導(dǎo)語(yǔ)：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與煤炭產(chǎn)業(yè)提升分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：資源型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，資源經(jīng)濟(jì)并不是絕對(duì)的“資源詛咒”，只要善于利用資源，制定內(nèi)涵式和多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)型提升發(fā)展戰(zhàn)略，完全能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)作為相對(duì)富煤、貧油的國(guó)家，如何走出煤炭資源升級(jí)發(fā)展之路，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。從煤炭產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的角度，提出相應(yīng)的發(fā)展路徑：一是通過提高資源回收率、洗選率、資源綜合利用率、生態(tài)修復(fù)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和安全生產(chǎn)率，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；二是走高端煤化工發(fā)展之路，提升現(xiàn)有煤產(chǎn)業(yè)的使用效能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是建立煤炭產(chǎn)能供需平衡的調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。最終使以煤炭產(chǎn)業(yè)為特征的資源經(jīng)濟(jì)步入綠色、低碳、安全、可持續(xù)發(fā)展的路子。

關(guān)鍵詞：資源型經(jīng)濟(jì)；煤炭產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；清潔利用；調(diào)控機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和比較經(jīng)濟(jì)理論的角度，資源尤其是礦產(chǎn)資源為稟賦的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展往往落后于資源稀缺性國(guó)家和地區(qū)。資源優(yōu)勢(shì)不但沒有對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有利的要素，反而成為了“資源詛咒”的發(fā)展陷阱，由此也引發(fā)了人們對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)如何跳出這種發(fā)展陷阱的關(guān)注和思考。

一、資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理與特征

（一）資源經(jīng)濟(jì)的生命周期及特征。資源型經(jīng)濟(jì)的生命周期與變化規(guī)律表現(xiàn)為，依賴于資源稟賦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在短期內(nèi)資源開發(fā)利用經(jīng)過一個(gè)靠單純的資金型資本化投入迅速擴(kuò)張和成長(zhǎng)，而在長(zhǎng)期內(nèi)不具有可持續(xù)性，隨著資源的枯竭又陷入增長(zhǎng)陷阱。具體情況如表1所示。（二）資源型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生缺陷與傳導(dǎo)機(jī)制。1.不能可持續(xù)發(fā)展。資源型經(jīng)濟(jì)往往是伴隨著資源開采，進(jìn)行資金的集中投入，而不注重技術(shù)創(chuàng)新能力方面的培育。技術(shù)的研發(fā)也是突出資源型的研發(fā)，隨著資源的枯竭，技術(shù)的應(yīng)用也失去了延展性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上就失去了轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐條件。2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一。資源型經(jīng)濟(jì)在依賴于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。一旦資源利用生命周期完結(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨之衰落，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也隨之掉入資源發(fā)展陷阱。3.環(huán)境污染。資源開采，由此帶來(lái)的大氣環(huán)境污染、對(duì)地下水與地表水，以及其他地表資源的生態(tài)環(huán)境影響都是無(wú)法避免的。環(huán)境治理所支付的高昂代價(jià)，也使資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾更顯突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)煤炭資源清潔利用與煤炭產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展分析

我國(guó)要對(duì)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)有一個(gè)客觀的理性認(rèn)識(shí)，并在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上考慮如何充分運(yùn)用現(xiàn)代化發(fā)展手段與發(fā)展模式，使傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（一）煤炭的清潔化消費(fèi)仍然是我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期能源消費(fèi)的基礎(chǔ)。依據(jù)國(guó)際能源署(IEA)、美國(guó)能源信息署(EIA)、歐佩克(OPEC)以及BP公司對(duì)全球未來(lái)能源消費(fèi)的展望與預(yù)測(cè)研究，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例必然是趨于不斷下降之趨勢(shì)，到2035年降至40%，2050年降至25%；石油到2035年為18%，2050年降至14%；天然氣到2035年為16%，2050年降至14%；而非化石能源消費(fèi)相應(yīng)地在能源消費(fèi)中的消費(fèi)比重會(huì)不斷提升，2035年為26%，2050年升至47%[1]。就我國(guó)而言，清潔能源、新能源、可再生能源在能源消費(fèi)中所占的比重會(huì)逐步增長(zhǎng)，與此同時(shí)必然會(huì)考慮加大對(duì)煤炭資源的清潔利用。對(duì)比國(guó)際能源消費(fèi)中的煤炭占比，全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣占比2016年、2017年、2018年分別為57.4%、57%、58%，煤炭占比分別為28.1%、28%、27.2。在當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中，煤炭、電力、石油、天然氣、可再生能源等成熟的能源品類已占到目前GDP總量的50%。2019年，能源生產(chǎn)總量達(dá)37.7億噸標(biāo)煤，增速為5.2%；能源消費(fèi)達(dá)48.6億噸標(biāo)煤，增速為3.4%。以煤炭作為一次性能源消費(fèi)的占比為60%以上，天然氣、核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的占比為20.8%。就目前看，煤電仍在能源消費(fèi)中占主體，未來(lái)20、30年，煤炭的清潔化利用依然是能源消費(fèi)的基礎(chǔ)。近10多年來(lái)我國(guó)煤炭作為一次性能源消費(fèi)，其消費(fèi)的增長(zhǎng)比重一直處于持續(xù)下降趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)研究與預(yù)測(cè)，隨著可再生能源的發(fā)展和使用，到2050年煤炭所占比例在50%左右。由此可以看出，以煤為主的能源供應(yīng)體系作為我國(guó)能源的主要保障在短時(shí)間內(nèi)不可能改變。由此，可能改變的是基于現(xiàn)有資源要素，找出提升傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能效率的具體路徑，促進(jìn)其升級(jí)發(fā)展。（二）煤炭資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的影響。我國(guó)煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)總量的占比2018年為59%,煤炭消費(fèi)排放的二氧化碳為73億噸，占全部能源消費(fèi)中二氧化碳排放量的73%（2018年全國(guó)全部能源消費(fèi)二氧化碳排放量為100億噸）,2019年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的57.7%,比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)[2]，煤炭消費(fèi)占全部能源消費(fèi)中二氧化碳排放占比下降的改善狀況其變化還不甚明顯，節(jié)能減排任務(wù)依然嚴(yán)重。煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)中所排出的二氧化硫等廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境也形成突出影響。全國(guó)能源消費(fèi)以2013年至2016年期間的情況為例，能源消費(fèi)中SO2的貢獻(xiàn)率達(dá)93%以上，其中煤炭消費(fèi)對(duì)SO2的貢獻(xiàn)率就占到了70%。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，以能源經(jīng)濟(jì)為突出特點(diǎn)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所形成的對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，是資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身缺陷的一個(gè)突出傳導(dǎo)機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的角度，未來(lái)的能源消費(fèi)中既要依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要解決煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的內(nèi)生缺陷，通過提升現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)的使用效能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)走綠色、低碳、安全、可持續(xù)發(fā)展的路子。（三）煤炭資源總體利用效能低下。1.煤炭資源回收率水平低下。從我國(guó)煤炭的回收率看，目前全國(guó)煤礦資源回收率總體在40%左右。具有先進(jìn)產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)的資源回收率也僅僅能高出全國(guó)平均水平的10%，在50%左右的水平，這與發(fā)達(dá)國(guó)家80%的資源回收率水平相比差距甚遠(yuǎn)。2.煤炭加工洗選業(yè)水平差距較大。我國(guó)煤炭洗選加工伴隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是從我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求的目標(biāo)和煤炭洗選率自身發(fā)展水平角度看，問題依然十分嚴(yán)峻。一是煤炭洗選加工技術(shù)與發(fā)展水平不平衡。技術(shù)裝備方面，既有擁有世界先進(jìn)水平的大型、超大型選煤廠，同時(shí)還有大量的洗選煤廠是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、技術(shù)裝備落后，洗選的同時(shí)帶來(lái)嚴(yán)重污染。二是洗選用煤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，加之用戶對(duì)洗選煤的認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重制約了原煤入選、洗選比例的提高。三是動(dòng)力煤的市場(chǎng)機(jī)制沒有完全形成，動(dòng)力煤洗選率水平低下，副產(chǎn)品利用率不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展形成的壓力較大。四是煤炭入選、洗選尚有十分巨大的空間。以山西原煤、動(dòng)力煤入選率、洗選率情況為例，山西累計(jì)開采煤炭150多億噸，其中80%輸送省外[3]。基于運(yùn)力污染控制，有70%~90%的洗選發(fā)展空間。3.工業(yè)鍋爐與窯爐、民用散煤嚴(yán)重污染環(huán)境。目前全國(guó)在工業(yè)鍋爐與窯爐、民用煤的供給端與使用端仍以非清潔化、非環(huán)保型為主，散煤利用成為主要污染源。民用、工業(yè)小窯爐和小鍋爐等燃煤鍋爐散煤消費(fèi)造成的污染，占到全國(guó)污染總量的30%，提升工業(yè)鍋爐與窯爐、民用煤的使用能效，實(shí)現(xiàn)清潔化利用勢(shì)在必行。4.開采區(qū)生態(tài)修復(fù)率程度低下。煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響是顯而易見的。如大規(guī)模勘探、開采、洗選等造成噪聲、大氣、固廢廢棄物污染以及次生災(zāi)害的發(fā)生，最終導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)服務(wù)功能的下降。近年來(lái)，隨著我國(guó)出臺(tái)的一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，煤炭的綠色開采、清潔生產(chǎn)以及對(duì)采煤區(qū)生態(tài)修復(fù)治理等方面的工作已取得了明顯的成效，但生態(tài)修復(fù)治理方面與世界上先進(jìn)的采煤國(guó)家相比仍然有很大差距和提升空間，必須要在煤炭資源開采與提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理兩方面協(xié)同發(fā)展。5.瓦斯、廢水、廢渣“三廢”資源化利用率低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)“三廢”治理還有明顯差距。目前發(fā)達(dá)國(guó)家“三廢”資源化利用的投入和產(chǎn)值都超過了本行業(yè)50%的占比。從治理投資看，投入占本行業(yè)整體投入的比重在20%左右。在工業(yè)固廢資源化利用的投入和產(chǎn)值占本行業(yè)的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，“三廢”綜合利用與生態(tài)環(huán)境綜合治理保護(hù)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展方面依然任重道遠(yuǎn)。6.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率需要大幅提升。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，煤炭產(chǎn)業(yè)也必須適應(yīng)新形勢(shì)，改變粗放式開采的傳統(tǒng)方式，建設(shè)集約化、自動(dòng)化和智慧化發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)，使全國(guó)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能躍上世界先進(jìn)產(chǎn)能水平。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量先進(jìn)產(chǎn)能的一個(gè)綜合考量，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與世界上發(fā)達(dá)的主要產(chǎn)煤國(guó)家相比較，還處在一個(gè)低位發(fā)展階段，目前煤炭開采全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國(guó)的1/19，必須大力提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，由此才能從根本上提升煤炭產(chǎn)業(yè)清潔高效利用的效能。7.安全生產(chǎn)需要緊抓不懈。2013年至2016年，百萬(wàn)噸死亡率均在0.3以下，2017年為0.106，當(dāng)年全國(guó)煤礦有219起事故發(fā)生，死亡375人，2018年煤礦百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)入“雙零”時(shí)代。2019年10月至2020年1季度，事故有所反彈，發(fā)生重大事故12起。煤礦安全形勢(shì)重新提上議事日程，必須加大安全生產(chǎn)的實(shí)施監(jiān)管力度。（四）煤化工行業(yè)仍需升級(jí)。煤化工是我國(guó)煤炭清潔高效利用的重要方向，也是煤炭產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑。我國(guó)煤化工行業(yè)目前的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已處于世界領(lǐng)先地位，技術(shù)創(chuàng)新方面也與先進(jìn)國(guó)家并駕齊驅(qū)。但在取得進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)、能耗、環(huán)保、資源節(jié)約利用、低碳綠色發(fā)展等方面的問題或挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)煤化工普遍產(chǎn)能過剩，迫切面臨著通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)的問題；二是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，高碳能源的大規(guī)模利用，不可避免地帶來(lái)高耗能、高污染、碳排放居高不下等突出的生態(tài)環(huán)境問題；三是在煤炭資源富集的晉陜蒙寧等西北地區(qū)，煤化工發(fā)展受到水資源等嚴(yán)重制約，而在水資源豐滿的東南部地區(qū)，煤炭資源必須從西北部輸送或國(guó)外進(jìn)口，又加大了發(fā)展成本，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化遇到了兩難抉擇，煤化工與煤產(chǎn)業(yè)的融合成為煤炭清潔、高效利用和產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的關(guān)鍵。（五）煤炭資源配置不合理目前我國(guó)按生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置了探礦權(quán)、采礦權(quán)，使礦業(yè)權(quán)既有用益物權(quán)的特征，又有行政許可的特征，增加了政府部門在礦權(quán)處置上的自由裁量權(quán)和尋租權(quán)[4]，并以資源稅的方式體現(xiàn)了國(guó)家所有者的權(quán)益特征。但礦權(quán)使用費(fèi)較低，導(dǎo)致礦區(qū)不能退出。同時(shí)，能源稅費(fèi)對(duì)國(guó)家權(quán)益體現(xiàn)不足，中央與地方共享的資源補(bǔ)償費(fèi)降為零，特別收益金基本有名無(wú)實(shí)，價(jià)款收入也基本取消。（六）煤價(jià)異常波動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序造成非平衡性的影響。現(xiàn)行煤炭市場(chǎng)波動(dòng)性特點(diǎn)之一是：供過于求時(shí)，煤價(jià)變動(dòng)劇烈，但市場(chǎng)需求對(duì)價(jià)格的彈性很低，價(jià)格變化只能引起下一輪供求的變化。煤炭?jī)r(jià)格過高或過低時(shí)對(duì)煤炭的需求量不會(huì)發(fā)生相應(yīng)的增減變化，價(jià)格的過高、過低的變化只會(huì)對(duì)行業(yè)的生產(chǎn)造成干擾。特點(diǎn)之二是：從長(zhǎng)期看，電煤與電力企業(yè)的總利潤(rùn)率和總利潤(rùn)是相對(duì)穩(wěn)定的。煤價(jià)過高或過低變動(dòng)都對(duì)行業(yè)生產(chǎn)造成直接干擾和破壞。當(dāng)煤炭出現(xiàn)供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格飛漲，成本增加，造成對(duì)煤炭需求企業(yè)生產(chǎn)力的破壞，對(duì)行業(yè)預(yù)期發(fā)生重大干擾；當(dāng)煤炭出現(xiàn)供過于求時(shí)，造成煤炭企業(yè)大面積虧損、債務(wù)積累，工人工資大幅下降、失業(yè)增加。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的路徑選擇與對(duì)策建議

（一）提升煤炭資源回收率。實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的根本路徑之一在于提高資源回收率。資源回收率的提高，受多種因素的影響，既有煤層附存的地質(zhì)條件的客觀因素，又受制于先進(jìn)的開采技術(shù)及工藝的影響，還有包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源稅負(fù)、資源回收獎(jiǎng)勵(lì)以及行業(yè)管理、企業(yè)自身管理機(jī)制等體制機(jī)制與政策因素的影響。1.建立煤基礦產(chǎn)精準(zhǔn)勘探、綜合評(píng)價(jià)、綜合利用體系。從源頭開始，以煤炭資源精細(xì)開采和回收為核心，從精準(zhǔn)勘探、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、先進(jìn)開采、精細(xì)管理、嚴(yán)格監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)，建立資源回收標(biāo)準(zhǔn)體系；從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、政策等方面建立科學(xué)的管理體制；從工藝、技術(shù)裝備、開采方式等方面，形成綠色、安全的先進(jìn)儲(chǔ)采地質(zhì)保障體系，實(shí)現(xiàn)安全、高效、高回采率開采。2.建立地面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與開采標(biāo)準(zhǔn)體系。采取不沉淀開采，根據(jù)不同煤層實(shí)行相應(yīng)的開采標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)、效率與資源節(jié)約之間的平衡。3.建立資源回收政策及回收率指標(biāo)體系。核定薄煤層的開采效益與回收利用政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與資源節(jié)約之間的平衡；核定礦井的開采回收率及回收利用政策，開采率按75%計(jì)算；將煤炭行業(yè)增值稅、資源稅稅率與回采率掛鉤，分地區(qū)、分煤種、分類別制定相關(guān)稅率及抵扣項(xiàng)。另外，要明確界定地礦與地權(quán)（地面）政策，解決企業(yè)效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡。修改相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)勘探程度最低要求，使井田劃分更加合理；在滿足礦井正常生產(chǎn)的情況下，降低設(shè)計(jì)規(guī)范中建筑部分建筑規(guī)模要求，減少工業(yè)場(chǎng)地壓煤；施行采礦權(quán)礦地綜合利用，以減少礦權(quán)地權(quán)糾紛。（二）提高洗選加工率。煤炭洗選加工率的提高，應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、影響入選率各方面的因素等方面入手加以提升。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，應(yīng)在入選力、入選量、分煤種入選率等各方面形成定量化指標(biāo)要求；在洗選能力建設(shè)方面，根據(jù)分地區(qū)（中東西部）、分煤種（焦煤、動(dòng)力煤）、分類型布局洗選加工發(fā)展的路線圖，優(yōu)化運(yùn)輸與加工等環(huán)節(jié)的成本；在重點(diǎn)工程實(shí)施方面，通過千萬(wàn)噸級(jí)智能化洗選示范工程建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)洗選煤行業(yè)規(guī)模化發(fā)展；在洗選煤加工技術(shù)發(fā)展方面，重點(diǎn)扶持目前選煤方法落后、生產(chǎn)環(huán)節(jié)不配套、產(chǎn)品質(zhì)量差的中小型選煤企業(yè)補(bǔ)齊短板，通過技術(shù)改造，如選取重介質(zhì)選煤、干法選煤，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化、智能化發(fā)展；在政策扶持方面，依據(jù)煤炭洗選率分級(jí)與相應(yīng)的選煤技術(shù)實(shí)行財(cái)政與配套體系建設(shè)方面的鼓勵(lì)性政策，培育煤炭洗選行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的發(fā)展。（三）提高瓦斯、廢水、廢渣“三廢”資源化利用率。1.提高瓦斯、廢水、廢渣“三廢”資源化綜合利用率。借鑒國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高“三廢”綜合利用率，應(yīng)走園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整合、循環(huán)化利用的道路。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化配套機(jī)制建設(shè)與政策支持力度，加大中央和地方財(cái)政對(duì)資源綜合化利用的專項(xiàng)支持，提高財(cái)政投入占本行業(yè)整體投入的比重。2.提高煤焦、煤氣綜合利用率。我國(guó)煤焦產(chǎn)業(yè)一是爐型的選擇標(biāo)準(zhǔn)上，重新確立技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是用好優(yōu)勢(shì)，提升行業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)。做到總量平衡、減量置換，提高技術(shù)、高效開發(fā)，多式發(fā)展、綜合利用。3.提高燃煤發(fā)電效能，實(shí)現(xiàn)超凈排放發(fā)電。總體上全國(guó)目前已基本實(shí)現(xiàn)超低排放發(fā)電，發(fā)展目標(biāo)與路徑是：實(shí)現(xiàn)從超低排放到超凈排放。通過技術(shù)創(chuàng)新，如循環(huán)流化床單元機(jī)組集控運(yùn)行，煤基多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用等，為超凈排放提供技術(shù)支撐；通過政策調(diào)控，如調(diào)峰、藕合發(fā)電等手段的運(yùn)用，推動(dòng)燃煤發(fā)電實(shí)現(xiàn)從超低排放到超凈排放。4.提升工業(yè)鍋爐與窯爐、民用煤的清潔化使用能效。針對(duì)散煤的清潔利用最為關(guān)鍵的是要建立起散煤消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系。散煤清潔利用標(biāo)準(zhǔn)體系可分為民用散煤、民用型煤（改性潔凈型煤）國(guó)標(biāo)與地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)直接燃燒領(lǐng)域，重點(diǎn)在于消費(fèi)端的燃料替代（低碳）、開發(fā)利用過程中的潔凈化（提高清潔能源的比重）、高效化（提高能效）、綠色化，以及整個(gè)利用的全過程的機(jī)制完善化。針對(duì)工業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)為基礎(chǔ)的能源消費(fèi)中心。既能滿足用戶各異的需求，又能取得獨(dú)立分散鍋爐所達(dá)不到的較高的資源利用效率。針對(duì)區(qū)域性能源消費(fèi)，建立分布式能源消費(fèi)管理模式。建立區(qū)域性清潔燃料（煤炭、綠薪、半焦）供應(yīng)中心，使工業(yè)鍋爐與窯爐、民用煤的清潔化使用在供需兩方面得到平衡發(fā)展。通過財(cái)政稅收支持，輔之以其他激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資向煤氣化技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)推廣應(yīng)用、分布式能源中心建設(shè)、工業(yè)鍋爐與窯爐的改造，以及居民標(biāo)準(zhǔn)化灶具、管道等的生產(chǎn)。（四）提高生態(tài)修復(fù)率。首先是要確立誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)的治理原則。其次是遵循“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”的原則，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌治理，使采礦導(dǎo)致的礦渣亂堆、山體破壞、巖石裸露、植被消失、揚(yáng)塵污染現(xiàn)象得到根本性解決，礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。在生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制上，借鑒先進(jìn)采煤國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起能夠涵蓋綠色、安全、高效要素在內(nèi)的煤炭科學(xué)產(chǎn)能的指標(biāo)體系，提升生態(tài)修復(fù)率，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開采和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，主要包括復(fù)墾模式、產(chǎn)業(yè)化模式、景區(qū)化模式。（五）提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是建設(shè)智能化智慧型煤礦示范工程。以信息化、數(shù)字化和自動(dòng)化為核心，集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，以及通信通訊、云計(jì)算等智能化手段，將智能礦山建設(shè)從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理擴(kuò)展到資源環(huán)境管理、采掘生產(chǎn)、洗選加工、煤礦安全生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域。二是著力培育知識(shí)型加技能型專業(yè)化人才隊(duì)伍，提升現(xiàn)有礦人工開采與智能化轉(zhuǎn)換率。建立高層次科技研發(fā)人才和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，大力培育工程技術(shù)類專業(yè)人才，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)組織管理，提高煤炭全員效率。三是強(qiáng)化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的目標(biāo)建設(shè)。確立提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。（六）提高安全生產(chǎn)率。借鑒國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)安全生產(chǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)與做法，提高安全生產(chǎn)率，要從對(duì)煤礦的安全管理、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全監(jiān)管執(zhí)法，以及對(duì)安全生產(chǎn)做的好的企業(yè)和單位進(jìn)行表彰與激勵(lì)等環(huán)節(jié)抓起。一是建立健全體制機(jī)制，形成保障有力的安全生產(chǎn)現(xiàn)代化治理體系，將百萬(wàn)噸死亡率從“零時(shí)代”進(jìn)一步提高到“零零時(shí)代”。二是通過技術(shù)手段減少事故、降低傷亡，提高生產(chǎn)能力，提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。（七）煤化工產(chǎn)業(yè)高端化。現(xiàn)代煤化工發(fā)展的兩個(gè)制約性瓶頸，一是受制于石油價(jià)格波動(dòng)的外在因素的影響，二是自身技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在因素。現(xiàn)代煤化工的進(jìn)一步發(fā)展，也面臨著能耗控制、水資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、資源利用、低碳發(fā)展等方面的問題與挑戰(zhàn)。因此，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)是現(xiàn)代煤化工實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的根本途徑。必須向高端化、精細(xì)化、差異化方向發(fā)展，弱化資源約束，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的清潔高效利用。（八）煤炭資源的市場(chǎng)化改革。煤炭資源市場(chǎng)化改革涉及到煤炭資源的合理配置，并對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展形成前置影響。煤炭資源市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是對(duì)儲(chǔ)量資源價(jià)款進(jìn)行改革，并對(duì)已進(jìn)入交易的礦權(quán)及增量資源價(jià)格機(jī)制的界定形成示范。煤炭資源價(jià)格改革的市場(chǎng)化體制機(jī)制與思路應(yīng)集中體現(xiàn)在以下方面：一是按煤礦全部生命周期分階段收取，每階段資源價(jià)款按當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)交易。二是各類投資者根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，參與礦權(quán)交易。因此，設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是交易的前提和基礎(chǔ)。三是提高礦權(quán)持有成本，對(duì)占而不采或回采率達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)，必須退出礦區(qū)。對(duì)新出讓探礦權(quán)，全面實(shí)施勘查承諾制，形成違約追查機(jī)制，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。（九）建立煤炭產(chǎn)能供需平衡的調(diào)控機(jī)制1.商品煤在供需之間的平衡區(qū)間與實(shí)際操作空間分析。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究成果，綜合考慮資源豐蘊(yùn)程度、安全保障水平、生態(tài)承載力等多方面制約因素，我國(guó)煤炭合理開發(fā)規(guī)模為38億～43億噸/年。綜合各類煤礦的產(chǎn)能，我國(guó)目前煤炭的實(shí)際產(chǎn)能為每年在53億噸左右，超出合理產(chǎn)能約10億～15億噸/年。以全國(guó)動(dòng)力煤主產(chǎn)省區(qū)的價(jià)格走勢(shì)情況為例，價(jià)格走勢(shì)基本在500～600元/噸為平衡區(qū)間上下波動(dòng)。從我國(guó)歷年煤價(jià)變化的情形看，以動(dòng)力煤為例，其綠色區(qū)間為500~570元/噸。煤價(jià)在這個(gè)“綠色區(qū)間”波動(dòng)，都是正常的變動(dòng)，如果越出這個(gè)區(qū)間，就會(huì)對(duì)煤企和發(fā)電企業(yè)造成虧損影響。這時(shí)必須通過政策調(diào)控，使其價(jià)格變化回歸到“綠色區(qū)間”。煤炭?jī)r(jià)格的均衡區(qū)間，也會(huì)隨著能源供需結(jié)構(gòu)的變化而做出調(diào)整，未來(lái)隨著可再生能源在能源消費(fèi)中所占比重的逐步加大，煤炭供需呈下降趨勢(shì)，煤價(jià)的均衡區(qū)間會(huì)隨之發(fā)生調(diào)整。2.煤炭產(chǎn)能供需平衡的調(diào)控機(jī)制。過往的煤炭?jī)r(jià)格的均衡區(qū)間對(duì)未來(lái)煤炭?jī)r(jià)格平衡區(qū)間的確定具有一定的參考性。超越平衡區(qū)間，意味著價(jià)格的異常波動(dòng)，具體表現(xiàn)為高于平衡區(qū)間與低于平衡區(qū)間的波動(dòng)。這兩種情形之下，都要進(jìn)行政策性調(diào)控，以保持煤炭整體上處于供需的大致平衡，以充分規(guī)避明顯波浪式的供需失衡的情形出現(xiàn)。確立煤炭產(chǎn)能供需平衡的調(diào)控機(jī)制，就在于以煤炭?jī)r(jià)格的均衡區(qū)間為中心，形成價(jià)格的調(diào)控機(jī)制。當(dāng)價(jià)格高于和低于均衡區(qū)間時(shí)，就要采取相應(yīng)的政策調(diào)控手段，影響煤炭產(chǎn)能及供需總量，使其回歸到均衡區(qū)間的閾值。同時(shí)，要在全國(guó)設(shè)立大型煤炭?jī)?chǔ)備基地，以及相應(yīng)的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配售中心，形成煤炭供需的長(zhǎng)期市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，保持在長(zhǎng)周期內(nèi)煤炭的供需不產(chǎn)生較大的波動(dòng)，以正面影響企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

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作者:郭金 單位:山西省黃河萬(wàn)家寨水務(wù)集團(tuán)有限公司