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隨著我國經濟模式的逐步發展，經濟全球化成為我國的經濟發展提供了廣闊的市場，同時經濟全球化給我國的農村經濟發展帶來機遇和挑戰。東莞農村實施集體經濟發展模式，這種經濟發展模式一方面使當地的農村經濟發展形成了良性循環，加快新農村建設；另一方面也使東莞農村發展處于發展困境中，不利于東莞農村的進一步深入發展。充分發揮政府在東莞農村集體經濟中的作用，促進我國新農村建設與發展。

一、東莞農村集體經濟的表現形式

（一）東莞農村以租賃為主的土地資源管理模式

我國農村經濟發展中土地資源作為農村經濟發展中的重要組成部分，東莞是改革開放以來我國經濟發展迅速的沿海地區之一[1]，經濟發展模式采用集體經濟模式，這種經濟模式是我國農村發展前期具有代表性的發展模式，隨著經濟全球化的逐步發展，東莞農村中將大量的土地資源開發用于工業發展和第三產業發展的重要途徑，形成東莞農村土地資源一半以上以租賃為主，這種租賃收取的土地資金占東莞農村經濟的重要組成部分。

（二）資產管理以固定式為主

東莞農村的土地資源管理大量用于工業生產和第三產業的商鋪建設，一方面提升了土地資源帶來的巨大經濟收益，另一方面也使農民只能享有土地租賃獲得的經濟收益，享受土地租賃后帶來的經濟成果，失去了土地資源的使用權；其次東莞的農村經濟采用集體管理模式，這種集體經濟管理模式使農民所分得的股份和資產利益也是固定的，這種“平均分配”[2]的制度促使農民手中的資產管理只能維持當前的固定財產管理模式，不利于農民的資本運作和資產管理。

（三）勞動力與資產管理分離的生產方式是東莞農村社會發展的主流

勞動力與資產管理分離的生產方式是東莞農村社會發展的主流。東莞農村中將大量的土地資源用于工業發展和商業租賃，農民可以從租賃中得到相應的租賃收益，但東莞農村的農民工作問題卻依舊需要自謀生路，重新開辟生活所需要的發展道路，導致東莞大量勞動力閑置，不利于東莞農村的穩定與和諧社會的發展。

二、當前東莞農村集體經濟發展中存在的問題

（一）生產形式單一

當前廣東省注重對整體經濟發展向著多元化方向發展。東莞農村實施集體經濟的管理模式受到一定歷史環境的影響促使東莞農村土地經營管理模式以租賃為主要的經營模式，這種經營模式形成東莞農村的生產應試單一，并且農村經濟的來源主要依靠租金增加農民受益，是農村的生產資金增長性較小，對農村的經濟發展和產業結構調整造成嚴重的制約；其次東莞農村的大量土地用于建設商鋪，工廠的投入，造成東莞農村土地資源緊缺，并且近年來我國對土地的使用限制范圍逐步縮小，造成東莞經濟增長受到嚴重影響，不利于東莞的農村集體經濟建設。

（二）產業制度不完善

東莞的農村經濟以集體經濟作為農民資產管理的主要手段，農民的收益主要受到固定資產即土地的租賃獲得經濟收益，集體經濟運行下的固定資產管理主要采用“一人掌權，多人服從”[3]的、產業管理制度，造成東莞農村產業制度季度不完善，不僅理論制度不完善，并且相關人員的應用和分配上也存在混亂現象。導致東莞的農村集體經濟發展模式受到嚴重影響。

三、政府職能在東莞農村集體經濟中的主要作用

（一）加強東莞農村土地的經營管理辦法

政府作為我國經濟發展中的重要管理者對東莞農村當前發展過程中存在的問題給予高度重視，充分發揮政府的監管、服務職能，促進東莞農村集體經濟建設與發展。首先加強東莞農村土地管理辦法。轉變當前東莞農村土地經營發展以租賃為主的單一經營管理模式，實行對東莞農村土地資源的重新劃分，保留東莞土地租賃中的一部分發展，加強東莞農村建設中深入推行廣東省農村建設將改革經濟發展體制，加強旅游業與項目融資發展作為東莞農村經濟發展的主要方向，目前東莞地區部分農村推行這種新型土地管理辦法，并且取得一定的成效，推進東莞農業經濟發展多元化發展，促進東莞農村集體經濟建設模式的多樣化轉變。

（二）改革組織管理制度

加強東莞地區的經濟組織管理制度建設，逐步形成制度完善，人員分配合理的組織管理模式，充分利用東莞農村政企合一的發展模式，將廣東省加強落實三農發展新政策直接引用到東莞農業集體經濟發展管理中，形成東莞的集體經濟發展模式與國家農業，農村，農民的發展政策相協調，促進東莞農村的集體經濟建設，形成“全心全意為人民服務”的新型政府。例如：東莞農村的組織管理建設中積極引入先進的現代管理體制，將現代企業管理發展理念與東莞農村的經濟生產模式之間相聯系，逐步完善東莞農村經濟組織架構，促進東莞農村經濟發展。

（三）完善農村資產產權管理制度

隨著廣東省對東莞農村經濟生產模式的調整，帶動東莞農村的資產產權制度的變革，使農村的經濟資產管理制度有單一的租金為主的資產管理模式向著農業生產，旅游開發以及租賃租金的收益等多重組合的經濟財產管理制度發展。此外，農民的生產的方式發生了巨大的變革，促使農民的股份投資方式的多種多樣，依據政府制定的多重股份分配管理制度，促進東莞農村經濟發展，提升農民的經濟經濟收益。目前東莞農村資產交易已經在虎門試點網上交易平臺取得一定成效，并積累一定的資產管理經驗。東莞農村資產管理機制在此基礎上建立健全東莞農村經濟資產產權管理制度不斷完善，從而保障東莞地區產權透明化管理。

（四）統籌城鄉公共服務建設

加強東莞農村經濟的公共服務建設，形成城鄉公共服務統籌發展。東莞作為我國沿海城市，優越的地理位置提升了東莞農村的發展速率[4]。政府充分發揮公共服務建設中的經濟建設職能，逐步完成對東莞農村公共服務建設轉型，一方面逐步實現東莞的集體經濟管理模式向著現代企業管理模式轉型，促使東莞農村建設中集體經濟發展受到政府“控制”力度降低，融入到市場自由競爭中，另一方面不斷完善東莞農村基礎公共服務設施建設，逐步實現東莞農村基礎設施建設政府建設與市鎮村按照合理比例承擔，統統推進東莞城鄉公共服務建設發展，為東莞農村地區的基礎設施建設提供經濟保障，為促進東莞農村城市化進程奠定基礎。

四、結論

東莞集體經濟管理模式是我國歷史發展中遺留的問題，隨著我國社會經濟的逐步發展與進步，這種經濟管理模式已經無法滿足當前東莞農村經濟發展需要，充分發揮政府得經濟建設職能，利用政府的政策手段和管理手段對東莞農村建設進行合理規劃，轉變東莞農村經濟發展模式，促進東莞農村經濟的不斷完善和發展。

作者:孔建忠 單位:東莞社會建設研究院

參考文獻:

[1]余桔云.新中國農村社會養老保險制度變遷與績效評估[D].江西財經大學,2011.

[2]薛繼亮.農村集體經濟發展有效實現形式研究[D].西北農林科技大學,2012.

[3]禤文昊.東莞村鎮非正規租賃住房研究[D].清華大學,2012.

[4]趙崢.我國農村集體建設用地流轉的歷程，問題與啟示———以廣東省東莞市為例[J].調研世界,2008,08:26-28