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摘要：近年來，為使高校集中力量聚焦教學科研主業，國家進一步嚴格保留校屬企業的條件，僅能保留對教學科研有密切關聯的企業，并且要求充分發揮校屬企業市場主體作用和高校監管責任。這對高校校屬企業的科學合理管理提出更高要求，需要在企業和學校之間建立資產經營公司，起到風險防范隔離作用，同時又要加強對企業監管和充分發揮校屬企業對教學科研的反哺促進作用。文章就如何加強高校校屬企業的管理提出幾點思考，希望對近期體制改革后保留的校屬企業管理起到一些建設性作用。

關鍵詞：國有資產經營公司;校屬企業;下屬企業;監管

高校聚焦教學科研主業，減少校屬企業數量和規模，勢在必行。高校對校屬企業的管理需遵循市場經濟規律和服務高校教學科研兩大原則，在充分尊重校屬企業市場主體作用的基礎上，學校需明確企業宗旨目標、方針和政策，在體制、人事、考核及經營方針政策等方面進行宏觀管理、監督和指導。根據筆者相關經驗，就如何規范加強高校校屬企業管理，提出以下幾點思考。

一、建立科學可行的管理體系

建立簡單易行的“自上而下”管理體系：經營性國有資產管理委員會———資產經營公司——下屬企業，如下圖所示：（一）經營性資產管理委員會學校成立經營性資產管理委員會，把握學校企業的大政方針，分別由校領導和相關分管校領導擔任委員會主任和副主任；委員由財務、審計、資產管理等有關部門負責人組成。經營性國有資產管理委員會，需行使下列職權：向資產經營公司派出董事會和監事會成員；審議和批準修改資產經營公司章程；與資產經營公司簽訂經營性國有資產保值增值責任書；審定資產經營公司經營性國有資產重大變動事項；審定資產經營公司重大投資決策和利潤分配方案；對資產經營公司的經營活動和財務管理進行監督；授權資產經營公司董事會行使公司股東的部分職權。對重大的投資決策、國有資產重大變動、人事變動等重大事項，經營性國有資產管理委員會認為有必要時，可以提交校長辦公會或黨委（常委）會討論決定。（二）資產經營公司學校獨立投資創辦資產經營有限公司（以下簡稱資產經營公司），由資產經營公司作為國有資產持有人，投資成立學校教學科研所需的實業經營公司（以下簡稱下屬企業），并對下屬企業行使全面監管職權。資產經營公司作為學校和下屬企業間風險隔離墻，可以有效防止下屬經營公司經營不善可能給學校帶來的風險，也可以將學校從管理下屬企業的繁重實務中解放出來，將更多的精力投入教學科研主業。學校對企業投資的資本權益按照有關規定無償劃轉至資產經營公司，學校僅以出資人對資產經營公司承擔有限責任。學校按照“學校———資產經營公司———下屬企業”的模式，實行校屬企業規范化管理。資產經營公司不設股東會，經營性資產管理委員會作為出資人代表，代表股東對公司行使出資人的權利，部分股東權利可以授權資產經營公司董事會行使。根據有關法律及公司章程規定，資產經營公司行使以下職權：制定公司內部機構設置方案，按照法律任免公司管理層和各部門負責人；按法定程序和出資比例，向下屬企業委派或更換股東代表，委派或更換董事，委派或更換監事；在保證下屬企業合法權益和自身發展需要的前提下，按法律有關規定建立健全投入與撤出機制；依據法律法規享有的其他權限。資產經營公司通過制度體制創新，不斷提高資本收益；促進下屬企業對學校教學科研的服務功能，促進教學科研與企業成果相互轉化，創辦具有文化教務特色和智力資源優勢的企業。在資產和管理等方面與學校劃分清楚，真正起到設立風險防火墻的作用；依法經營與管理公司所投資企業的股權和經營性資產，行使出資人權利，履行出資人義務，承擔國有資產保值增值。（三）下屬企業由資產經營公司利用國有資產投資設立的承擔具體業務經營的具有獨立法人資格的全資或控股公司。目前，雖然有一些下屬企業是學校以參股形式持股的，但筆者不贊成改革后下屬企業還以參股形式持股，因為參股不利于做出符合“服務教學科研”的決策。下屬企業按照現代企業制度要求，確立法人治理結構，建立和完善股東會、董事會、監事會，建立現代企業制度：產權清晰、權責分明、校企分開、管理科學的，形成各負其責、協調運轉、有效制衡、機制靈活的管理體制，防范投資經營活動中的經濟和法律風險。下屬企業應當堅持產學研相結合的原則，積極服務教學科研。通過創新體制、完善制度，不斷提高企業的經濟效益和社會效益，確保國有資產保值增值。資產經營公司和下屬企業均為高校利用國有資產直接或間接投資成立的獨資或控股公司，以下統稱為校屬企業。

二、建立完善的經營范圍監管機制

“服務教學科研”是設立下屬企業的根本目的，是下屬企業經營范圍確立應遵循的基本原則。高校校屬企業經體制改革后，大大減少了可用于校屬企業的國有資金量，因此，要有效提高高校企業國有資產的使用效力，就必須為下屬企業限定科學合理的經營范圍，以有限的資金發揮最大的作用。下屬企業建立初期，經營范圍需經過發起部門充分的科學論證，需具備切實的必要性、可行性和科學性方可立項設立。下屬企業運行過程中，資產經營公司需對其經營范圍實施有效監管，對于超出經營范圍或以下屬企業名義而經營其他項目的主體限期整改，否則，可經過有關程序注銷。經營范圍業務競爭能力強也是下屬企業必備條件，否則，市場遲早會吞噬不具備競爭能力的企業主體，造成國有資產的浪費，也無法實現“服務教學科研”的根本目的。如果下屬企業經營范圍業務喪失了競爭能力，則可通過規定程序取消相關業務內容；若所有業務均無市場競爭力，則可依照規定程序注銷下屬企業。

三、明確企業的設立、變更及注銷權屬及程序

校屬企業必須按公司制企業設立有限責任主體，承擔有限責任。校屬企業除應滿足相關法律規定的基本條件外，還應具備以下一些特殊條件：創辦宗旨、發展目標和經營范圍與科研教學明確相關；市場需求明確及較強的市場競爭力；技術人員和專職管理人員必須符合行業規定；校屬企業之間不會造成同業競爭。下屬企業的設立，應當由發起人向資產經營公司提出申請，并提交公司組建方案及可行性報告，資產經營公司根據公司發展計劃和年度經營計劃對擬設立企業的經營項目進行論證初審后，提請經營性資產管理委員會討論審批（若為重大項目，還需提交校長辦公會或黨委/常委會批準）。下屬企業名稱、經營場所、經營范圍、經營方式、合并、分立等重大事項變更應當按照公司章程規定的職責權限提交董事會、股東會討論決定后，五個工作日內報資產經營公司備案。校屬企業具備法定解散條件的，應逐級向經營性資產管理委員會提出解散申請，并如實說明解散的理由、解散方案、現有人員和債權債務、合同執行、有無經濟糾紛等資產和經營情況。為使國有資產保值增值，不流失，下屬企業一旦出現以下情況，經營性國有資產管理委員會或資產經營公司有權決定解散清算：管理不善，連續三年以上經營嚴重虧損，資不抵債，或雖有盈利，但盈利甚微的；有嚴重違法亂紀行為，或給國家、學校造成不良影響或重大經濟損失等問題的；學校從校企整體發展目標決定停辦的；出現法律法規及公司章程規定的其他應當注銷的情形的。校屬企業注銷，應當履行以下審批手續：下屬企業注銷：下屬企業提出申請，資產經營公司董事會提出處理方案，經營性資產管理委員會初審后，報校長辦公會或黨委會審核，由學校按有關規定報上級主管部門審批。資產經營公司負責落實下屬企業的注銷工作。資產經營公司注銷：經營性資產管理委員會提出處理方案，校長辦公會或黨委會審核后，由學校按有關規定報上級主管部門審批。經營性資產管理委員會辦公室落實資產經營公司注銷工作。校屬企業解散，應依法成立清算組，負責債權債務清理工作。企業清算結束后，制作清算報告，學校確認后，報上級主管部門。

四、建立科學的人事與薪酬管理機制

校屬企業市場化實行市場化人事與薪酬管理制度，充分利用市場機制，采用競爭擇優原則確定企業管理人員和薪酬機制。校屬企業管理人員實行聘任制，可以連聘連任。具體聘任程序如下：一是資產經營公司總經理、副總經理由學校聘任，資產經營公司董事會、監事會成員由經營性資產管理委員會委派。二是下屬企業的董事長和監事會主席由資產經營公司總經理推薦，資產經營公司董事會批準。總經理和財務負責人由企業董事會推薦，資產經營公司董事會批準；董事和監事根據企業章程規定產生。三是下屬企業的副總經理由總經理推薦，董事會聘任；中層干部由總經理提名，董事會批準，企業聘任；中層以下人員由總經理聘任。校屬企業根據自身經營規模和發展需要，自主招聘合同制人員，其聘用、辭退及內部崗位設定和調配，根據國家相關法律法規由企業自行決定。校屬企業可以依據國家有關政策、法規規定，結合行業特點制定獨立的薪酬體系，積極探索和嘗試符合高校企業發展特點的薪酬制定和激勵機制。資產經營公司薪酬管理制度報經營性資產管理委員會備案；下屬企業薪酬管理制度由董事會擬定，報股東會審核，報資產管理公司批準，報經營性資產管理委員會備案。

五、建立經營目標管理及考核制度

校屬企業實行目標管理。各企業應制定年度經營目標、任期目標和長遠發展目標。企業法定代表人須與其上級管理部門（下屬企業與資產經營公司，資產經營公司與經營性資產管理委員會）簽訂經營管理目標責任書，并承擔相應經營和廉政責任。校屬企業法定代表人對企業資產保值增值負責。校屬企業總經理享有企業章程規定和董事會授權范圍內的所有職權，并對董事會負責，根據董事會確定的企業發展計劃和經營目標，依法開展經營活動，嚴格遵守各項企業管理制度和財務管理制度，切實履行經營管理目標責任書。經營目標管理中年度目標管理及考核尤為重要，資產經營公司由經營性資產管理委員會負責年度考核，下屬企業的年度考核工作由資產經營公司組織進行。年度考核的主要內容：企業發展目標：企業經營的社會需求和市場占有情況，企業管理的規范化、信息化水平，企業對教學和科研的貢獻，企業廉政和文化建設，企業隊伍整體素質狀況等。企業質量目標：企業的品牌建設情況，企業質量管理體系的建立和運行狀況，產品和服務的社會認可度，行業獲獎情況等。企業效益目標：年度經營收入情況，實現利潤、上交利潤指標完成情況，財務預算執行情況，資產保值增值情況等。校屬企業董事會和經營班子實行任期考核，考核內容為事業發展情況、企業管理情況、目標利潤完成情況、國有資產保值增值情況。考核結果作為決定董事會成員和經營班子成員的重要依據。校屬企業長遠目標考核內容主要有企業社會效應、品牌建設，以及對學校教學科研反哺促進作用等，長遠目標實現與否將作為企業是否存續重要參考依據。

六、建立合理的收益分配及獎勵機制

為規范校屬企業的管理，充分調動企業積極性、主動性和創造性，應建立合理的、具有操作性的收益分配及獎勵機制，形成公平合理、積極主動的良性競爭環境，充分發揮目標考核的激勵導向作用。校屬企業稅后利潤的分配應依法或約定進行。超額完成利潤計劃和資產增值計劃的下屬企業，學校對管理層及有重要貢獻員工給予獎勵，具體由經營管理目標責任書約定。其獎勵金總額最好按照考核年度稅后利潤適當比例計列，其中管理層建立金額不應超過獎勵金總額的一半。獎勵金的分配使用，下屬企業應制定相應管理辦法并報資產經營公司審核后，由經營性資產管理委員會批準。

七、建立適當可行的懲罰機制

與獎勵機制相對應的，應建立適當懲罰機制。校屬企業法定代表人或管理層人員如有未完成年度或任期經營目標的，或因玩忽職守、決策失誤等原因發生重大安全事故，或對學校或企業利益或聲譽造成重大損失的，根據實際情況給予處分或解除職務，情節嚴重的，追究相應法律責任。科學合理的責任追究機制將利于校屬企業更好地實現反哺教學科研及國有資產保值增值目標。

八、結語

通過建立資產公司以及一系列校屬企業（尤其是下屬企業）監管機制，筆者認為高校能夠擁有切實的風險防火墻，同時下屬企業也能夠使有限的國有資產發揮強大的利用效力，為我國高校的教學科研添磚加瓦，推動高校教育事業朝著科學實用方向快速發展。

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作者:楊曉英 單位:四川外國語大學