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1行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的作用

從當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)框架角度來說，資產(chǎn)來源主要以預(yù)算資金為主，這給預(yù)算管理在資產(chǎn)管理中的顯著地位奠定了基礎(chǔ)，其也是確保資金管理工作順利開展的重要依據(jù)。從某種層面來說，行政事業(yè)單位中財務(wù)管理涉及的內(nèi)容有兩點，一個是資金預(yù)算，另一個是資金分配，因此，在落實財務(wù)管理工作時，注重資金管理和預(yù)算管理相融合的作用主要體現(xiàn)在三個方面。第一，能夠?qū)崿F(xiàn)對行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的統(tǒng)一分配和優(yōu)化，給資產(chǎn)預(yù)算編制工作開展提供條件，在提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)預(yù)算編制結(jié)果的科學(xué)性和合理性；第二，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間有著密切的關(guān)聯(lián)性，只有兩者之間相互影響和配合，才能從基礎(chǔ)上防止資產(chǎn)重復(fù)采購現(xiàn)象出現(xiàn)，避免發(fā)生不必要的資產(chǎn)消耗，在提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理標準的落實。第三，通過優(yōu)化財政預(yù)算管理標準，可以促進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合。現(xiàn)階段，我國在開展資產(chǎn)管理工作時，在預(yù)算管理標準的引導(dǎo)下，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的優(yōu)化和創(chuàng)新，在促進單位資產(chǎn)科學(xué)分配的基礎(chǔ)上，還能實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)的合理管控，以此提升行政事業(yè)單位運營水平和效益。

2行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問題

2.1結(jié)合意識方面。隨著行政事業(yè)單位改革進程的逐漸推進，這給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面提出了嚴格標準。但是從組織層級的角度來說，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合不到位，導(dǎo)致兩者之間相背離。首先，管理意識方面沒有給予兩者融合高度注重。在落實預(yù)算編制工作時，對資產(chǎn)存量思考不深入，為了獲取預(yù)算資金，資產(chǎn)采購項目編制過于隨意性，進而導(dǎo)致重復(fù)采購或者盲目采購現(xiàn)象出現(xiàn)，影響單位資金應(yīng)用效果。其次，在落實資金管理工作時，資金投資、資金應(yīng)用、資金處理等內(nèi)容均與預(yù)算相背離，從資金分配到預(yù)算設(shè)定等方面，沒有實現(xiàn)高度結(jié)合，資金存量數(shù)據(jù)獲取不充分，沒有對市場真實情況和單位需求進行思考，導(dǎo)致預(yù)算不具備規(guī)范性，從而影響資產(chǎn)管理水平的發(fā)揮。2.2資產(chǎn)配置標準方面。要想確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作順利落實，需要得到資產(chǎn)分配標準的支持，反之將會使得資產(chǎn)不能滿足履職所需，或者大量資產(chǎn)閑置，在無形之間造成資產(chǎn)浪費。在資金分配標準方面，部分行政事業(yè)單位均沒有對資產(chǎn)種類進行劃分和歸類，對部門資金需求以及種類劃分不顯著，使得資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)不精準，給資產(chǎn)采購以及處理帶來影響。此外，分配標準執(zhí)行力度不高，標準不規(guī)范和預(yù)算相背離，并且預(yù)算編制人員沒有結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況，使得資產(chǎn)預(yù)算外采購現(xiàn)象逐漸增多，影響預(yù)算標準嚴肅性的發(fā)揮，導(dǎo)致資產(chǎn)分配不合理。2.3績效考評體系方面。當前，行政事業(yè)單位在落實管理工作時，存在的主要漏洞在于行政化管理理念較為嚴重，使得資產(chǎn)績效管理體系和機制比較匱乏。行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時，過于注重資金采購、應(yīng)用以及處理環(huán)節(jié)的管理，沒有設(shè)定規(guī)范的資金效益考核標準，使得部分資金流入和流出不能和專用資金相結(jié)合，進而不能精準地評估資金應(yīng)用效率。并且，采用的資產(chǎn)管理方式不合理，導(dǎo)致資金使用效率不高，給行政事業(yè)單位整體效益帶來影響，約制行政事業(yè)單位資金管理效率水平的提升，各個部門資金管理權(quán)限分配不清晰，資金流動過于隨意，不能將節(jié)約成本效力發(fā)揮，從而導(dǎo)致管理失效或者相關(guān)體系無法順利實施。

3行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑

3.1提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合意識。行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)資金管理和預(yù)算管理的高效融合，就要做好內(nèi)部宣傳工作，由上至下，樹立良好的資金管理和預(yù)算管理的融合意識，明確實施資金管理和預(yù)算管理融合的重要性，明確兩者之間在管理方面的統(tǒng)一性，不管是從資金形式方面，還是在資產(chǎn)形式方面，都要加大銜接管理，綜合探究，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證資金朝著資產(chǎn)價值的趨勢轉(zhuǎn)變，將財政資金自身效力全面發(fā)揮，以此給行政事業(yè)單位自身職責的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。除此之外，轉(zhuǎn)變原始的資產(chǎn)管理的理念，秉持由上至下的原則，加大宣傳力度，優(yōu)化相關(guān)工作體系和規(guī)章，提升到對預(yù)算管理和資金管理結(jié)合的注重力度。3.2制定并完善資產(chǎn)配置標準。在當前我國財政改革逐漸深化的背景下，完善的資產(chǎn)分配標準，已經(jīng)成為改革的核心內(nèi)容，通過設(shè)定和完善資金分配標準，可以促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的高效融合。在進行資產(chǎn)分配標準設(shè)定的過程中，應(yīng)該注重兩個問題。首先，根據(jù)行政事業(yè)單位真實狀況和需求，實現(xiàn)獨立資產(chǎn)配置標準構(gòu)建。行政事業(yè)單位種類繁多，從財政改革角度來說，改革難度相對較高，因此，需要秉持實事求是的原則，根據(jù)行政事業(yè)單位真實狀況分類改革，在資產(chǎn)種類、分配標準、應(yīng)用周期等方面，加以科學(xué)評估和分配。只有這樣，才能將行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)采購現(xiàn)象進行處理，實現(xiàn)行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的科學(xué)分配，促進行政事業(yè)單位管理水平的提升。其次，提升資產(chǎn)分配標準執(zhí)行水平。當前，我國大部分領(lǐng)域在資產(chǎn)分配方面已經(jīng)加大了探究力度，同時也設(shè)定了對應(yīng)標準，但是依舊存在諸多問題，導(dǎo)致問題出現(xiàn)的中心環(huán)節(jié)就是執(zhí)行方面。因此，在進行資產(chǎn)分配標準設(shè)定時，應(yīng)該重視標準執(zhí)行力度，只有確保執(zhí)行到位，才能促進目標落實。3.3優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算考評體系。行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建完善的績效考核機制，在預(yù)算管理體系的作用下，根據(jù)制定狀況給予單位職工適當?shù)募睿源苏{(diào)動單位職工工作積極性。首先，提升預(yù)算權(quán)威性，把預(yù)算當作考核標準，提升單位職工對資產(chǎn)管理和預(yù)算執(zhí)行自主性。其次，定期開展考核工作，通過把指標細化成年度、季度以及月度指標，促進資產(chǎn)應(yīng)用效率以及管控水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合存在的問題，提出對應(yīng)的優(yōu)化對策。此外，根據(jù)激勵體系，對資產(chǎn)以及預(yù)算管理效果較為理想的職工進行獎勵，對資產(chǎn)以及預(yù)算管理效果不理想的職工進行處罰，以此提升單位職工職責意識。最后，結(jié)合資產(chǎn)考核標準，完善資產(chǎn)管理績效考核機制，在提升資產(chǎn)預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)上，促進財政資金應(yīng)用效率的提高。秉持把信息化手段當作主體，把規(guī)劃管理當作核心的原則，應(yīng)用陽光化管理理念，加強資產(chǎn)調(diào)劑體系的構(gòu)建，將領(lǐng)導(dǎo)層級職責充分發(fā)揮，將閑置資金高效應(yīng)用，盤活存量資產(chǎn)，在信息化體系的作用下，促進行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的高效應(yīng)用，將單位資產(chǎn)自身效益充分發(fā)揮。3.4強化和突出監(jiān)督約束機制。加強單位監(jiān)管，可以有效提升資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合效率。首先，各個部門需要對自身擔負的職責有所認識，提升財務(wù)管理水平，并結(jié)合單位實際運營情況，完善資產(chǎn)監(jiān)管體系，把資產(chǎn)監(jiān)管體系落到實處，對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，以此實現(xiàn)單位資產(chǎn)應(yīng)用的合理性和規(guī)范性。其次，行政事業(yè)單位還要優(yōu)化內(nèi)部控制系統(tǒng)，例如資產(chǎn)盤點機制等，并把其融合到行政事業(yè)單位財務(wù)管理流程中。最后，行政事業(yè)單位各個部門之間高度配合，相互約制、相互監(jiān)管，強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，提升資產(chǎn)應(yīng)用效果，避免資產(chǎn)存在大量閑置或者消耗現(xiàn)象，及時找出單位資產(chǎn)管理問題，并提出對應(yīng)的處理建議。此外，行政事業(yè)單位通過開展資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合工作，可以促進國有資產(chǎn)應(yīng)用效力的發(fā)揮，減少運營成本投放，起到節(jié)約運營成本的效果。行政事業(yè)單位在落實監(jiān)管工作時，可以借助審計部門的監(jiān)管作用，對新增資產(chǎn)進行核查，如果發(fā)展違規(guī)采購資產(chǎn)現(xiàn)象，第一時間進行處理，以此保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)整體安全性。

總而言之，要想促進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的充分融合，就要結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況，實現(xiàn)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的科學(xué)編制，保證單位資產(chǎn)科學(xué)分配和應(yīng)用。通過優(yōu)化理念，完善體系，全面落實資產(chǎn)分配管理工作，合理設(shè)定資產(chǎn)采購標準，細化資產(chǎn)采購預(yù)算，科學(xué)制定資產(chǎn)采購審核流程，減少單位運營資產(chǎn)投放，提升資產(chǎn)應(yīng)用績效，加強單位監(jiān)管，在保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，給行政事業(yè)單位未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者:鄒凱 單位:青海省水利廳水利建設(shè)管理中心