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【摘要】國有資產管理是否科學、高效，直接影響高校的辦學效益。目前高校國有資產管理理念未能跟上新時代的要求，招標采購質次價高且效率、效益差。本文從蘇州經貿職業技術學院國有資產管理現狀出發，分析存在的問題并提出改進措施。

【關鍵詞】資產管理；存在問題；改進措施

1學院國有資產管理現狀

1.1學院國有資產情況。學院校園占地總面積820畝，建筑總面積約258292.56平方米，固定資產總值約9.43億元（含土地），圖書館藏書89.29萬冊。1.2國有資產管理制度情況。學院現有管理制度主要包括：《學院固定資產損壞、丟失賠償暫行辦法》（蘇經院辦字〔2013〕10號）、《學院國有資產管理暫行辦法》（蘇經院辦字〔2015〕14號）、《學院固定資產管理辦法》（蘇經院辦字〔2015〕13號）等十三個制度。1.3分級管理和人員配備情況。學院成立國有資產管理委員會，決策重大事項，具體執行由資產與后勤管理處負責國有資產的統一管理。學院資產與后勤管理處下設資產管理科具體負責全院資產的一級管理工作，全院有專兼職資產管理員42人，具有中高級以上職稱24人。

2學院國有資產管理存在的問題

2.1管理制度不完善。尚未開展國有資產管理、政府采購績效考核管理，缺少國有資產監督管理辦法對經營性資產、通用辦公設備和家具配置標準、兼職資產管理員、采購聯絡員、小額零星物資采購、供應商庫管理等沒有建章立制。現有制度層面雖然制定了無形資產、捐贈資產管理辦法，由于過于籠統，缺乏可操作性和規范性，目前無形資產、大部分捐贈資產尚未錄入國有資產管理系統，存在遺失的風險。2.2管理意識不到位。基層單位資產管理人員和使用人員對“分級負責、責任到人”重視程度不夠，存在重錢輕物、重采購輕管理的現象。部分資產管理人員認為資產管理工作繁瑣復雜，在短時間內很難收到成效，缺乏應有的責任心，在具體工作中不重視細節，缺乏嚴謹性，導致工作失誤，推諉塞責，具體體現在資產入賬、調撥、處置不及時，履約驗收不嚴格，存在國有資產損失風險。2.3管理體制不科學。學院現行的管理體制是由資產與后勤管理處負責全校國有資產的統一管理。教務處、科技處、圖書館具體管理本歸口的資產。這種傳統分散管理的模式，缺點體現在：（1）各資產管理歸口管理部門缺乏溝通協調，工作中存在相互割裂，難以實現協同、有序工作。（2）各資產管理歸口管理部門增添相同的資產管理設備及軟件，造成了資產的重復建設，浪費國有資產。（3）各資產歸口管理部門責任缺失，例如不同類別資產登記審核需要不同歸口部門的審核，每個歸口部門只負責審核所管歸口的資產，其他歸口不予審核。2.4管理手段不完備。（1）教育培訓不到位資產管理工作涉及到的規章制度較多，專業性較強，大部分資產管理員均為行政兼職人員，承擔著其他行政管理工作，沒有對資產管理相關規章制度進行深入了解和學習，資產職能部門缺乏對資產管理員的業務指導和培訓，導致資產管理員錯誤的理解國有資產管理相關的政策和制度，難以順利的開展本職工作。（2）信息化水平不高學院目前只有省屬高校資產管理系統，尚無招標采購、低值易耗品、無形資產、捐贈資產等管理系統，各系統之間數據孤立，未能打通系統之間的信息孤島。（3）資產采購效率低資產采購計劃性不強，缺乏科學規劃和充分論證，重復采購和奢侈采購的問題時有發生。采購預算編制不科學，預算脫離實際，存在虛高現象。

3國有資產管理的改進措施

3.1完善制度，促進發展。學院資產管理部門應結合“四定”工作要求，全面修訂規章制度，構建國有資產管理全覆蓋的管理制度體系。制定學院國有資產管理績效考核管理辦法，對國有資產管理進行定性、定量考核，提高國有資產管理水平；制定學院通用辦公設備和辦公家具配置管理辦法，明確辦公設施設備的配置標準，禁止奢侈采購、重復采購；制定學院共用房管理辦法，引入有償使用機制，統一管理調配公共用房，實現資源優化配置。其他現有國有資產管理制度要根據學院發展的新要求及時進行修訂。3.2轉變觀念，提高認識。在高校國有資產管理中，學校領導的管理理念和思想意識直接決定國有資產管理水平，摒棄重錢輕物、重購置輕管理的思想，自上而下重視資產管理工作，形成人人懂資產、人人管資產的局面，讓實干者榮光，讓懈怠者汗顏。大力加強資產管理隊伍建設，選派工作認真負責，敢于擔當的人員擔任部門資產管理員，保持隊伍的穩定性。建立資產管理獎懲制度，強化與紀委、審計、財務等部門協作聯動監督，重點監督崗位責任落實情況，對認真履行工作職責，資產管理效果明顯的單位和個人進行年終績效獎勵，督促資產管理員將本部門資產管理工作做實、做細。3.3創新體制，加強管理。加強固定資產采購計劃和預算編制管理，科學合理配置資產。建立預算編制、招標采購和資產管理等相關部門的定期會商機制，實現部門之間的信息共享，避免出現重復購置或應購未購情況。3.4優化管理，拓寬渠道。3.4.1加強業務能力培訓，提升管理水平。建立資產管理人員定期培訓計劃，組織資產管理人員參加不同級別的國有資產管理工作會議。校內每年至少組織一次資產管理員業務培訓，學習上級部門最新的資產管理政策，開通學習公眾號，分享最新的政策文件及案例，資產管理員每年的業務學習時間不低于12課時，通過加強學習，促使資產管理員主動認識到國有資產管理的必要性與重要性。3.4.2加強信息系統建設，搭建共享平臺。加強采購管理信息系統建設，實現“項目立項-專家論證-預算下達-采購立項-采購執行-合同簽訂-合同履行-績效評價”等全流程的信息化，通過信息系統在各經濟業務之間構建相互聯系、相互制約的工作機制。寒假期間已與京東慧采達成合作意向，拓寬了采購渠道，學院教職工憑借一卡通賬號登錄融合門戶，構建采購申請、采購審批、下達采購、財務報銷一站式網上采購模式，打造經貿版京東網上商城。3.4.3加強采購計劃管理，簡化采購流程。（1）實行招標采購限時辦結一是限定需求部門項目立項、主管部門立項論證時間；二是限定編制招標文件初稿和校內相關部門的審核修改時間；三是限定簽訂合同時間；四是限定供應商的供貨時間。遇到緊急項目，應采用倒逼法，縮短有彈性環節的辦理時限。（2）制定標準化采購文本制定招標文件、投標文件、招標公告、補充公告、中標公告、中標通知書、評標報告等示范文本，統一文件格式。制定貨物、工程、服務等不同類型的采購合同示范文本，在合同中明確雙方的權力和義務、驗收及驗收標準、合同支付方式、違約責任等條款。（3）建立采購計劃預報制各部門在編制年度部門預算的同時同步編制下一年度的采購計劃及預算，制定采購需求時，統籌考慮存量資產及實際需要。通過實行采購計劃預報制度，采購管理部門可以提前了解各部門的需求，主動服務上門，進行指導和服務。

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作者:丁可 單位:蘇州經貿職業技術學院