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背景金融是現代經濟的核心，經濟發展方式的轉變、現代產業的轉型決定著現代金融的轉型，中國金融業的發展必須服務于中國經濟及其產業轉型這一重大主題?？梢灶A見，“十二五”期間，我國經濟發展方式的轉變和產業轉型升級必然為金融業提出更新更高的要求，帶來新的發展機遇。

“十二五”期間，國內金融業需要及時跟進，縝密組織，把握產業轉型升級脈絡，找準金融服務創新轉型的切入點，在為產業轉型升級提供及時高效服務的同時，實現自身的新發展和新跨越。

加快構建多元靈活的金融體系，有效擴大金融的覆蓋面和滲透力。在保持國有大型金融機構為主導的金融體系格局基礎上，探索建立多種形式的新型金融組織。一是大力推進專業性、區域性銀行組織的建設。繼續發展各類股份制商業銀行，加快社區銀行、村鎮銀行等小型金融組織的建設。特別是要解決好老少邊窮地區經濟發展的資金支持，擴大金融服務的覆蓋面。二是大力發展各類非銀金融機構。根據各地區的不同情況和需求，發展證券、保險、信托、期貨、金融租賃、擔保、資產管理等機構，拓寬當地的投融資渠道。

加快間接融資創新，構筑多層次信貸市場，滿足不同層次的金融需求。國有政策性銀行要發揮政策帶動優勢，加大對基礎設施建設的支持，為加快轉變經濟發展方式奠定基礎。國有股份制商業銀行要積極支持優勢產業和支柱產業，充分發揮主渠道作用，支持企業做優做大。地方商業銀行要充分發揮層次少、決策快、服務靈活的特色優勢，成為推動中小企業發展的引擎。通過建立小額貸款公司、村鎮銀行和農村資金互助社等新型金融組織，充分發揮資金輔助作用，大力支持“三農”和特色經濟發展。

加快直接融資創新，發揮其推動經濟轉型的作用和功效。一是利用多層次資本市場推動經濟轉型。要大力發展包括發行股票、債券和資金信托等直接融資方式，以拓寬各行業、地區的融資渠道。推動包括主板、中小企業板和創業板市場在內的企業上市進程，以此為突破口，推動企業提升管理水平，做大做強。二是加快債券市場發展步伐。允許優質企業發行債券，增強其直接融資能力。加快發展企業債券，包括上市公司發行公司債券以及短期融資券和中長期企業債券，爭取在利用債券市場方面有所突破。三是建立場外交易市場。產權交易市場是中小企業要素配置的重要平臺，可以促進產權質押貸款業務開展，通過協議轉讓、拍賣等多種形式處置所質押的產權，解除銀行的后顧之憂。四是積極發展期貨市場。進一步加強大宗商品期貨的上市研究論證工作，擴大農產品期貨品種，引導相關企業利用期貨市場規避市場風險。五是大力推進上市公司并購重組，促進上市公司完善治理結構，優化資源配置，加快產業轉型與升級。

加快保險機制創新，構建多層次保險體系，壯大抵御和化解產業風險的社會基礎。一是明確現代農業、生態環保業、新資源開發業、新材料加工業等新興產業的政策屬性以及在產業保護制度中的地位，明確規定一些涉及國計民生長遠利益但在一定時期內又有著較強經濟風險行業的保險目標、保障范圍、保障水平。二是立足現有保險資源的組合和優化，推進商業性保險、政策性保險和再保險三者有機組合的保險經營體系的建設。探索適合各地經濟實體的多種形式的信用擔保體系，組建符合經濟發展需要的政策性擔保公司，鼓勵設立會員出資的會員制擔保公司等，解決中小企業貸款擔保難的問題。三是發展包括行業性中小企業貸款應急基金、商業性擔保機構、農村信用擔保機構等多層次、多形式擔保組織，拓寬貸款品種和抵質押品范圍。通過免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等政策，調動中小企業投資公司和擔保機構的積極性。積極擴大政策性保險的試點范圍，鼓勵商業性保險機構對新興行業的保險業務，綜合運用財政、稅收、金融、再保險等經濟手段促進新興行業保險的發展。四是優化保險市場主體結構、業務結構、渠道結構和區域結構，把提高創新能力作為轉變發展方式的重要手段。

加快機制創新、產品創新和服務創新，不斷提高金融業核心競爭力。一是金融機構要明確自身的職能定位，根據所處的地理區位、產業狀況以及金融生態環境要求等具體情況，選擇不同的商業經營模式，提供多樣化的金融服務。要切合不同企業的不同發展階段，為企業成長提供一攬子、全過程、綜合化的金融服務解決方案，滿足企業個性化、多元化、綜合化的金融需求。二是持續提升專業服務能力，通過細分市場，圍繞加快經濟結構調整，經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，不斷向廣大經濟主體提供個性化、特色化與差異化的金融產品，并不斷拓展營銷渠道和支付模式。注意引入競爭機制，在滿足廣大企業和居民服務投、融資需要的同時，不斷培育和發掘新的利潤增長點。拓展業務范圍，降低征信和營業成本，從傳統的粗放性經營向集約化經營轉型。三是建立和完善推動金融產品和服務創新的協調機制，銀行、證券、保險監管部門要密切配合，建立推動產品創新和服務創新的跨部門協作機制，加強信息溝通、政策指導和創新管理，增強金融服務工作的針對性，切實加強對科技創新、生態環保、資源節約、農業農村等領域的支持力度，為促進經濟平穩較快發展作出積極貢獻。