值的1/4，并且生產、生活用水浪費較多，水資源污染日益嚴重，水資源短缺已成為制約一些地區特別是北方地區經濟社會發展的重要問題。自然資源在空間分布上也很不平衡，地區間無論是在資源數量上還是在資源質量上都差異很大。因此從整體上來看，中國的自然資源是很稀缺的。而制造業是典型的資源消耗型產業，許多產品的生產都受著自然資源的影響，不僅影響著某一部門的經濟活動，也間接地對與該部門相關的其他經濟活動部門產生連鎖影響。我國自然資源的先天不足，一方面會在很大程度上影響到世界制造業向我國的轉移，另一方面迫切需要我國部分企業向外進行轉移，以充分利用國內、國外兩種資源，占領國內、國外兩個市場。

（三）勞動力素質短期內難以得到徹底提高，高級技工等熟練勞動力存在較大缺口

目前我國勞動力素質結構還很不合理，勞動力素質與發達國家相比明顯偏低，造成高智力、高素質、替代彈性小的高級勞動力稀缺，而一般的體力勞動者嚴重過剩。由于長期以來我國在教育上片面注重高學歷教育，忽視了高級技工的培養，造成高級技工嚴重不足。由于缺少大量訓練有素、技術精湛的能工巧匠，精密性、精細性、精確性不足成了“中國制造”的“硬傷”。隨著科學技術進步加快，高科技產業日益增多，國標產業轉移層次提高，國外移入產業對我國勞動力的素質提出了更高的要求，傳統的一般性“工人”已不能適應技術含量越來越高的制造業發展的需要，而對于高級技工的需求量越來越大。新時期的技術工人應具有較高的文化素質、扎實的專業知識、熟練的操作技能、專業的自動化控制水平，這種介于“白領”與“藍領”之間的“灰領”技工供求明顯失衡。尤其是部分技術密集型產業需要的高級技術工人最為稀缺，以至于許多城市以高薪聘請高級技工不可得而同時卻存在大批所謂“剩余勞動力”。根據2006年《中國統計年鑒》中有關數據，目前我國15歲及以上人口中，文盲人口占11.04%.④勞動力供給數量大，素質低，一方面給就業帶來很大壓力，另一方面給我國制造業吸引產業轉移和進一步發展也造成了一定困難。

（四）實施SA8000標準認證和調整出口退稅率的影響

從2004年起，歐美國家已強制實行SA8000標準認證。SA8000標準認證是指企業在賺取利潤的同時要承擔對環境和利益相關者的責任，主要內容包括童工、強迫勞工、安全衛生、結社自由和集體談判權、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等9個要素，通過要求政府和企業有道德的采購活動手段來改善全球工人的工作條件，宗旨是“賦予市場經濟以人道主義”。SA8000機制的啟動，對我國以勞動密集型產業為主要產業的地區影響很大。事實上，目前我國出口到歐美國家的服裝、玩具、鞋類、家具、運動器材及日用五金等產品，都已受到SA8000標準的影響。這雖然有利于敦促我國制造業企業向關注社會效益而不僅僅是企業利潤的方向發展，但同時也必然會增大企業的發展成本，對我國勞動力傳統優勢有一定沖擊，從而對我國制造業吸引產業轉移造成很大影響。

另外，2006年9月15日起國家調整部分出口商品的出口退稅率，對紡織品、鋼材的出口退稅率下調2個百分點，部分有色金屬材料的出口退稅率下調2-8個百分點，生物醫藥等技術密集型產業的出口退稅率則有所提高。調整出口退稅率的目的是進一步優化產業結構，弱化資源類產業的出口導向傾向，促進外貿轉變增長方式，推動進出口貿易均衡發展。總的來看，部分勞動密集型、資源消耗型、環境污染型產業的生產、出口壓力在逐步加大，這些產業應密切關注國際投資環境尤其是周邊發展中國家的變化，適時向外進行產業轉移。

（五）發展與環境的矛盾日益突出，對可持續發展提出了更高要求

傳統工業高速增長造成的環境污染，是發展中國家工業化過程中需要面對的最嚴重的負面效應之一。國家環保總局提供的數據顯示，自2005年“松花江水污染”事件以來，中國平均每兩三天便發生一起與水有關的污染事件。2006年9月的洞庭湖附近水域，砷超標10倍；同年9月甘肅徽縣的鉛污染事件致使900多名兒童血液中鉛含量超標，其中62名兒童被確診重度鉛中毒；2006年11月四川瀘州市的川南電廠燃油泄露，污染長江。國家環保總局的報告稱，近年來伴隨著我國GDP的快速增長也出現了污染排放總量的持續增長。2006年上半年，中國沒有完成既定的環保目標，主要污染物（COD、二氧化硫等）的排放量不降反增。⑤

隨著可持續發展觀對傳統發展觀的修正、發展及廣泛傳播，人們對“藍天、白云、青山、碧水”的需求越來越強烈，對環保的要求越來越迫切。在此情況下，黨中央提出了包括“統籌人與自然和諧發展”在內的“五個統籌”和科學的發展觀，在經濟社會發展中不再單純以GDP增長為唯一目標，更強調人口、經濟、社會、科技、資源、環境等系統的協調發展。在這種情況下，引進國外轉移的產業要更多地考慮資源消耗、技術含量、環境保護、人力資源優勢發揮等因素，跨國公司的投資和產業轉移將受到一定影響。同時，在世界范圍內，注重環境保持和生態效益也已成為各國的普遍需求和主要潮流，因此，我國制造業向國外進行產業轉移也必須考慮到東道國的環保需要，注重經濟效益、社會效益、生態效益的統一，才能樹立我國企業和品牌的良好形象，在當地站穩腳跟。這會對我國制造業承接產業轉移和向外實施產業轉移兩方面產生很大影響。

（六）跨國公司發育不夠，缺乏競爭力強的企業尤其是大型企業集團

我國跨國公司大多數是在20世紀80年代以后建立起來的，面臨激烈的國際競爭，我國跨國公司起步晚、經營規模小、競爭能力弱、擴張能力差的問題比較突出。國有企業較多存在的激勵約束機制不健全等通病，造成企業產品質量差、技術進步緩慢、國有資產流失、整體競爭力不強等一系列問題。而民營企業又由于起步時間短、資金短缺、技術水平低等原因起步維艱，雖然也出現了一些大型名牌企業，但總體來說仍以中小型企業居多，企業規模偏小，缺乏具有國際競爭力的大型名牌企業和企業集團。這從兩方面對我國制造業參與國際產業轉移造成一定影響：一方面，在引進國外產業轉移時，國內企業由于技術、資金、管理、產品質量、生產規模等方面的問題無法承接一些對這方面有較高要求的產業，從而影響到我國制造業利用承接產業轉移實現結構升級；另一方面，在向外進行產業轉移時，同樣由于國內企業競爭力水平還無法適應國際競爭的要求，無法“走出去”或走出去之后“走不好”，從而在跨國投資、產業轉移、市場擴張等方面遇到很大困難。

三、我國參與國際產業轉移的對策分析

（一）加快經濟體制改革，優化產業轉移的政策環境

國內經濟體制和投資環境的狀況，直接影響到國際產業轉移和生產要素的流動。中國制造業要更深層次地參與國際產業轉移，最根本的條件是有完善的市場經濟體制。因此為了加快國際產業轉移，必須堅決而又穩妥地加快經濟改革，革除妨礙生產力發展的舊體制，建立能適應對外開放和市場經濟要求的新體制。第一，要進一步完善市場經濟體制，加強市場體系尤其是生產要素市場的建設，規范市場運作，完善宏觀調控體系，為跨國經濟合作奠定良好的基礎。第二，加快對外經貿合作體制改革，實現我國外貿體制與世界經濟機制的良好銜接，逐步形成適宜于我國有效參與國際經濟循環的經濟運行機制和外貿運行機制。通過改革逐步建立以經濟手段為主要內容的進出口調節體系，由政府的直接管理逐步變為以經濟調節、法律調節為主。第三，要進一步轉變政府職能。政府的經濟職能應當定位于加強宏觀調控、調節收入分配、提供社會保障、維護公平競爭、保護和鼓勵技術創新、保證經濟與社會可持續發展等方面，要繼續加快行政審批制度改革，減少審批項目，建立與市場經濟體制相適應的科學、高效的現代宏觀調控體系。

（二）制定合理的產業政策，根據不同產業進行分類指導

產業政策的正確制定對于一國產業結構調整和優化起著重要作用，在產業轉移中同樣需要產業政策的引導。要根據國際產業轉移的新趨勢和特點，理清產業對接的重點。首先，對于中國具有“比較優勢”的制造產業，要大膽實施“走出去”的發展戰略，使之盡快成長為具有國際競爭優勢的全球性產業。如對于服裝紡織產業和消費類電子產業等勞動密集型產業來說，中國不僅有著勞動力成本的優勢，而且還有一定生產技術和產品質量的優勢。要切實利用先進適用技術改造提升勞動密集型產業，不斷提高產業的技術水平和產業集中度，大力實施“名牌戰略”，提高這類產業的國際競爭力。在大力推動企業跨國經營、擴大產品出口的同時，積極鼓勵企業在國外辦廠，開展境外加工貿易，使這類產業逐步成長為具有國際競爭優勢的全球性產業。其次，對于具有高成長性和較大市場空間而又缺乏技術優勢的產業，要繼續實施“引進來”的發展戰略，把引進國外先進技術和自主創新結合起來，實現中國制造業的跨越式成長。再次，對于部分技術密集型產業來說，無論是從資金投入上還是從技術開發水平上分析，我們都不可能單純依靠自己的力量在短期內完成趕超，就要采取在引進產品的同時逐步引進相關產業和技術，逐步引導跨國公司在我國設立制造基地和研發中心。要充分利用好國外資源，最大限度地吸收國外制造業的一切先進技術成果，集中優勢力量在重點領域進行突破，加快培育一批面向21世紀的新興制造產業和新的經濟增長點。

（三）堅持參與國際產業轉移與落實科學發展觀相結合

我國的實際國情和科學發展觀的實施要求我國必須切實轉變經濟增長方式，減少資源消耗，注重依靠科技進步而非單純依靠資源消耗推動經濟增長，實現經濟、社會、生態效益的統一和協調發展。我國在參與國際產業轉移過程中，也必須注重可持續發展，堅持承接國際產業轉移與新型工業化道路相結合。既不能因噎廢食，以為引進的產業都是污染產業而不敢承接產業轉移；也不能目光短淺，為了一時的經濟增長而“引污入室”。這一方面需要國內盡快建立、完善環境影響評價制度，堅決禁止污染嚴重且無法治理的項目向我國投資和轉移，嚴格控制有一定污染但國內有治理技術保障的項目引進，并要求執行其母國環保標準；另一方面也需要我國盡快完善政府績效考核機制，逐步由傳統GDP考核向“綠色GDP”考核轉變，逐步建立和完善地方官員生態政績考核制度。以徹底防止和杜絕一些地方政府官員迫于招商引資的壓力，急功近利，未經嚴格考察審核和項目環境評估就匆忙上馬，給國外產業向國內進行環境污染性轉移提供機會，損害我國經濟、社會的可持續發展。

（四）加快生產要素跨國流動，促進我國產業雙向轉移

生產要素的跨國流動與國際產業轉移相互促進、相互推動，生產要素的自由、有序流動，會有力地推動國際產業轉移的發展。首先，生產要素的跨國流動有利于吸引外資、技術和管理經驗等我國稀缺的要素，有利于我國勞動力等充裕要素的輸出。其次，生產要素的跨國流動又會推動相關產業的轉移，從而為我國承接國外產業轉移、向外轉移部分產業創造條件。因此，為了適應國際產業轉移的趨勢，我國一方面應逐步放松對生產要素的各項行政管理制度，為生產要素跨國流動提供更為便利的條件，通過生產要素的跨國流動和配置提高要素的利用效率；另一方面，應進一步加強跨國生產要素市場建設。生產要素市場是生產要素流動的媒介，生產要素市場的發育狀況，直接影響到生產要素流動的流向、規模和效果。但從目前來看，我國生產要素市場發育還明顯滯后，不能適應生產要素國內、國外流動的需要。應在搞好生產要素市場基礎設施等硬件建設的同時，重點抓好市場中介組織等軟件建設，擴大市場交易規模，提高交易檔次，為生產要素的跨國流動提供良好的服務，積極吸引資金、先進技術、管理經驗等要素的引進，推動勞動力等富裕要素的輸出。

（五）產業轉移與技術轉移相結合，技術引進與技術創新相結合

在參與國際產業轉移中必須注重科技創新和自主開發，加大承接技術轉移的力度，逐步實現“以市場換技術”向“以競爭求技術”⑥的轉變。首先，要在繼續鼓勵跨國公司加大在我國的投資力度的同時，采取各種手段鼓勵外國企業向我國轉移關鍵技術，并不斷提高承接轉移產業的技術層次。逐步完善外資企業在中國本土市場上的競爭環境，逐漸由單純鼓勵外商在華投資設廠轉變為鼓勵跨國公司在華設立研發機構，使我國逐步由跨國公司的“加工基地”向“研發中心”轉變。其次，要切實增強我國相關產業對技術引進的吸收消化能力。在引進過程中要重視技術專利和專有技術的引進，并加大對技術消化吸收的投入，形成對引進技術的系統集成和綜合創新，并在此基礎上形成我國具有獨立自主知識產權的技術體系。再次，在承接國外產業轉移的同時積極向外轉移部分產業，對有條件的企業倡導“走出去”戰略，并對低產業梯度國家適時轉移相對先進的技術，提高我國對外投資企業的影響力和競爭力，以全方位地利用國內外兩種資源和兩個市場，在世界范圍內尋求資源的合理配置。

（六）加強人力資源開發，大力提高勞動力素質

在人力資本形成的過程中，教育和培訓是最重要的因素。中國具有最豐富的勞動力資源，但要真正發揮出其巨大優勢，必須依靠發展教育形成人力資本。具體來說，首先，應加快教育體制改革，提高教育水平。要繼續加大教育投入和普及義務教育的力度，提高人口總體素質為勞動者的就業打下良好基礎。其次，要繼續大力發展職業教育和成人教育，加速知識更新，提高勞動者素質，增強勞動者在市場經濟條件下對競爭及職業轉換的適應性，重點是培養大批具有熟練的專業技能和自動化控制操作的高級技工。再次，進一步加快高等教育體制改革，根據社會對高等教育的需求搞好專業調整工作，培養出具有適應現代技術變化能力的合格人才。最后，要加強對勞動力的再培訓。目前我國許多企業培訓能力及動力不足，只注重物質生產投入，不重視教育培訓、提高勞動者素質的投入。政府部門應制定相應的政策，加強對職工培訓的指導、服務和宏觀管理，并逐步建立與學歷證書并重的職業資格證書制度，改變重文憑、輕技能、重理論、輕實踐的用人現狀。

（七）加快跨國公司發展，鼓勵國內企業向低產業梯度國家轉移

首先，要結合國有經濟的戰略性改組，積極推進企業產權重組，加快企業管理體制改革，促使企業逐步理順運行機制，在市場競爭中增強經營能力和競爭能力。其次，利用國內產業結構調整的良機，鼓勵企業跨地區、跨行業的兼并和擴張，擴大企業的規模，提高企業走向國際市場的能力。要以優勢企業、大型企業為龍頭，組建跨地區的大型企業集團，實現優勢互補，提高規模效益。再次，選擇一批資金、技術力量雄厚的大中型企業，重點進行扶持，鼓勵其開發高精尖產品，提高出口創匯能力，同時鼓勵有條件的企業在國外投資設廠，實現生產和銷售的跨國經營。通過培養一批有規模、上檔次、高水平的企業集團和跨國公司，進一步擴大跨國經濟合作，加快向外進行產業轉移和參與國際競爭的步伐。

需要指出的是，在跨國公司發展中要正確處理組建大企業集團和中小企業發展的關系。在國際市場競爭中，大型企業集團在生產規模和品牌方面都有一定優勢。但值得注意的是，國內有些地方為了把企業單純“做大”，出現了行政性并購的“拉郎配”現象，結果是較大的、效益好的企業反而被并購過來的負債企業拖垮，或被企業內耗拖爛。實際上，企業發展的主要目的不是“做大”而是“做強”，真正的跨國大企業集團是在市場的激烈競爭中脫穎而出的而非合并出來的。所以，在我國制造業大企業的成長過程中，應注意防止行政性并購的“拔苗助長”，而應由政府注重培育良好的市場體系和公平的競爭環境，并采取有效措施鼓勵中小企業發展，鼓勵中小企業通過自身成長和市場競爭成為國際市場上不沉的“航空母艦”。