導(dǎo)語：全面預(yù)算在城管執(zhí)法的運(yùn)用綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面預(yù)算管理是一套系統(tǒng)、精細(xì)的管理機(jī)制,是一種全方位、全過程和全員的整合性管理系統(tǒng),具有全面控制和約束力.它通過責(zé)任中心的劃分、目標(biāo)任務(wù)的分解、各階段資金收支的預(yù)測(cè)分析等手段,合理分配單位的人、財(cái)、物等資源,并與相應(yīng)的績(jī)效管理配合,在協(xié)助單位實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)的同時(shí),達(dá)到控制費(fèi)用支出、提高資金使用效益的目的.隨著城市管理發(fā)展,城管執(zhí)法費(fèi)用支出大與財(cái)政經(jīng)費(fèi)少、資金效益要求高與預(yù)算管理方式低下的矛盾越來越突出,而城管執(zhí)法工作的特殊性又要求增加預(yù)算的透明度,因此有必要通過推行全面預(yù)算管理來解決.

1.全面預(yù)算管理推動(dòng)了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的公開、公正、透明和預(yù)算資金使用的規(guī)范化.城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn),分層次的全面預(yù)算管理為全體隊(duì)員全程、全額參與內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督搭建了一個(gè)平臺(tái),人人是預(yù)算的制定者、預(yù)算信息的使用者、預(yù)算的執(zhí)行者、預(yù)算制度的被考評(píng)者.轉(zhuǎn)變了預(yù)算資金運(yùn)作方式,使資金運(yùn)作做到了公開、公正、透明,減少了資金使用的隨意性.各責(zé)任中心(中隊(duì)科室)定期公布預(yù)算資金的使用情況,時(shí)時(shí)接受全體隊(duì)員的監(jiān)督.全面預(yù)算管理的實(shí)施使財(cái)務(wù)部門一家管錢轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳斯苠X,真正實(shí)現(xiàn)"陽(yáng)光預(yù)算".

2.全面預(yù)算管理對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)把握全局,有效調(diào)動(dòng)和分配資源,充分保障了單位完成年度目標(biāo)任務(wù)的資金需要.隨著城管執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行各項(xiàng)職能,辦案數(shù)量大幅增加,辦案經(jīng)費(fèi)支出缺口越來越大,因此在現(xiàn)有的財(cái)政模式下,只能通過全面預(yù)算管理建立良好的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度,在資源高效整合的基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)削減不當(dāng)經(jīng)費(fèi)開支、確保重點(diǎn)城管執(zhí)法項(xiàng)目、有效控制了執(zhí)法成本、全面提升城管執(zhí)法效率、不斷提高城管執(zhí)法工作水平,進(jìn)而推動(dòng)城管執(zhí)法工作的科學(xué)、有序開展.

3.全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變.城管執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、中隊(duì)科室多的特點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變.財(cái)務(wù)管理不僅是簡(jiǎn)單核算,全面預(yù)算管理還注重宏觀管理、過程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)督,大大強(qiáng)化了財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的職能.通過責(zé)任中心的確定、預(yù)算指標(biāo)的分解與落實(shí)、預(yù)算調(diào)整與執(zhí)行考核,使機(jī)關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制相銜接.各責(zé)任中心預(yù)算管理的觀念逐漸深入,增強(qiáng)了支出的計(jì)劃性,預(yù)算資金的使用與工作目標(biāo)完成情況掛鉤也促使各責(zé)任中心精打細(xì)算.

4.全面預(yù)算管理使城管執(zhí)法機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范.城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要求配備的執(zhí)法辦案裝備種類、數(shù)量眾多.全面預(yù)算管理通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)一方面增強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法辦案裝備購(gòu)置行為的約束力,轉(zhuǎn)變了執(zhí)法辦案裝備購(gòu)置的隨意和浪費(fèi)行為,另一方面規(guī)范和加強(qiáng)了執(zhí)法辦案裝備的日常管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,提高執(zhí)法辦案裝備使用效益.

1.預(yù)算編制:全面預(yù)算管理體系中,預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn),即以預(yù)算目標(biāo)為依據(jù),通過預(yù)算編制使預(yù)算目標(biāo)得以具體化和量化.借鑒企業(yè)全面收支預(yù)算的觀點(diǎn),結(jié)合城管執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部單位設(shè)置、業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體情況、單位年度工作目標(biāo),城管執(zhí)法機(jī)關(guān)全面預(yù)算包括單位總預(yù)算、中隊(duì)科室預(yù)算、歸口支出預(yù)算,此為三級(jí)預(yù)算體系.城管執(zhí)法機(jī)關(guān)全面預(yù)算的編制一般按照"上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總"的程序進(jìn)行.根據(jù)不同的費(fèi)用類型選擇預(yù)算管理方法,堅(jiān)持可操作、合理、實(shí)用的原則,在傳統(tǒng)預(yù)算基礎(chǔ)上借鑒現(xiàn)代預(yù)算管理方法,并積極建立現(xiàn)代預(yù)算管理方法所必需的條件.例如:人員費(fèi)用和商品及支出中的水、電、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、房租、服裝費(fèi)、交通費(fèi)等消耗采用定額預(yù)算法編制;辦案費(fèi)用、專用材料費(fèi)、執(zhí)法文書郵寄費(fèi)、維修費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)、加班費(fèi)等采用彈性預(yù)算法;執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)整治、差旅費(fèi)、暴力抗法醫(yī)藥費(fèi)、其他公用支出等采用零基預(yù)算法;對(duì)所有專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采用績(jī)效預(yù)算法;從嚴(yán)控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等,實(shí)行零預(yù)算.選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法,既能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性,又能確保整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),達(dá)到全面預(yù)算管理的目標(biāo).

2.預(yù)算執(zhí)行:預(yù)算編制完成后,預(yù)算的執(zhí)行就貫穿于整個(gè)預(yù)算年度的始終,它是預(yù)算管理的核心.在預(yù)算執(zhí)行中,各個(gè)職能科室、街道中隊(duì)、管理部門做好預(yù)算執(zhí)行情況的記錄,有效進(jìn)行有關(guān)預(yù)算信息的收集與反饋.預(yù)算的有效實(shí)施,必須充分調(diào)動(dòng)大隊(duì)(局)-中隊(duì)(科室)-分隊(duì)-小組-個(gè)人各級(jí)責(zé)任人的積極性與創(chuàng)造性,使每一個(gè)人能積極主動(dòng)地參與管理,并通過個(gè)人能力的充分發(fā)揮,確保全面預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).此外,預(yù)算執(zhí)行過程也是預(yù)算控制的過程,注意通過預(yù)算的執(zhí)行加強(qiáng)內(nèi)部控制,根據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格控制支出,對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資金支付,按照授權(quán)審批程序執(zhí)行;對(duì)于預(yù)算外的項(xiàng)目支出,應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理制度規(guī)范支付程序;對(duì)于無合同、無憑證、無手續(xù)的項(xiàng)目支出,不予支付.

預(yù)算調(diào)控:預(yù)算調(diào)控是預(yù)算協(xié)調(diào)職能以及在預(yù)算執(zhí)行過程中的日常控制職能,它是預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有力保證.當(dāng)城管執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境、國(guó)家政策等發(fā)生重大變化,導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差,原有預(yù)算不再適宜時(shí),為了更好地發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用,根據(jù)環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整預(yù)算是十分必要的,當(dāng)然,預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整是一種微調(diào),其效力主要是維持全面平衡.同時(shí)為了保證預(yù)算的嚴(yán)肅性,如因特殊情況對(duì)收支影響較大、確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算時(shí),必須由各責(zé)任中心出具書面報(bào)告,詳細(xì)說明調(diào)整理由、調(diào)整的初步建議等,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后交財(cái)務(wù)部門,由財(cái)務(wù)部門請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn).例如去年油價(jià)猛漲,執(zhí)法車輛使用部門按程序報(bào)批后將各執(zhí)法車輛的油費(fèi)定額控制改成了定量控制.因此為了糾正偏差,保證能夠按預(yù)定目標(biāo)運(yùn)行,對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行日常監(jiān)督和調(diào)控是必不可少的.

4.預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析與考評(píng):預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析與考評(píng)則是保障預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)的重要手段.預(yù)算分析與考評(píng)通常通過對(duì)歷史資料的分析,找出各項(xiàng)業(yè)務(wù)與預(yù)算之間發(fā)生差異的原因,并確定其責(zé)任歸屬,用以指導(dǎo)各責(zé)任中心的業(yè)務(wù)活動(dòng).通過分析考評(píng),掌握全局預(yù)算運(yùn)行狀況、成績(jī)、存在的問題及環(huán)節(jié),并借以查明產(chǎn)生問題的原因,為堵塞漏洞、糾正偏差提供思路,從而實(shí)現(xiàn)過程中的控制.同時(shí)提供分析評(píng)價(jià),對(duì)期末預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)判并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為本單位年度各類先進(jìn)的必備條件,并作為下一輪預(yù)算管理確定預(yù)算目標(biāo)的重要依據(jù).在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)控、考評(píng)整個(gè)預(yù)算管理的循環(huán)過程中,預(yù)算考評(píng)處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它既是本次循環(huán)的終結(jié),又是下一次循環(huán)的開始.

1.全面預(yù)算這種管理模式也存在著一些弊端,如對(duì)中隊(duì)科室細(xì)化預(yù)算的過程工作量較大,核算煩瑣,預(yù)算調(diào)整的幅度難以應(yīng)對(duì)一些重大突發(fā)事項(xiàng)等,這些問題需要在實(shí)施過程中不斷地予以改進(jìn)和探索.

2.全面預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從自身實(shí)際出發(fā),不斷完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和提高基礎(chǔ)管理水平,應(yīng)力求做到全面、系統(tǒng)、科學(xué)、先進(jìn),同時(shí)體現(xiàn)可控制、可考核,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作高效率和低成本的要求.因此,根據(jù)成本與效益原則,在推行過程中要分步驟實(shí)施,注重實(shí)際,不能急于求全與求成.

3.實(shí)施全面預(yù)算管理,必須有信息化管理系統(tǒng)支撐.城管執(zhí)法機(jī)關(guān)通過依托單位內(nèi)部OA系統(tǒng),積極開發(fā)全面預(yù)算管理的軟件,大大完善了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),提高了管理效率,保證了預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評(píng)價(jià)的實(shí)時(shí)性和有效性.