導(dǎo)語(yǔ)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2016年，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙重下行、企業(yè)生產(chǎn)困難不斷加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)下，能否準(zhǔn)確“把脈”寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，對(duì)癥下藥，制定有效政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的必要之舉，也是加快推動(dòng)“四個(gè)寧夏”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：寧夏;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型升級(jí);政商關(guān)系

近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了寧夏經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，不可否認(rèn)民營(yíng)企業(yè)對(duì)于寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有顯著的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題也日趨突出，其中既有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題，也有企業(yè)外部體制機(jī)制環(huán)境方面問(wèn)題，更有部分政府官員及非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題。如何準(zhǔn)確把握并解決好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，是關(guān)系寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。

一、寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯。2015年，寧夏注冊(cè)登記非公企業(yè)7.16萬(wàn)戶，注冊(cè)資本總額3500億元，實(shí)現(xiàn)增加值1298億元，占寧夏經(jīng)濟(jì)總量的47%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率近50%，民間投資占寧夏固定資產(chǎn)投資的55%。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了寧夏60%以上的稅收，70%以上的就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)了70%以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，80%以上的進(jìn)出口總額。轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)勢(shì)突出、“走出去”步伐快。寧夏認(rèn)定的53家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)45家；67個(gè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心中，民營(yíng)企業(yè)55個(gè)。寧夏共登記企業(yè)科技成果149件，其中民營(yíng)企業(yè)就有110項(xiàng)。截至2016年4月，寧夏境外投資企業(yè)達(dá)95家，95%為民營(yíng)企業(yè)，境外投資完成額達(dá)5.66億美元，比“十二五”初增長(zhǎng)18倍，增速較為顯著。[1]民營(yíng)企業(yè)家信心不斷增強(qiáng)。2016年3月4日，在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會(huì)上，用“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒(méi)有變”與“獲得感”三個(gè)關(guān)鍵詞，給民營(yíng)企業(yè)送來(lái)新春大禮包，吃下“發(fā)展”定心丸。特別是總書(shū)記講話中有關(guān)“親”、“清”政商關(guān)系的闡述，廓清了多年來(lái)企業(yè)家的思想困惑，堅(jiān)定了民營(yíng)企業(yè)家一心一意辦好企業(yè)的信心與使命責(zé)任感。

二、寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題

（一）“政府失靈”①的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一是行政干預(yù)與審批過(guò)多。作為“看得見(jiàn)的手”，政府的職能在于做好政府該做的事，即只做市場(chǎng)做不好或無(wú)法做的事，一旦熱衷于干預(yù)市場(chǎng)，往往變成“閑不住的手”。一些好的項(xiàng)目和產(chǎn)品急需發(fā)展，但申請(qǐng)用地審批難，辦理周期長(zhǎng)。一些部門和干部對(duì)非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)注度低，工作缺乏積極性，幫助解決實(shí)際問(wèn)題少，企業(yè)好時(shí)關(guān)注多，企業(yè)困難時(shí)關(guān)注少。個(gè)別部門會(huì)議上表態(tài)好，行動(dòng)上反應(yīng)慢。還有的部門缺乏誠(chéng)信，政策執(zhí)行缺乏連續(xù)性，新官不理舊賬，對(duì)于招商引資來(lái)的企業(yè)，后續(xù)服務(wù)不能跟進(jìn)。二是職能部門間協(xié)調(diào)不佳。涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的部門較多，政策也多，相互缺乏協(xié)同整合。大部分優(yōu)惠政策僅適用于規(guī)模以上企業(yè)，中小企業(yè)無(wú)法享受。不少地區(qū)和部門依然存在制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘，導(dǎo)致政策落實(shí)“最后一公里”打不通。

（二）融資貸款難，金融環(huán)境不佳

一是各商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)放貸日趨謹(jǐn)慎。許多企業(yè)明顯感受到了融資市場(chǎng)的惡化，集中體現(xiàn)在貸款門檻愈設(shè)愈高，貸款環(huán)節(jié)愈設(shè)愈多，貸款條件愈來(lái)愈嚴(yán)。二是金融支持“三農(nóng)”力度不足。特別是銀行認(rèn)為農(nóng)民合作社不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不給專業(yè)合作社提供貸款，制約了寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)牧企業(yè)多為租賃或依靠土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)資產(chǎn)用于抵押，貸款難度相當(dāng)大。三是中小企業(yè)融資體系不健全。由于經(jīng)濟(jì)下滑，中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，銀行抽貸、斷貸時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)為籌措資金還貸，迫不得已向民間借高利貸。四是各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保條件過(guò)高。過(guò)去企業(yè)貸款，只需有抵押擔(dān)保即可，現(xiàn)在還要有政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，增加了貸款門檻，抬高了融資成本。

（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高

一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。有的企業(yè)承擔(dān)的各種稅費(fèi)已占利潤(rùn)的三到四成，五險(xiǎn)一金繳費(fèi)比例高，企業(yè)人力成本逐年增加高。盡管中央、自治區(qū)先后出臺(tái)了“三免兩減半”等一系列稅收優(yōu)惠政策，但大部分優(yōu)惠政策僅適用于規(guī)模以上的大型企業(yè)，規(guī)模較小的企業(yè)普遍反映稅負(fù)偏高。二是物流、電費(fèi)、天然氣的價(jià)格居高不下。寧夏電價(jià)平均0.5元/度，比內(nèi)蒙古的0.38元、青海的0.36元分別高0.12元、0.14元。民營(yíng)企業(yè)天然氣使用價(jià)格平均在2.83元/立方米左右（含增值稅），也比甘肅2.13元（含增值稅）、青海1.97元、新疆1.85元分別高0.7元、0.86元、0.98元。

（四）公共服務(wù)體系不健全

一是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待完善。寧夏百戶企業(yè)擁有的服務(wù)機(jī)構(gòu)不到發(fā)達(dá)省區(qū)的十分之一，特別是針對(duì)中小的企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢、服務(wù)內(nèi)容單一、范圍狹窄。缺乏共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道不暢，不能有效滿足中小企業(yè)在技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)方面的需求。二是創(chuàng)業(yè)孵化和輔導(dǎo)體系還不夠完善。孵化基地功能不夠健全，智能化程度低，孵化速度慢，為創(chuàng)客提供支持的眾創(chuàng)空間數(shù)量非常少。

（五）思想意識(shí)與管理水平有待提升

一是思想上存在畏懼與迷茫。一些企業(yè)畏懼風(fēng)險(xiǎn)，不愿意打破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，不愿意舍棄眼前既得利益，對(duì)財(cái)富從投資賺錢轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)保值；一些企業(yè)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持“觀望”態(tài)度，對(duì)處于十字路口的企業(yè)沒(méi)有把握，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新技術(shù)缺乏信心；還有一些企業(yè)雖然有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)愿望，但發(fā)展方向不明確，缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)，不知道“該怎么轉(zhuǎn)”。二是管理水平低，人力資源狀況不佳。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展初期，主要是靠創(chuàng)始者的自我判斷和經(jīng)驗(yàn)參與市場(chǎng)，企業(yè)家多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的院校教育，很難跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)大多以私營(yíng)企業(yè)為主，尚未建立現(xiàn)代管理制度，很多企業(yè)實(shí)行家族式管理，在人事、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)作方式上滯后，人才流失嚴(yán)重，人力資源狀況不佳。

三、對(duì)策建議

（一）加快轉(zhuǎn)變職能，更好地發(fā)揮政府作用

全力構(gòu)建“服務(wù)型政府”。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分，不應(yīng)一味充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“主宰者”，而要努力成為企業(yè)發(fā)展的“幫手”。為此，必須要從理順政府與市場(chǎng)關(guān)系入手，減少政府對(duì)市場(chǎng)不必要的行政干預(yù)。要全面正確履行政府職能，把服務(wù)挺在前面，定期有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)和預(yù)警信號(hào)，為企業(yè)提供有價(jià)值的信息。盡快加強(qiáng)監(jiān)管與糾錯(cuò)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)政府調(diào)控行為的監(jiān)督，提高政府決策的科學(xué)化程度。要進(jìn)一步細(xì)化政府有關(guān)部門行政權(quán)力，落實(shí)崗位責(zé)任制，按照“一事一主體，一主體一責(zé)任人”原則，明確主要負(fù)責(zé)人和干部職工崗位職責(zé)，加大問(wèn)責(zé)懲處力度。改變考核方式，采取“月點(diǎn)評(píng)、季測(cè)評(píng)、年總評(píng)”模式，引入第三方參與考核評(píng)價(jià)，變一方考核為多方參與，變結(jié)果考核為過(guò)程考核，變年終考核為全程考核，切實(shí)解決部分干部不作為問(wèn)題。

（二）完善金融體系建設(shè)，更好地服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新金融服務(wù)。支持非公企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、存貨產(chǎn)品抵押以及企業(yè)家信用擔(dān)保等向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)貸款期限。加強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”力度，除了要有各種財(cái)稅政策優(yōu)惠外，必須出臺(tái)限制農(nóng)村資金回流城市、鼓勵(lì)城市資金流回農(nóng)村的明確政策。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”，對(duì)農(nóng)村合作金融組織的經(jīng)營(yíng)，要真正尊重農(nóng)民意愿，支持農(nóng)民創(chuàng)造的各種經(jīng)營(yíng)方式，杜絕一切不應(yīng)有的行政干擾。完善中小企業(yè)融資體系。按普惠原則，對(duì)于一切從事中小微企業(yè)進(jìn)行信貸支持的各類機(jī)構(gòu)，給予同樣的政策優(yōu)惠，以更廣泛的動(dòng)員區(qū)內(nèi)各種金融資源。嚴(yán)格設(shè)定城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)區(qū)域。落實(shí)好自治區(qū)已有支持企業(yè)上市、新三板、寧夏股權(quán)交易中心掛牌優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政采取差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)掛牌、龍頭企業(yè)上市，提升企業(yè)直接融資能力。優(yōu)化擔(dān)保體系。改進(jìn)寧夏擔(dān)保集團(tuán)及市縣政府出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，堅(jiān)持微利原則，簡(jiǎn)化擔(dān)保程序，降低企業(yè)貸款擔(dān)保門檻。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)收取的規(guī)范化管理，使擔(dān)保費(fèi)用保持在合理區(qū)間。

（三）進(jìn)一步正稅清費(fèi)，盡快降低企業(yè)成本

減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理不合理收費(fèi)。認(rèn)真執(zhí)行新辦大中型非公有制企業(yè)免征地方分享部分所得稅5年優(yōu)惠政策，并適當(dāng)免征地方分享增值稅部分。將新辦小微企業(yè)，享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅地方留成部分等額財(cái)政補(bǔ)貼的期限由3年適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)小微企業(yè)設(shè)定“一纜子”綜合稅率，簡(jiǎn)化優(yōu)惠政策申請(qǐng)程序，縮短減免稅收申請(qǐng)時(shí)間。對(duì)繳稅確有困難的小微企業(yè)，設(shè)置緩交期，扶持小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，合理下調(diào)“五險(xiǎn)一金”繳存比例。逐步擴(kuò)大涉企收費(fèi)目錄清單管理范圍并實(shí)行常態(tài)化公示。參照有關(guān)省市做法，在“十三五”期間內(nèi)，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。降低企業(yè)建設(shè)過(guò)程中安評(píng)、環(huán)評(píng)、消防等審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕重復(fù)性評(píng)估驗(yàn)收。重點(diǎn)推動(dòng)電力、天然氣等能源壟斷行業(yè)改革。打破電力、天然氣等行業(yè)施工壟斷性收費(fèi)。針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域電力、天然氣價(jià)格偏高的問(wèn)題，應(yīng)積極協(xié)調(diào)中央部委以及有關(guān)部門，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。改革環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼方式，完善可再生能源價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)進(jìn)一步推行基于單位能耗的差別電價(jià)政策，落實(shí)超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。按照國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制為目標(biāo)，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，把價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。加快推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)分析研判，提高價(jià)格公共服務(wù)水平。

（四）健全公共服務(wù)體系，扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)完善自治區(qū)“168”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)中心等建設(shè)。整合社會(huì)服務(wù)資源，加大完善創(chuàng)業(yè)孵化和輔導(dǎo)體系，在融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、法律咨詢等方面提供服務(wù)。加快推進(jìn)“智慧寧夏”建設(shè)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，探索實(shí)施商務(wù)信息化平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)市場(chǎng)信息不靈、低水平重復(fù)建設(shè)、低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。積極鼓勵(lì)并扶持地方民營(yíng)企業(yè)“走出去”。要大力宣傳本地非公有制企業(yè)的作用和貢獻(xiàn)，培育樹(shù)立一批本地非公有制企業(yè)發(fā)展典型。完善非公企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。要把非公企業(yè)納入寧夏統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)金融、工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息共享和公開(kāi)，依法依規(guī)解決問(wèn)題與矛盾。

（五）樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)家理念，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

解除思想顧慮，增強(qiáng)發(fā)展信心。越是面臨下行壓力，越要保持定力、激發(fā)動(dòng)力。[2]要開(kāi)展形勢(shì)政策教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士看清本質(zhì)，認(rèn)清形勢(shì)，正視困難，穩(wěn)定預(yù)期，堅(jiān)定對(duì)國(guó)家和企業(yè)發(fā)展的信心。要推動(dòng)完善政企溝通機(jī)制，定期邀請(qǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提振發(fā)展信心。加快企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。現(xiàn)代企業(yè)家既要懂得創(chuàng)新的必要性、迫切性，又要從事創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，靠創(chuàng)新立業(yè)和靠創(chuàng)新建立新品牌，靠不斷創(chuàng)新來(lái)擴(kuò)大自己在市場(chǎng)中的份額。[3]要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，建立以科技成果轉(zhuǎn)化為宗旨的技術(shù)研究中心。發(fā)揮財(cái)政資金扶助作用，通過(guò)適度貼息、發(fā)放創(chuàng)新劵等方式，支持“專精特新”和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。指導(dǎo)成立民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，整合資源、加強(qiáng)聯(lián)盟成員間合作，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立人力資源儲(chǔ)備庫(kù)。制約企業(yè)成長(zhǎng)的一個(gè)重要因素是內(nèi)部人力資本的供給。企業(yè)能發(fā)展多快，很大程度上取決于內(nèi)部人才的培養(yǎng)速度，要倡導(dǎo)企業(yè)建立符合自身發(fā)展情況的人力資源儲(chǔ)備庫(kù)，培養(yǎng)人才，用好人才。要推動(dòng)實(shí)施“千企百家”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、決策能力強(qiáng)、戰(zhàn)略眼光遠(yuǎn)的非公企業(yè)家隊(duì)伍。

作者:尚亞龍 單位:寧夏社會(huì)科學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[3]厲以寧.中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013:76.