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摘要：資產管理是促進高校教學科研和其他各項工作有序開展的重要保障。對于民辦高校而言，資產管理一直是學校內部管理的薄弱環節，存在著資產管理機構不完善、管理制度不健全、資產利用效率偏低等問題，嚴重影響著民辦高校的長遠持續發展。本文對民辦高校資產管理的特點進行分析，并對資產管理存在的問題及對策進行探討，期望對促進民辦高校構建完善的資產管理體系，提高資產管理效益水平有所幫助。

關鍵詞：民辦高校；資產管理；問題；對策

一、民辦高校資產管理的特點

民辦高校資產性質不同于公辦高校資產，在資產管理中呈現出一些特殊性，只有準確把握民辦高校資產的特點，才能有針對性地構建資產管理體系，全面提升民辦高校資產管理水平。其特點具體表現在以下幾個方面：

（一）資產來源渠道單一

由于民辦高校辦學缺乏政府財政支持，所以大部分民辦高校資產僅來源于學校舉辦者的投入，同時學校收取的學費、住宿費等也是購置資產所需資金的來源渠道之一。

（二）資產管理權利集中

民辦高校資產購置決策往往由舉辦者獨斷，并委派自己的親信負責資產采購工作。在決策過程中，缺乏對大型教學儀器設備、實驗室建設等重大資產投資項目的可行性分析論證，存在較強的主觀臆斷，忽視了民主決策的重要性，從而導致資產購置決策不科學，易造成資金浪費。

（三）資產性質多樣

民辦高校資產兼具經營性和非經營性，高校負責人有權決定資產的性質。在民辦高校資產閑置的情況下，可將一部分資產以出租的方式租賃給其他單位機構，如教學儀器、教師、宿舍等，以獲取一定的經濟收入。所以說，民辦高校資產管理更加復雜，需要考慮資產增值問題。

（四）資產產權不清

民辦高校的房屋產權、辦學土地尚未全部歸屬于學校所有，而是掛在投資者名下，使得民辦高校無法落實法人財產權。在資產管理和使用過程中，由于資產實際上歸投資者所有，所以會對校方管理資產帶來了諸多限制。

二、民辦高校資產管理存在的問題

在民辦高校資產管理中，受民辦高校辦學體制、資產特點、校外競爭形勢等因素的影響，導致民辦高校資產管理質量和效率不高，造成這種現象的原因在于以下幾個方面：

（一）資產管理機構不完善

民辦高校的資產管理體制不健全，缺乏完善的資產管理組織機構，造成資產管理缺乏統一領導，一直處于松懈、無序、粗放的管理狀態。具體表現為：部分民辦高校未能全面認識到資產管理對學校可持續發展的重要性，沒有設置負責資產管理的專門機構，也未配置經驗豐富的高素質管理人員，從而影響了資產管理工作的有序開展。有的學校將資產管理的職能分解到了各個部門，如財務部門、后勤部門等等，但由于沒有專門的機構負責統一管理和協調，致使各部門在資產管理工作的開展上只走過場，實效性不強。有的學校在資產管理上習慣采用多頭管理模式，如設備部分負責校內所有設備的管理、財務部門則負責對固定資產的價值核算，雖然各部門也都做好了本職工作，但由于部門與部門之間缺乏溝通、各自為政，對資產的核對工作開展不到位，嚴重制約了資產管理水平的提升。

（二）資產管理制度不健全

固定資產是民辦高校資產的重要組成部分之一，由于這部分資產是高校的基礎，所以對它的管理有著較高的要求，不但要有專門的管理機構，而且還要有經驗豐富的管理人員，同時與之相應的規章制度也是必不可少的，由此能夠確保固定資產管理工作的順利開展。然而，從目前國內民辦高校對固定資產管理的情況上看，普遍存在管理制度缺失、無章可循、無制度可依的現象，甚至有的民辦高校連最為基本的管理辦法都未制定。有些民辦高校雖然制定了一些與固定資產管理有關的規章和制度，但由于受各種因素的影響和制約，這些規章制度并未得到有效的落實，執行力度嚴重不足，對規章制度執行情況的監督檢查更是無從談起。除此之外，有的民辦高校所制定的固定資產管理制度時間過久，其中部分規定已經無法滿足當前的實際需要，這種規章制度形同虛設，所能起到的作用也是微乎其微。

（三）資產投資隨意性大

由于民辦高校的大部分機制都相對比較靈活，從而使其在各類資產的購置上存在較大的自主性，但當自主性擴大到一定程度時，便可能導致資產隨意購置的情況發生，換言之，過度的自主性容易造成資產投資的隨意性增大。近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深化，推動了民辦高校的發展，為了滿足教學工作的需要，學校的各級院系紛紛開始購置資產，雖然多元化的資產購置使學校的整體教科研水平得到了大幅度提升，但是，資產盲目購置、重復購置等問題也隨之產生，致使學校的資金嚴重浪費。一部分資產在購置后，由于缺乏長期有效的資產使用計劃，使得資產處于閑置狀態，降低了資產利用率。如，一些教學科研設備在專業調整或科研項目完成后，就會面臨著閑置問題，造成了學校資源浪費。

三、加強民辦高校資產管理的對策

（一）完善資產管理組織機構

民辦高校要不斷提高資產管理的重視程度，認清資產管理對學校發展的重要性，加強資產管理組織機構建設，實現對資產的全方位監管。在機構設置中，高校要遵循統一領導、歸口管理的原則，設立資產管理部門，由學校負責人統一領導資產管理工作。資產管理部門的職責包括：負責制定有關資產管理的各項規章制度，強化對學校資產的統一協調領導；負責監督管理資產采購、驗收、安裝、使用、報廢等環節的工作，并對資產的經濟效益進行分析，制定資產保值增值計劃；負責大宗物資、教學儀器設備、基建工程的組織管理工作，對項目可行性進行分析論證；負責資產日常登記、統計、清查、變更審批工作，保證資產管理制度落實到位。為了實現對資產的精細化管理，還應在資產管理部門內部設置管理科室。具體如下：

1．設備管理科。該科室負責管理校內所有的儀器設備，其職責包括：建立賬卡記錄，收集整理設備報損、報廢、報失的相關資料，做好資產的殘值回收工作；定期檢查儀器設備是否處于良好的運行狀況，制定規范的儀器設備維修養護計劃，保證儀器設備的完好率；建立起儀器設備技術檔案，為儀器設備維修提供必備資料；對學校新購置的儀器設備進行驗收。

2．房產管理科。該科室負責制定民辦高校房屋資源的合理分配方案，確保分配方案滿足學校教學科研的需要；編制房屋修繕計劃，參與修繕招標工作；及時辦理房產過戶手續，將掛名在投資者名下的房產過戶到民辦高校名下。

3．圖書管理科。該科室負責圖書館內的資產管理，制定完善的管理制度，掌握館內圖書資料的基本信息；根據學校師生的具體需求，制定圖書購買計劃，豐富館藏資源；做好防火、防盜、防潮工作，避免因圖書資料損壞而給學校帶來經濟損失。

4．無形資產管理科。該科室要明確無形資產范圍，制定無形資產計價、處置、使用的規章制度，負責管理民辦高校在辦學中形成的無形資產，如商標權、著作權、專利權、專有技術、土地使用權等，維護民辦高校的合法權益。

（二）建立健全資產管理規章制度

民辦高校要結合本校實際情況，制定具有可操作性的資產管理規章制度，加大規章制度的執行力度，有效協調各職能部門之間在資產管理方面的權限，實現責任與權利相統一。具體制度包括：

1．建立資產購置驗收制度。該項制度應當涵蓋以下幾個方面的內容：資產購置前的可行性論證與審核、資產的具體購置方式及相關的采購流程、資產驗收入庫等等。學校應當對各級院系提出的資產購置計劃從技術性、經濟性、適用性、需求性等諸多方面進行綜合的可行性研究論證，借此來確認計劃中的各類儀器設備是否需要購置，從而加強對購置環節的管理。同時，還要對資產購置計劃進行審核，這樣可以避免重復購置的情況發生，有助于杜絕浪費。針對學校自行采購的資產，可設立招標采購小組，并由學校的采購部門組織其他相關部門和專家小組進行評標，并對購置的資產進行驗收及簽字確認。

2．落實資產管理責任制度。為了進一步提高學校資產的利用效率，并使校內所有的資產都能夠以良好的狀態運轉，學校應當制定資產管理責任制度，同時為確保該制度的有效落實，還應建立與之相關的獎懲制度。對于資產管理不善及使用不當造成資產損壞或是盲目購置引起浪費的責任人，應依據獎懲制度的規定，進行處罰；對于在資產管理過程中有突出表現的人員，學校要給予適當的獎勵，借此來調動相關責任人的工作積極性。通過責任制度的建立，可以使學校的資產與使用者的切身利益相掛鉤，有助于資產管理效率的提升。

3．執行資產清查制度。由于校內的資產數量較多，種類繁雜，為防止資產流失，必須做好資產清查工作。因此，學校應當建立健全資產清查制度，并嚴格貫徹執行。對校內資產的清查，可采取定期和不定期相結合的方式，資產管理部門應當根據財務制度的規定要求，每年對校內所有的資產進行盤點，并與財務部門進行對賬，資產清查時，應當將盤盈和賬外資產全部估價入賬，對于盤虧和報廢的資產，則應當按照相關程序進行處理，并作出相應的財務調整，從而確保賬實相符。

4．健全資產處置制度。對于資產管理而言，資產處置是較為重要的環節之一，具體包括資產轉讓、出租出借、抵押、報損報廢等內容，為防止各級院系和相關人員對學校資產進行隨意處置的情況發生，學校應當健全資產處置制度，并制定科學合理、切實可行的資產處置程序與方法，嚴格規定各類資產的轉讓、變賣、出租出借等報批程序，減少并杜絕資產流失問題的發生。

（三）加強資產投資管理

當前，民辦高校普遍存在著資產利用率偏低的現狀，為了改善這一現狀，必須加強資產投資管理，杜絕盲目、重復購置固定資產，強化對資產投資的管控。具體措施如下：

1．健全資產投資決策程序。資產管理部門要對資產投資方案進行可行性論證，尤其對于貴重儀器設備的購置方案，要進行充分調研，收集相關資料，從學校教學科研需求的角度出發，合理預測資產投資的效益，綜合各種因素作出投資決策。民辦高校要健全資產投資決策程序，程序如下：確定決策目標、擬定各種備選方案、收集決策有關資料、優化最佳方案、監督方案實施。在決策過程中，要充分發揮集體決策的作用，避免個人主觀臆斷。

2．建立資產投資審計機制。在民辦高校審計工作中，要加大資產投資的審計力度，進一步規范資產投資管理，實現資產投資效益目標。資產投資審計主要包括以下兩個方面：一方面，開展資產投資績效審計，對資產投資的經濟性、效率性、效果性進行審計評價，使學校管理者了解資產投資情況；另一方面，對資產投資項目實施的全過程進行監督，保證資金使用效益。

3．合理規劃閑置資產。通過對資產結構的優化調整，能夠減少校內的閑置資產，并且可以使資產的利用效率有所提升，其自身的效益也能得到充分的發揮，由此可為學校帶來一定的經濟效益和社會效益。因此，學?？梢罁l展需要對閑置資產進行科學合理的規劃，可將長期閑置的資產以出售、轉讓等方式變現，而對于常用的固定資產，如電腦、空調、辦公設備等等則要做到合理配置，以免頻繁挪動造成資產損壞。

四、結論

總而言之，民辦高校要重視資產管理，將其作為教育教學事業有序開展的基礎性管理工作。民辦高校應結合自身資產的性質特點，建立資產管理組織機構，健全資產管理規章，保障資產管理各項工作有章可循。同時，民辦高校要重點加強資產投資管理，避免因盲目投資給學校造成經濟負擔，從而推動民辦高校資產管理步入制度化、科學化、規范化的運行軌道。

作者:黎會友 單位:廣東理工學院

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