導(dǎo)語：企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:全面分析了企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀，深入剖析了其存在的問題，并根據(jù)十八屆三中全會(huì)對發(fā)展混合所有制和國有企業(yè)按功能分類的要求對進(jìn)一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制提出了具體的，可操作性的對策建議。文章認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有權(quán)；將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)出資人職能與公共管理職能分開；根據(jù)國有企業(yè)的功能分別設(shè)立不同類型的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，實(shí)行分類治理；大力完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法制。企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)有組織地分步推進(jìn)，并注意與其他方面的改革相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)管理體制；國有企業(yè)；國有經(jīng)濟(jì)；公司治理

一、引言

國有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系；是涉及國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營，以及國家投資企業(yè)的公司治理等多方面相互聯(lián)系又相互制約的體制和機(jī)制。它是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，也是國家所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。[1-2]國有資產(chǎn)管理體制包括宏觀和微觀兩個(gè)層面。其中宏觀層面反映政府內(nèi)部所有者的權(quán)能關(guān)系，微觀層面反映政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。[3]國有資產(chǎn)管理體制有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)管理體制是指企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以及資源性國有資產(chǎn)等所有權(quán)屬于國家的一切財(cái)產(chǎn)的管理體制。本文的研究對象為狹義的國有資產(chǎn)管理體制即企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制是推進(jìn)我國國有企業(yè)改革的體制載體。改革開放以來，隨著我國國有企業(yè)改革的發(fā)展，企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分的政府多頭管理模式向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政企分開、政資分開和資企分開的政府統(tǒng)一管理模式轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制和國有企業(yè)按照功能分類等思想，并且提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，新一輪國資國企改革正式啟動(dòng)。認(rèn)清企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的具體形勢，把握本輪改革的基本方向是當(dāng)前迫切需要解決的問題。本文對企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的考察，對其存在的問題進(jìn)行了深入的剖析，并在此基礎(chǔ)上對完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制提出了相應(yīng)的對策建議。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)管理體制的基本框架初步確立一是，明確國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，國家或全體人民是國有資產(chǎn)的所有者，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)。二是，為解決國家所有權(quán)的“虛置”問題，建立了國有資產(chǎn)的出資人制度。一方面，由國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。另一方面，由國務(wù)院和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)。其他的國家出資企業(yè)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。①三是，設(shè)立了專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。除企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州以外，中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府分別設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)政府的授權(quán)代表本級(jí)政府具體履行出資人職責(zé)；②也可根據(jù)需要授權(quán)其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。③四是，實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。④被授權(quán)企業(yè)對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營、監(jiān)管，對其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能（見圖1）[4]。（二）國有資產(chǎn)管理不同主體的權(quán)利和責(zé)任基本明確國有資產(chǎn)管理的主體主要包括各級(jí)人大常委會(huì)、中央和地方政府、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及國家出資企業(yè)四大類。按照相關(guān)法律的規(guī)定，人大常委會(huì)作為立法機(jī)關(guān)的職責(zé)是聽取和審議本級(jí)政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的專項(xiàng)報(bào)告，組織對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的執(zhí)法檢查。政府作為出資人對其授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法向社會(huì)公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)政府的授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，對下級(jí)政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)具有指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整等義務(wù)。國家出資企業(yè)享有法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)，對出資人負(fù)責(zé)。（三）國有資產(chǎn)管理日益規(guī)范并納入法制軌道首先，國有資產(chǎn)的各項(xiàng)監(jiān)督管理制度逐步健全。國務(wù)院國資委成立后建立和優(yōu)化了一系列相關(guān)的制度，內(nèi)容涉及企業(yè)規(guī)劃發(fā)展、財(cái)務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理、收入分配、業(yè)績考核、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排、收益管理、干部管理、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、董事會(huì)建設(shè)、黨群工作、紀(jì)檢監(jiān)督、企業(yè)法制、社會(huì)責(zé)任與協(xié)會(huì)建設(shè)、對地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)等各個(gè)方面，基本建立起了較為全面的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系。其次，在法制建設(shè)方面，自1988年以來，我國先后頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)。國有資產(chǎn)管理法律體系的建立為國有資產(chǎn)管理的法制化奠定了基礎(chǔ)。

三、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理體制還不統(tǒng)一

除屬于國資委系統(tǒng)管理的國有企業(yè)之外，還存在大量的游離于統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制之外的國有企業(yè)。這些企業(yè)或者沒有明確的出資人（如中央金融企業(yè)）；或者因?yàn)閯倓偢闹仆瓿桑瑖匈Y產(chǎn)管理體制仍然在探索之中（如中央文化企業(yè)）；或者尚未實(shí)現(xiàn)政企分開，仍由原屬政府管理部門直接管理（見表1）。這部分企業(yè)國有資產(chǎn)的管理體制還不健全，管理權(quán)限在不同的政府部門之間割裂開來，形成了交叉管理和管理真空等問題。

（二）國有資產(chǎn)管理不同主體之間的關(guān)系還沒有完全理順

一是，作為國有資產(chǎn)所有者的國家和全體人民與作為國有資產(chǎn)所有權(quán)代表的國務(wù)院之間的信托關(guān)系沒有得到充分體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為，一方面所有權(quán)代表在代表所有者行使所有權(quán)時(shí)具有較大的任意性，另一方面國有資產(chǎn)的所有者缺乏對所有權(quán)代表的監(jiān)督。二是，政府具有國家行政機(jī)關(guān)和國有資產(chǎn)出資人的雙重職能。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府的附屬部門，在履行國有資產(chǎn)出資人職能時(shí)難以擺脫作為國家行政機(jī)關(guān)的政府的干預(yù)。主要表現(xiàn)為，政府對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)超出了出資人權(quán)的范圍，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)兼具出資人和公共管理者的職能，承擔(dān)了大量宏觀經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。三是，上級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級(jí)政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。但是從國有資產(chǎn)管理體制的基本框架來看，不同層級(jí)的履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)之間并不存在直接的關(guān)系。它們只需對作為出資人的本級(jí)政府負(fù)責(zé)，并在其授權(quán)范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)即可。因此，這種指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系缺乏明確的法律依據(jù)，往往流于形式。四是，作為國有資產(chǎn)出資人的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系沒有完全建立。一方面，該機(jī)構(gòu)對國家出資企業(yè)的“指導(dǎo)”和“管理”已經(jīng)涉及到了企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)方面，影響了企業(yè)的獨(dú)立自主經(jīng)營。另一方面，該機(jī)構(gòu)對國家出資企業(yè)的授權(quán)經(jīng)營缺乏相應(yīng)的規(guī)范，容易使國有資產(chǎn)的出資人權(quán)受到侵蝕。

（三）國有資產(chǎn)各項(xiàng)具體的管理制度還不完善

一是，制度的執(zhí)行力有待加強(qiáng)。一方面，國有資產(chǎn)管理各主體的定位不夠明確，其權(quán)利和責(zé)任沒有得到清晰的界定。另一方面，制度主體的權(quán)利和責(zé)任不對等，對制度的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。二是，各項(xiàng)制度之間不完全相適應(yīng)。現(xiàn)存制度之間存在一定的沖突和矛盾。如現(xiàn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選任制度與市場化考核制度之間的矛盾；黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度與現(xiàn)代公司治理制度之間的矛盾；國有經(jīng)濟(jì)管理制度與企業(yè)微觀經(jīng)營管理制度之間的矛盾等。三是，制度缺乏針對性。目前的企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度主要是針對競爭性企業(yè)國有資產(chǎn)制定的。對于公益性國有資產(chǎn)，如果仍然使用以盈利性為目標(biāo)的管理制度就會(huì)扭曲對企業(yè)管理者的激勵(lì)，削弱該類國有資產(chǎn)的功能。四是，部分領(lǐng)域的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度還沒有建立起來。對市（地）級(jí)以下政府所屬國家出資企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理還沒有統(tǒng)一的規(guī)范；對不同政府共同出資企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理還缺乏明確的指引；對境外企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度還處于初步探索階段。（四）國有資產(chǎn)管理的法制還不健全一是，相關(guān)法規(guī)存在大量的原則性規(guī)定，為法律的執(zhí)行埋下了隱患，在一定程度上削弱了法律的權(quán)威和實(shí)際作用。例如，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》雖然規(guī)定國務(wù)院和地方政府應(yīng)對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，披露國有資產(chǎn)及其監(jiān)督管理的情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，但沒有規(guī)定具體的程序和內(nèi)容。二是，部分法律法規(guī)沒有及時(shí)修訂，已經(jīng)落后于實(shí)踐發(fā)展的需要。例如，《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已經(jīng)十幾年沒有修訂，一些法條已經(jīng)明顯不能反映國有企業(yè)改革新形勢的要求。三是，國有資產(chǎn)管理的法律體系還不完整。包括《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》、《國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法》、《境外國有資產(chǎn)管理法》等與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相配套的法律、法規(guī)還沒有出臺(tái)。四是，相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督體系還需進(jìn)一步完善和鞏固。雖然《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對該法的執(zhí)法監(jiān)督，但并沒有設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督程序。對執(zhí)法部門沒有建立規(guī)范的報(bào)告制度，對執(zhí)法監(jiān)督部門也沒有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

四、完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的對策

根據(jù)以上研究，我們對完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制提出以下對策：第一，加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有權(quán)。明確由全國人大及其常委會(huì)作為國有資產(chǎn)的立法機(jī)關(guān)。成立全國人大常委會(huì)國有資產(chǎn)委員會(huì)。該委員會(huì)可由技術(shù)專家、法律專家、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者、監(jiān)管部門的代表以及人大代表組成，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督。按照國有企業(yè)所屬的經(jīng)濟(jì)部門設(shè)立全國人大常委會(huì)國有資產(chǎn)委員會(huì)的下屬專家委員會(huì)，其委員由行業(yè)專家、法律專家、監(jiān)管專家等組成，負(fù)責(zé)對特定經(jīng)濟(jì)部門的治理原則等提出建議。第二，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)出資人職能與公共管理職能分開。一方面，設(shè)立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，具體履行國有資產(chǎn)出資人的職能。另一方面，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的公共管理職能，包括推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整等職能劃歸國務(wù)院的相關(guān)部門。為避免出現(xiàn)新的政府多頭管理和政企不分問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變國務(wù)院的履職方式。應(yīng)從目前的命令型方式向市場型方式轉(zhuǎn)變，即充分尊重企業(yè)的獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營權(quán)，在推行相關(guān)政策時(shí)與企業(yè)平等協(xié)商并支付公平、合理的對價(jià)。第三，根據(jù)國有企業(yè)的功能分別設(shè)立不同類型的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，實(shí)行分類治理。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司按照其功能分為公共政策性、特定功能性、一般商業(yè)性三類。其中公共政策性企業(yè)的功能是彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，特定功能性企業(yè)的功能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，一般商業(yè)性企業(yè)的功能是培育市場主體。目前，為數(shù)眾多的中小型國有企業(yè)屬于一般商業(yè)性企業(yè)，公共政策性企業(yè)數(shù)量較少，大多數(shù)特定功能性企業(yè)從長遠(yuǎn)來看將轉(zhuǎn)變?yōu)橐话闵虡I(yè)性企業(yè)。[5-6]第一類是公共政策性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。該類公司是政府的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)政府政策為目標(biāo)；采取國有獨(dú)資的形式，為特殊企業(yè)法人，只受專門法的管轄。企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營，商業(yè)性和一般政策性經(jīng)營事項(xiàng)由經(jīng)營者獨(dú)立決定。公司的具體經(jīng)營方針、業(yè)務(wù)規(guī)則以及特定業(yè)務(wù)的比例等受專門法的嚴(yán)格限制。全國人大及其常委會(huì)對關(guān)系國家利益的特殊重大經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行審批，對公司的財(cái)政撥款、信貸額度、存續(xù)時(shí)間等進(jìn)行定期審核。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對其經(jīng)營活動(dòng)是否符合政府的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會(huì)和外交等政策進(jìn)行審計(jì)。政府行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其是否符合政府的政策要求，以及是否存在浪費(fèi)、欺詐和濫用職權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督。不設(shè)股東會(huì)。公司的最高決策機(jī)關(guān)為董事會(huì)，其成員由全國人大常委會(huì)國有資產(chǎn)委員會(huì)任命，由政府監(jiān)管部門的官員和主要客戶、合作伙伴、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)以及員工等利益相關(guān)者的代表組成。對CEO的薪酬考核以是否達(dá)到政策性目標(biāo)以及滿足專門法中關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)的特殊要求為依據(jù)。年報(bào)須經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后對外披露。負(fù)責(zé)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所由企業(yè)提名，由全國人大常委會(huì)國有資產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)。第二類為特定功能性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。該類公司具有商業(yè)性和政策性的雙重經(jīng)營目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要可選擇國有控股或國有參股等股權(quán)形式，具體股權(quán)結(jié)構(gòu)由各股東按照商業(yè)規(guī)則平等協(xié)商。該類公司受公司法和專門法的共同管轄。其中專門法對與企業(yè)的政策性目標(biāo)、政府股東的特殊治理等有關(guān)的事項(xiàng)作出具體的規(guī)定。設(shè)立一般商業(yè)公司的治理結(jié)構(gòu)，包括股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等。董事會(huì)由股東代表董事、獨(dú)立董事和內(nèi)部董事組成，國有股東代表董事為政府官員和公務(wù)員以外的人員。為實(shí)現(xiàn)公司完全的商業(yè)化經(jīng)營，國有股東代表董事的數(shù)量及表決權(quán)應(yīng)受到一定的限制。為實(shí)現(xiàn)政策性經(jīng)營目標(biāo)，賦予國有股東代表董事在與政策性經(jīng)營目標(biāo)相關(guān)的重大表決事項(xiàng)上的否決權(quán)。對CEO的薪酬考核以商業(yè)性目標(biāo)為主，并根據(jù)政策性目標(biāo)的影響進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。年報(bào)需經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。負(fù)責(zé)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所由企業(yè)自行聘任。第三類為一般商業(yè)性國有經(jīng)營公司。該類公司以商業(yè)性目標(biāo)為唯一的經(jīng)營目標(biāo)。在市場主體培育成功，私營企業(yè)大量進(jìn)入市場并成為市場主體后，該類公司中的國有股將逐步退出。公司僅受公司法的管轄，完全遵循一般商業(yè)性公司的治理原則。企業(yè)黨組織對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)行分類治理。對于關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督和檢查。具體辦法是，通過雙向進(jìn)入，交叉任職，對企業(yè)實(shí)行日常監(jiān)督；通過巡視和專項(xiàng)檢查，對企業(yè)進(jìn)行專門監(jiān)督。對特別重要的企業(yè)，實(shí)行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐制，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。黨管干部的原則主要通過賦予黨組織對企業(yè)相關(guān)人事任免的否決權(quán)來實(shí)現(xiàn)。第四，地方國有資產(chǎn)建立與上述中央國有資產(chǎn)類似的管理體制。地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依據(jù)全國人大及其常委會(huì)所頒布的全國性法律制定本轄區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的專門法，并實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依法經(jīng)營。為加強(qiáng)對地方國有資產(chǎn)管理體制的控制，可借用公司治理國際最佳實(shí)踐中的“遵守或解釋”（ComplyorExplain）的做法，要求地方立法機(jī)關(guān)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年對其所出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)與中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)的一致性進(jìn)行自查，并對其中不一致的部分作出解釋。第五，實(shí)現(xiàn)上述國有資產(chǎn)管理體制必須大力完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法制。首先，在立法理念方面，應(yīng)改變目前以政府行政管理為核心的辦法，從主要側(cè)重對政府監(jiān)管權(quán)利的保護(hù)向規(guī)范政府行為和保障企業(yè)權(quán)益的方向轉(zhuǎn)變。其次，在立法方法方面，應(yīng)改變目前以原則性規(guī)定為主的方式，對國有資產(chǎn)管理不同主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行清晰的界定，對監(jiān)督和懲罰機(jī)制作出詳細(xì)的規(guī)定。再次，在法律體系方面，應(yīng)改變目前的行政管理式的法律體系，建立以國有資產(chǎn)的全國性綜合法與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的專門法為主要內(nèi)容的新的法律體系。其中全國性的綜合法主要對國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度如信息披露制度、報(bào)告制度、專門法的立法程序和執(zhí)法規(guī)則等作出規(guī)定。第六，完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)有組織地分步推進(jìn)。第一階段，選取條件好的省市進(jìn)行試點(diǎn)，中央層面在政策、資源等方面給予支持，同時(shí)加快對全國性政策的研究和制定工作。應(yīng)在國務(wù)院和試點(diǎn)省市設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通。第二階段，在初步試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成熟的情況下逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。允許地方根據(jù)自身的情況提交個(gè)性化的試點(diǎn)方案，尊重地方實(shí)踐的多樣性。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意把握好試點(diǎn)的總原則，制定相應(yīng)的規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。同時(shí)啟動(dòng)中央層面的試點(diǎn)。第三階段，全國各省市全部進(jìn)入試點(diǎn)。改革在中央層面全面鋪開。在不斷修訂和調(diào)整的過程中形成較為成熟的政策規(guī)范。第四階段，各機(jī)構(gòu)、企業(yè)改革已基本到位，相關(guān)政策、法規(guī)基本成型。改革進(jìn)入最后的平穩(wěn)過渡期。改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的任務(wù)逐漸減少，并在適當(dāng)時(shí)期予以取消。相關(guān)人員可視情況并入相關(guān)的國有資產(chǎn)管理部門。此外，應(yīng)加快國有企業(yè)改革，逐步將國有企業(yè)均納入統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體系；注意與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等其他方面的改革相協(xié)調(diào)；妥善緩解改革所涉及的不同部門、機(jī)構(gòu)、組織的利益矛盾，減少改革阻力；廣泛聽取來自不同個(gè)體、機(jī)構(gòu)的意見。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)基本經(jīng)濟(jì)制度的理論創(chuàng)新以及意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政理念的進(jìn)步。

作者:常蕊 單位:中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

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