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保護好高校資產使其在高校發展中發揮最大效益，對于合理使用教育投資和降低人才的培養成本保證學校教學、科研、生產和其他各項事業的順利進行具有非常重要的現實意義。

一、高校清產核資面臨的突出問題

高校的國有資產主要是靠財政撥款形成。改革開放以來，高校國有資產無論是數量、結構還是在質量和水平上都有了很大的提高。但由于管理體制和管理方法的滯后在資產管理上還存在著許多問題：一是長期以來高校對國家投入的國有資產的地位、作用及管理的意識淡薄缺乏嚴密、系統、有效的管理和監督機制短期行為嚴重，管理機構不健全資產管理的職能權限不明確。二是資產低效使用閑置、浪費嚴重。有些學校只注重向上級伸手要撥款不注重提高資產的利用和管理.造成重復購置，閑置浪費。使用管理環節沒有一套權責獎罰制度.毀損、丟失、公物私用現象時有發生.有些資產賬、卡、物不配套.管理不規范購、管、用脫節。三是產權觀念淡薄.對非經營性資產轉化經營資產缺乏必要的管理一些原屬學校產權的資產如場地、房屋、設備等長期無償提供給校辦經濟實體使用.產權關系不清。大量的國有資產被無償占用、轉移和流失甚至有些職能部門和單位也使用學校資產創收而不按規定上交利潤。

通過清查，可以找出高校資產管理上的“真空”“漏洞”

二、清產核資應堅持的原則

開展資產清查必須遵循以下原則，精心組織、統籌安排、嚴格要求。

1持全面清查突出重點的原則

高校應對全部資產無論形態如何無論是賬內外、庫內外、單位內外、出租、出借個人承包的資產都要全面徹底地進行清查。要全面清點財產數量，清賬務、查資產、清收入、核支出，查清資產來源去向和管理情況不重不漏做到賬物清楚不留死角。真正摸清家底反映問題.為下一步搞好資產管理奠定基礎。同時，要突出重點對于校辦產業和后勤承包單位，占用學校資產數量較多流動性很強產權界限一直不太清楚應徹底查清對于盤盈、盤虧資產應查明原因落實責任妥善處理對債權債務進行逐筆核對尤其對呆賬應查明原因，按規定處理。另外.對于成人教育等占用資產及長期在賬外和保存在個人手中的如照相機、錄音機樂器、圖書等小型資產也不能忽視。

2.堅持實物量清查與價值量清查相結合的原則

資產清查主要是查清和核實各并入高校的國有資產的實物數量摸清家底.實物量的清查是資產清查的重要方面，但資產價值量清查也不容忽視否則無以從總體上查清和反映各分校區占有、使用國有資產的全部情況。因此，在清查過程中必須將實物盤點與賬務核查結合起來，以賬賬查物以物查賬賬物相對，從而徹底查清資產的實有數量和金額，查明盤盈、盤虧以及賬外資產情況，力爭做到賬卡、賬物、賬實，賬賬相符。

三、高校清產核資的對策

清產核資工作要想取得理想的效果真正做到摸清家底就必須按一定的工作程序，有條不紊地進行。

第一步：組織落實。首先成立清產核資領導小組負責組織領導清產核資工作領導小組組長應由高校主要負責人擔任。下設清產核資辦公室由學校的財務管理、資產管理等部門的相關人員組成。其次，組織成員學習有關辦法.規定及相關法律法規確定清產核資的項目明確工作范圍、工作方法、工作要求.制定工作方案，上報國有資產監督管理機構。

第二步：清產核資。按照清產核資有關辦法及規定，以確定清產核資工作的基準日對所并入學校的各項資產、負債及所有者權益進行清理核對和查實。

第三步：價值重估。主要是對賬面價值與實際價值相背離的資產按照國家規定的方法、標準進行重新估價。首先對資產按照類別進行劃分再按不同的重估方法進行價值重估。原則上應采用物價指數法對于特殊情況經批準后也可采用重置成本法等其他方法進行。

第四步：損益認定。在進行賬務清理、資產清查的基礎上對各項清理出來的資產盤盈、資產損失、資金掛賬依據國家清產核資政策和有關財務會計制度的規定及時向國有資產監督管理機構申報各項資產損益。

在申報資產損失之前高校內部要按以下程序處理：

(1)內部有關責任部門經過取證提出報告闡明資產損失的原因和事實

(2)內部審計部門經過追查責任.提出結案意見

(3)涉及訴訟的資產損失應當委托律師出具法律意見書

(4)財務管理部門經過審核后對確認的資產損失提出財務處理意見提交上級主管部門審定資產損益經國有資產監督管理機構審核批準后及時進行賬務調整。

第五步：產權界定。在清產核資工作中，對于產權歸屬不清或者有爭議的資產要依據國家有關法規，向國有資產監督管理部門申報產權界定，明確資產的歸屬權。

第六步：報表編制。在賬務清理、

資產清查的同時，要填制《消產核資工作基礎表》。在此基礎上認真、如實地填制《清產核資報表》，《清產核資報表》分為清產核資工作情況表和清產核資損失掛賬分項明細表。報表的編制工作要明確分工、精心組織積極做好內部相關業務機構的協調和配合確保報表數據的真實、合法和完整，并依次裝訂成冊由法定代表人簽字并加蓋公章。

第七步：賬務處理。對經國有資產監督管理機構批復同意核銷的各項資產損失應當建立賬銷庫存管理制度組織力量或成立專門機構積極清理和追索，避免國有資產損失對清理出的賬外資產、負債經批準同意入賬的應當及時納入日常資產及財務管理的范圍。

第八步：完善制度.對在清產核資工作中暴露出來的資產及財務管理等方面問題對資產盤盈、資產損失和資金掛賬等形成原因進行認真分析的基礎上分清管理責任認真總結經驗建立、完善各項資產與財務管理辦法建立資產損失責任制度明確相關人員責任完善經濟責任審計和學校負責人離任審計制度。

資產清查是進一步完善高校管理體制的重要基礎性工作.通過清查可以發現高校資產管理中的問題和矛盾使以后的改革措施和管理體制做到從實際出發有的放矢從加強管理的角度，建立和完善適應教育發展形勢和本校實際的管理制度。必須將一切應歸國家所有的資產都納入國有資產的管理范圍逐步做到與財政經常性支出預算管理相銜接從而達到合理、有效、節約使用國有資產的目的，促進教育體制改革的深化。