導語：高校固定資產(chǎn)管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國社會對高等教育需求的不斷擴大，地方公立高校規(guī)模與數(shù)量呈現(xiàn)不斷擴大的態(tài)勢。地方公立高校立足當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以培育地方需求型人才、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為定位，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的人才支撐。固定資產(chǎn)管理作為高校教學和科研活動的物質(zhì)保障，是地方高校生存和發(fā)展的基礎。然而，當前地方高校資產(chǎn)管理卻存在產(chǎn)權(quán)不明晰、管理意識淡薄、管理制度不健全、使用效率低下等問題，成為制約地方高?？茖W發(fā)展的瓶頸?；谝陨蠁栴}，本文探索了建立健全地方公立高校資產(chǎn)管理內(nèi)控的建議。

關(guān)鍵詞：地方公立高校；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制

一、概述

地方公立高校資產(chǎn)是指地方政府等有關(guān)部門對高等院校投資所形成的或由高校自身經(jīng)營發(fā)展積累形成的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)是地方高校教學和科研活動的物質(zhì)保障，是高校生存和發(fā)展基礎。地方高校固定資產(chǎn)具有規(guī)模龐大、種類繁多、價格昂貴（尤其是前沿性的精密實驗設備）等特點。根據(jù)地方高校固定資產(chǎn)的具體用途，可將其劃分為三類：非經(jīng)營性資產(chǎn)，即用于教學和科研活動的固定資產(chǎn)，該類資產(chǎn)的純粹以培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科學技術(shù)為宗旨；經(jīng)營資產(chǎn)，即高校利用該類資產(chǎn)，結(jié)合自身技術(shù)和人才優(yōu)勢，進行生產(chǎn)經(jīng)營，以校辦企業(yè)最為典型；準經(jīng)營性資產(chǎn)，即以服務教學和科研活動為主要用途，在一定情況下可用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)，如高校后勤部門的社會化改革。地方公立高校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控具有以下特征：一是固定資產(chǎn)難以準確分類。地方公立高校資產(chǎn)眾多，許多固定資產(chǎn)功能及性質(zhì)較復雜，既可以用于教學科研活動，又可以用于后勤等生產(chǎn)經(jīng)營活動，而對固定資產(chǎn)進行準確、清晰的分類是固定資產(chǎn)管理的基礎和前提，這也給地方高校固定資產(chǎn)內(nèi)控管理帶來一定的難度；二是固定資產(chǎn)管理模式眾多。當前地方高校固定資產(chǎn)管理模式主要有三大類：集中管理模式，該模式下高校固定資產(chǎn)管理由校長、各層領(lǐng)導直接執(zhí)行，主要適用于規(guī)模較小的高校；分類管理模式，該模式下對固定資產(chǎn)進行準確分類，由學校各職能部門作為歸口部門進行管理；宏觀管理模式，該模式適用于規(guī)模較大的高校，由專門的管理機構(gòu)負責固定資產(chǎn)管理工作；三是固定資產(chǎn)管理內(nèi)控意義重大。高校固定資產(chǎn)是地方高校開展教學和科研活動的重要物質(zhì)保障，資產(chǎn)管理內(nèi)控水平直接影響了教學、科研等活動的質(zhì)量，也是地方高校提升綜合實力的必經(jīng)之路。

二、地方公立高校資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的問題與不足

（一）固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。地方高校固定資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)收益不明、使用效益低下的問題。地方公立高校的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的組成部分，其產(chǎn)權(quán)主要有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。長期以來，地方高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)及管理權(quán)高度集中統(tǒng)一，存在產(chǎn)權(quán)所有者缺失、產(chǎn)權(quán)登記不健全、產(chǎn)權(quán)管理責任不明確的現(xiàn)象，地方高校固定資產(chǎn)處于多頭管理的無序狀態(tài)。現(xiàn)存的教學儀器設備、教學建筑物、圖書資料等由設備處、后勤、圖書館等多個部門共同管理，部門間缺乏必要的協(xié)調(diào)，造成固定資產(chǎn)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性。不健全的產(chǎn)權(quán)登記制度導致地方高校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益不明確、資產(chǎn)被廉價或無償使用，資產(chǎn)使用效益低下。（二）固定資產(chǎn)管理意識較淡薄。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和思想觀念的影響，不少地方公立高校對固定資產(chǎn)管理不夠重視，將主要精力集中于教學、科研等事業(yè)當中，導致高校固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理機制建設落后。長期以來，地方公立高校普遍認為，高校不同于普通企業(yè)，是擔負教學科研任務的純消費型事業(yè)單位，缺乏成本收益管理理念，日常管理過程中不計提折舊，只注重需求的滿足而忽略了資產(chǎn)的使用效益，固定資產(chǎn)被無償使用、抵消使用。（三）固定資產(chǎn)管理制度有待完善。地方高校固定資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多，固定資產(chǎn)管理工作日益復雜，然而，由于其管理制度不夠健全，導致固定資產(chǎn)管理工作無章可循、多頭無序，主要體現(xiàn)在：固定資產(chǎn)管理部門的職責范圍界定不清晰，固定資產(chǎn)管理工作缺乏整體系、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、日常管理、報廢與處置等工作不夠規(guī)范，導致固定資產(chǎn)存在重復購置、使用效率低、維護不利甚至流失等不合理的現(xiàn)象；對固定資產(chǎn)的日常管理缺乏考核與監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理工作欠規(guī)范、固定資產(chǎn)成本收益低、國有資產(chǎn)侵吞流失現(xiàn)象仍舊存在。（四）固定資產(chǎn)管理機制不健全。一是固定資產(chǎn)購置機制不健全，缺乏必要的機制約束，導致固定資產(chǎn)購置缺乏計劃性、科學性，隨意性較大。由于高校以院系為單位，其行政管理和利益關(guān)系相對獨立，在固定資產(chǎn)購置方面存在“小而全”的局限思想。由于地方高校的規(guī)模、專業(yè)等方面具有一定的局限性，部分固定資產(chǎn)購置后的使用次數(shù)有限，造成部分儀器設備的長期閑置。二是固定資產(chǎn)在各職能部門間未形成流暢的共享流通機制。固定資產(chǎn)一旦購置后就成為某一職能部門的“專用”資產(chǎn)，難以在全校范圍內(nèi)共享使用。三是固定資產(chǎn)日常管理機制不健全。以歷史成本核算固定資產(chǎn)的價值，未及時計提折舊，致使固定資產(chǎn)賬面價值虛高；未按時進行固定資產(chǎn)的盤點與清查，如某些便攜式固定資產(chǎn)被離職或退休教師作為私人物品帶離學校多年未發(fā)現(xiàn)或未處理，導致固定資產(chǎn)賬實不符。四是固定資產(chǎn)處置不及時，對于長期不用或已失去使用價值的固定資產(chǎn)進行長期掛賬，不及時進行清理處置。

三、建立健全地方公立高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控的建議

（一）強化固定資產(chǎn)內(nèi)控意識，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。1.轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制人文環(huán)境。固定資產(chǎn)作為地方公立高校辦學的物質(zhì)基礎，關(guān)系到教學、科研及其他生產(chǎn)性經(jīng)營活動的質(zhì)量，是地方高校發(fā)展的前提條件。地方公立高校領(lǐng)導層首先轉(zhuǎn)變管理理念，加強并重視固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制列入地方高校提升辦學質(zhì)量、強化學校管理的一項重要內(nèi)容，加大對固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)、規(guī)章制度的政策宣傳，徹底轉(zhuǎn)變“重購輕管”、“重財輕物”的傳統(tǒng)觀念，不斷健全固定資產(chǎn)管理制度、理順管理流程與機制，將固定資產(chǎn)管理納入工作考核體系中，充分調(diào)動高校各職能部門、廣大教職工參與固定資產(chǎn)管理的積極性。2.理順地方高校各職能部門的固定資產(chǎn)管理關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)部控制機構(gòu)設置及權(quán)責分配。建立專門的固定資產(chǎn)管理職能部門，負責對地方高校固定資產(chǎn)購置、驗收、使用、日常管理、處置等所有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和控制。理順各職能部門的資產(chǎn)管理關(guān)系，從而形成歸口分類、分級管理、職責明確的資產(chǎn)管理機制。建議成立由地方高校校長、各職能部門負責人組成的固定資產(chǎn)管理委員會，負責固定資產(chǎn)管理制度與機制建設、固定資產(chǎn)管理績效評估、固定資產(chǎn)重大決策等事項。各歸口管理部門的具體職責為：嚴格執(zhí)行管理委員會制定的固定資產(chǎn)規(guī)章制度；制定資產(chǎn)采購計劃并實施設備采購和驗收；固定資產(chǎn)日常管理工作，包括折舊計提、儀器設備維護；固定資產(chǎn)的報廢及處置等。3.完善固定資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化內(nèi)部控制制度的環(huán)境。地方公立高校固定資產(chǎn)管理是一項龐大的系統(tǒng)性工程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的良性循環(huán)，需要一套科學規(guī)范的管理制度作為指導。這就需要從地方高校資產(chǎn)管理工作的實際出發(fā)，構(gòu)建覆蓋固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、購置、驗收、日常管理、使用、調(diào)撥、維護、處置等全部資產(chǎn)管理活動的制度體系，確保資產(chǎn)管理的每一步驟、每一環(huán)節(jié)均有章可循。科學完整的地方高校固定資產(chǎn)管理制度應至少包括以下內(nèi)容：固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，包括地方高校資產(chǎn)和投資方地方政府的產(chǎn)權(quán)登記、地方高校經(jīng)營性和非經(jīng)營資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、校辦企業(yè)經(jīng)營收入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等。產(chǎn)權(quán)登記是地方公立高校資產(chǎn)管理的前提，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度要做到全面、具體并明確；固定資產(chǎn)購置制度，即對固定資產(chǎn)的購置行為進行深入規(guī)范和嚴格約束，確保購置行為的科學性、前瞻性與合理性；固定資產(chǎn)日常使用與管理制度，包括固定資產(chǎn)的驗收、日常使用、部門間調(diào)撥、清查盤點等具體工作，制度建設要做到資產(chǎn)管理行為的全面覆蓋、事無巨細；固定資產(chǎn)的處置制度，要嚴格規(guī)范高校固定資產(chǎn)的處置行為，確保處置過程的公開、透明與公允。固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督評價制度。制定針對固定資產(chǎn)管理行為真實性、合法性、成本收益等情況的監(jiān)督考核制度，重點就固定資產(chǎn)預算編制、購置的科學性、內(nèi)控制度、資產(chǎn)運作等方面進行績效考核評價，并制定相應的獎懲辦法。（二）健全固定資產(chǎn)管理體制，強化資產(chǎn)管理的活動控制。規(guī)范地方高校固定資產(chǎn)管理行為，提升資產(chǎn)使用效率。一是抓好地方高校固定資產(chǎn)管理，切實做好固定資產(chǎn)購置的經(jīng)費預算、科學合理的配置固定資產(chǎn)、規(guī)范資產(chǎn)使用、定期進行維護、嚴格資產(chǎn)處置流程等工作。通過完善內(nèi)部流程及相關(guān)內(nèi)控制度、明確崗位職責，認真履行固定資產(chǎn)定期盤點核查制度，確保賬實相符。二是建立統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的固定資產(chǎn)宏觀調(diào)配機制，打破地方高校各職能部門、各院系“獨自為政”的傳統(tǒng)資源配置模式，根據(jù)地方高校學科設置、科研布局，將現(xiàn)有實驗室進行重新分類、合并與整合，合理調(diào)配現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，建立跨學科的綜合型實驗室，有效提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用頻率和效率。三是實行“誰使用、誰付費”的固定資產(chǎn)有償使用制度。固定資產(chǎn)有償使用能夠發(fā)揮市場機制，更新固定資產(chǎn)的經(jīng)濟來源，提高固定資產(chǎn)的使用效益。（三）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，強化內(nèi)部控制信息與溝通。積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建地方公立高校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡平臺。對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行編號入網(wǎng)，通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠查詢固定資產(chǎn)的歷史價值、使用部門、放置位置、折舊計提情況、成本收益情況等，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財務部門的實時動態(tài)跟蹤監(jiān)控。同時，將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與高校財務管理系統(tǒng)進行對接，建立固定資產(chǎn)調(diào)撥中心，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)分析現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用狀況，對于使用頻次低、效率低下的固定資產(chǎn)及時進行部門間的調(diào)配，有效提高固定資產(chǎn)的使用效益。（四）突出固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督職能，加強內(nèi)部控制的監(jiān)督。一是突出高校審計部門對固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督職能，重點對地方高校固定資產(chǎn)購置的科學性、財務核算的真實性、處置行為的合法性與合規(guī)性進行審查、評價與監(jiān)督。定期或不定期對固定資產(chǎn)管理進行全面或?qū)ｍ椀膶徲嫳O(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的漏洞與問題，確保國有資產(chǎn)的安全性與完整性。二是構(gòu)建全面、科學、合理的高校固定資產(chǎn)管理績效評價體系。堅持合理性、系統(tǒng)化、定性與定量相結(jié)合的原則，圍繞高校固定資產(chǎn)的質(zhì)量、管理及運作三個大維度，并將資產(chǎn)預算編制、購置科學性、管理規(guī)范性、成本收益情況、資產(chǎn)運行情況等納入重點考核對象，科學的構(gòu)建績效評價體系。

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作者:韓開軍 單位:東莞理工學院