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民族為主的多民族聚居區，這里的民風民俗多姿多彩，民族歌舞獨具魅力，民間婚喪特色鮮明，民族服飾保持完好，風味飲食別具一格，民間故事傳說膾炙人口，具有較高的旅游開發價值。如龍勝各族自治縣有入選首批“全國特色景觀旅游名鎮（村）示范”名單的龍脊村；有入選全國首批“中國景觀村落”的金竹壯寨；有被上海大世界評為“尼斯群體長發之最”而名揚天下的“廣西文化產業示范基地”黃洛長發瑤寨；有2006年獲得桂林市游客最喜愛的景點的大唐灣民族山寨等等。三江侗族自治縣號稱“百節之鄉”，有以世界四大歷史名橋之一、國家重點文物保護單位的程陽風雨橋為代表景觀的程陽八寨景區；有三省坡腳下全國最大、最古老的“干沖千戶侗寨”；有民族風情濃郁并以“百家宴”特有習俗而為國內外媒體廣泛關注的冠小屯等等。通道侗族自治縣有依然保持侗族原汁原味民族特色的芋頭侗寨古建筑群；有民族風俗多姿多彩、充分展現優美和諧侗族文化的“百里侗文化長廊”———皇都侗族文化村；有雄偉壯觀的馬田鼓樓；有巍峨神奇的白衣觀等等。其中，芋頭侗寨古建筑群、馬田鼓樓已列入國家重點文物保護單位。從江縣有世界上最后的一個部落———岜沙苗寨；有“中國侗族大歌之鄉”和“中國民間藝術之鄉的小黃侗寨；有國家級重點文物保護單位、全國現存最古老、貴州省規模最大、保存最好的侗家鼓樓———增沖鼓樓等等。2．金三角旅游迎來了良好的發展機遇。2009年底，國務院了《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）（下稱“《意見》”），文件不僅提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的宏偉目標，而且明確提出建設桂林旅游目的地和游客集散地，打造國際旅游勝地。為實現上述目標，桂林市必將發揮區域旅游龍頭帶動作用，打破目前行政區域旅游發展局限，加強跟周邊地區的旅游合作。2010年初，《桂林國家旅游綜合改革試驗區總體方案及規劃綱要》中也明確了桂林要從“空間布局”和“開放合作”等方面加強與周邊區域的旅游合作。2010年7月5日至6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發工作會議。國家主席、國家總理、國家副總理等先后就深入實施西部大開發戰略發表了重要講話。新時期西部大開發戰略關于“基礎設施更加完善”、“生態環境惡化趨勢得到遏制”、“培育特色優勢產業為龍頭，大力服務業”等目標，也必將推動金三角內部旅游合作的發展。

區域合作是金三角旅游圈健康發展的前提

1．區域合作是當今世界旅游發展的趨勢。當今世界經濟發展的一個主導趨勢是一體化不斷加強，以及在此基礎上形成的各國各地區經濟間的高度相互依賴。而區域合作是一體化的基礎，通過區域合作，能夠理順區域內的各種關系，掃除區域內部之間的各種流通障礙，實現資源的互補和市場的共享，消除區域內各行政區存在的不足和弊病，發揮各自的資源優勢，最終達到“1﹢1﹢1〉3”的理想發展效果。2．區域合作是金三角旅游發展的必然要求。2．1金三角各市（州）、縣同呼吸、共命運。桂黔湘邊區，自古迄今是一個具有同一氣候地理條件，同一動植物系統，同一歷史命運和同一文化傳統的一個歷史民族文化走廊，屬同一經濟文化類型，即民族學家所說的“山同脈、水同源、人同族、民同俗、民族文化同特點”。同時，桂黔湘邊區也是國務院劃定的全國18個貧困片之一———武陵山區貧困片的核心區，幾乎均為國家級貧困縣。歷史上還曾打破區鄉縣地域界線開展經濟社會文化活動交流，或聯合反抗民族壓迫斗爭。在當前國家建立完善社會主義市場經濟的背景下，金三角各縣市共同面臨著如何持續快速健康發展經濟社會文化的重大問題。2．2金三角旅游是在夾縫中求發展。金三角位于我國桂林、張家界、黃果樹等著名景區之間，無論是在知名度、基礎設施，還是在區位條件、交通便利等方面，目前都處于十分明顯的競爭劣勢位置。少數縣市如龍勝、三江等地的游客不少是游覽桂林之后，順道而來的。金三角大多景區只能以貴陽、長沙、廣州、南寧、柳州為一級國內客源目標市場，如果各自為戰、不能形成整體實力，導致游客分流，金三角的旅游就無法上檔次，只能停留在小打小鬧的水平。

建立金三角各市（州）、縣之間的旅游合作機制

1．改變傳統狹隘觀念，樹立大區域大旅游的發展意識。目前，金三角之所以還沒有真正建立起區域合作旅游合作機制，除了歷史和現實某些客觀條件還不夠成熟的原因以外，還與某些管理部門和決策部門旅游發展的觀念有密切的關系。由于受到傳統狹隘觀念的影響，缺乏大區域大旅游的整體發展意識，過去金三角各市（州）、縣之間的相關部門缺乏良好的溝通與協作，旅游發展各自為戰，旅游資源沒有得到有機的整合開發，旅游市場沒有得到統一的開發和共享，區域旅游形象沒有得到有效提升，旅游區域競爭力不強等等。2．建立金三角各市（州）、縣之間以政府合作為主導的各種合作形式。金三角各縣市之間開展怎么樣的旅游合作？是政府的還是民間的？是學術探討的還是現實工作建設的？是停留在口頭協議的還是簽訂宣言的？這些不同的合作方式，最終都將影響相互之間合作的性質，決定金三角旅游圈發展的命運。從金三角旅游圈的發展目標上看，金三角各市（州）、縣之間可以也應該建立各種合作形式，但必須以政府之間的合作為主導。只有通過政府之間的開展合作，才有可能解決切實探討解決現實中的某些尖銳問題，才會有可能將各方之間的協議得到落實，確保各項合作的順利完成。3．成立金三角旅游合作領導機構。成立金三角專門的旅游合作領導機構，這是金三角實現旅游合作的基本保障。只有成立了專門的旅游合作領導機構，金三角各縣市之間的旅游合作才會有一個統一協調的機構，從而實現政令統一；才能就金三角各縣市之間的旅游合作開展常規性的溝通與協調；才能就某些合作的問題開展統一訴求，金三角各縣市之間的旅游合作協議才會穩定執行。金三角旅游合作領導機構的常務機構應由桂林市、柳州市、懷化市和黔東南州的旅游局各抽一名領導組成，機構成員由龍勝各族自治縣、三江侗族自治縣、通道侗族自治縣和從江縣等四縣政府領導組成。合作領導機構的職責主要有以下幾項，即：（1）組織召開相互之間的重大會議，討論相互之間的重大問題；（2）制定相互之間的合作和協調管理政策文件；（3）協調相互之間的矛盾和利益；（4）統一制定“金三角旅游”發展藍圖，把區內各縣市的旅游發展統一起來，形成整體的發展目標。4．不斷拓展金三角各市（州）、縣相互之間的合作領域。金三角各市（州）、縣相互之間的合作范圍將影響金三角旅游之間合作的廣度和深度。金三角各縣市相互之間的合作應從大局著眼，從小處著手，積極創造各種條件，逐步拓展完善包括在規劃、開發、市場、人才、管理、經營等方面合作范圍?，F階段，可先制定合作總體框架，然后在今后的具體貫徹落實中逐步完善推行。金三角各市（州）、縣相互之間的合作領域主要有：統一規劃金三角旅游開發；加快旅游基礎設施共建；開發跨市（州）、縣的旅游精品線路；推進相互之間的市場聯動；積極引導旅游企業統一協調開發金三角旅游；成立旅游發展協會，健全旅游發展機制；加強相互之間的旅游學術和民間文化體育藝術交流，增強湘桂黔邊區民眾的聯合旅游地認同感等等。

本文作者：潘善環工作單位：桂林旅游高等?？茖W校