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目前在我國湖北、四川、山東、深圳等地為加強會計監督，反對腐敗等目的對會計人員實行委派制，且在全國各地有“星火燎原”之勢。我們認為對國有企業委派會計人員的做法不足取，應慎行。因為“會計委派制”與建立社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度相悖，存在以下十大矛盾與問題：

1、會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求。（1）建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向，獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求。現代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威，而服從于市場權威，使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”，以維護企業和投資者的合法權益，進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現代企業制度最根本的要求是“會計主體”（現代企業）必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此，不能將產生于企業內部管理需要，服務于企業管理，企業有機組成部分之一的職能機構——企業會計與會計機構獨立。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

2、會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業制度是否是現代企業制度，是否符合市場經濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業制度是否體現了現代市場經濟體制責任與權利相統一的本質要求。現代企業管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導能夠一致，形成事實上的一個命令來源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節，必然導致企業會計人員責任與權利的脫節，在現代企業制度下，企業與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家利益與企業利益存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？偏向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業又與會計委派制的初衷相逆，必將置會計人員于兩難境地。

3、會計委派制是對會計監督的誤解。提出會計委派制的一個重要原因是會計監督乏力。其實，會計作為一種經濟監督形式，主要是衡量和評價其它管理控制行為的有效性。會計監督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。會計監督體系由司法監督，行政監督和社會監督三部分組成。司法監督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計人員班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。（2）行政監督主要是政府的有關機構通過服務和支持等方式，約束規范會計行為，這主要體現在對注冊會計師的管理監督上。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。形成我國目前會計監督不力的根源在于社會監督承擔了部分行政監督的職責，這種“錯位監督”常使會計人員處于兩難境地。為加強會計監督而進行會計委派是對會計監督的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質。最多是一種權宜之計，絕非長久之策。

4、企業會計人員的身份問題。會計機構本身是企業組織結構的一個職能部門，企業財會人員應是企業職工，其工作諸如會計核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動應是企業財務范疇，這是無可爭議的事實。會計委派制意味著會計機構中的負責人和主管會計不再屬于企業，而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業財會人員就由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”，他們的工作范疇屬企業財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員，屬國家財政的范疇。實際工作中，企業的其他人員必然對委派會計懷有戒備之心，工作將很難協調。

5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業會計人員的工資福利等待遇屬于企業財務的范疇，企業經濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也有差異。如果委派人員按原標準執行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預算，統一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統一的標準執行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現“效率優先，兼顧公平”的市場分配原則。6、機構設置龐大的問題。實行會計委派制后，財政部門對會計的管理就是直接管理，會計干部的考核、提拔、設置、培訓、等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加，這與當前政府部門精簡機構和人員的大氣候不符。

7、委派人員的考核和考評問題。委派的會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定科學的方法與措施。

8、會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監督體系的作用。現代企業制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監控服務體系。注冊會計師作為市場經濟條件下不拿薪水的“經濟警察”，發揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業會計報表質量，發揮注冊會計師的作用，財政部制定并了《國有企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，規定企業1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。

9、會計委派制與轉變政府職能相矛盾。在市場經濟條件下，政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理。為實現財政監督方式的轉變，國務院決定從今年起取消在全國范圍內連續開展13年的財稅物價大檢查這種直接監督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監督，而是調整財政監督的方式，更好地履行財政監督職能。”（4）有些人認為強化政府管理職能就得對會計人員進行委派是錯誤的。市場經濟條件下，政府對會計的管理已經轉變為間接管理（主要是通過制定會計法規，頒布會計準則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）

10、“會計委派制”還存在以下問題：（1）割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系；（2）為加強會計監督就需要對會計人員進行委派，那么，為加強統計監督是否需要對統計人員進行委派？為加強國有資產管理與監督是否需要對廠長、經理們進行委派？（3）會計委派制缺乏推廣的法律依據；（4）與國際慣例不協調，其他國家的政府沒有介入對企業會計人員的管理，會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業自行確定。（5）

會計學家王世定指出：關于會計人員“委派制”和會計人員“回歸企業”之爭，歸根到底是對會計職能理解上的差異。如果正確全面地理解會計的兩項職能及它們之間的辨證關系，這種爭論將很容易統一到所有者任命會計主管這一結論上。因此，我們認為“會計委派制”僅適用于行政事業單位、中小國有企業、鄉鎮企業和村級單位，不適用現代企業制度的典型代表——股份有限公司和有限責任公司以及私營企業、外商投資企業，因為他們是天然的無主管企業。可見“會計委派制”不是我國會計管理體制改革發展的主流方向。

值得指出的是：向國有企業委派財務總監根據《公司法》應屬于委派監事，不屬于委派會計人員的范疇。