導(dǎo)語(yǔ)：高校資金管理使用效率策略初探一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校財(cái)政管理體制不斷深化，高校資金來(lái)源越來(lái)越多樣化，高校資金使用與監(jiān)管涉及問(wèn)題越來(lái)越多，已成為高校財(cái)務(wù)關(guān)注重點(diǎn)。分析了高校資金管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，探討建立更加科學(xué)的資金使用效率機(jī)制，從而提高高校資金的使用效率。

關(guān)鍵詞:高校;資金使用效率;績(jī)效考評(píng);獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高等教育資源在國(guó)內(nèi)屬于比較稀缺資源，由于各種客觀原因造成該項(xiàng)資源極大浪費(fèi)，作為社會(huì)公共資源的重要組成部分，如何有效實(shí)現(xiàn)這些資源最大化是當(dāng)前急需解決的一個(gè)重要課題。而目前中國(guó)高校資金管理機(jī)制已經(jīng)滯后于高校的發(fā)展，各高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的信息反饋與監(jiān)督機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)體系也不完善，少了配套的獎(jiǎng)罰措施，其資金管理還存在產(chǎn)權(quán)虛置、利益不兼容等問(wèn)題。拒絕浪費(fèi)，提升高校資金使用效率，完善高校資金使用的激勵(lì)與約束機(jī)制是提高資源利用合理性的關(guān)鍵，對(duì)提升高校教學(xué)科研水平，提高高校競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，對(duì)國(guó)家高等教育事業(yè)的快速發(fā)展意義重大。

一、高校資金管理和使用中存在的問(wèn)題分析

(一)管理和內(nèi)控機(jī)制不健全

預(yù)算是對(duì)高校收入與支出情況進(jìn)行控制，在高校資金配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，直接關(guān)系到資金使用效率。預(yù)算執(zhí)行管理是否合理影響學(xué)校資金使用效率的合理性。就當(dāng)前而言，高校普遍存在預(yù)算方式方法不合理，經(jīng)費(fèi)核定缺乏科學(xué)化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，各高校一般都采用增量預(yù)算，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，受上一年度經(jīng)費(fèi)基數(shù)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的影響大，而非完全根據(jù)以往預(yù)算執(zhí)行效果和決算結(jié)果制定，也未完全根據(jù)來(lái)年工作任務(wù)變化確定預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額。而且一般預(yù)算安排只增加不減少，于是各學(xué)院部門(mén)就無(wú)謂增加了不當(dāng)支出，這樣不可避免地造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

(二)監(jiān)督力度不強(qiáng)

高校對(duì)于預(yù)算管理沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有對(duì)高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與評(píng)價(jià)，最后導(dǎo)致許多經(jīng)費(fèi)使用完全背離初始的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的用途安排。

(三)缺乏資金支出績(jī)效激勵(lì)和處罰機(jī)制

當(dāng)前高校普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于資金使用效率，支出績(jī)效缺乏考核機(jī)制，經(jīng)費(fèi)使用情況與效果對(duì)使用者沒(méi)有約束評(píng)定體系，這種現(xiàn)狀必然會(huì)導(dǎo)致一些管理者肆意使用資金，有些部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)單薄，從而造成高校資金使用效率低下，增加教學(xué)成本。

(四)高校收入管理不善

隨著高校收費(fèi)制度的改革，學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)占高校收入的60%以上，學(xué)生收費(fèi)收取的多少直接影響到高校資金的流量、財(cái)務(wù)狀況。高校收費(fèi)管理中存在一些問(wèn)題:如學(xué)費(fèi)拖欠嚴(yán)重，特別是以前年度已畢業(yè)學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)比較多，收回難度很大;在校生的欠費(fèi)也居高不下，嚴(yán)重影響到高校的收入和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出需求。收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)不健全，分工不明，責(zé)任主體不明確;收費(fèi)管理與財(cái)務(wù)核算脫節(jié)，缺乏有效的內(nèi)部控制等等問(wèn)題。

二、提升高校資金使用效率的對(duì)策與建議

(一)細(xì)化資金的支出管理，提高資金使用效率

高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是“內(nèi)涵式”發(fā)展，要重視對(duì)高校資源的挖掘和高校產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，重視結(jié)構(gòu)效益。(1)盡量把高校資金運(yùn)用到效益好的學(xué)院或者部門(mén)。按照“目標(biāo)、有效性、效率”三位一體的原則進(jìn)行資金分配，使預(yù)算的編制更科學(xué)準(zhǔn)確，統(tǒng)籌安排高校各學(xué)院部門(mén)資金來(lái)源分配、支出安排。(2)資金的支出預(yù)算要好好統(tǒng)籌，確保重點(diǎn)突出，同時(shí)兼顧到一般支出，經(jīng)費(fèi)使用合理有效，在大的方向保證高校事業(yè)快速發(fā)展，在各個(gè)階段中反映并實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)財(cái)年的發(fā)展目標(biāo)。(3)在保證人員經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出的前提下，合理安排各項(xiàng)事業(yè)支出。而針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，在完成既定目標(biāo)前提下，同時(shí)注重該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，確保經(jīng)費(fèi)用在關(guān)鍵點(diǎn)上，少花錢(qián)，多辦事，辦好事。

(二)建立有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高資金利用率

針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，高校應(yīng)該加大對(duì)科研負(fù)責(zé)人的法律教育，提高科研人員的節(jié)約意識(shí)，規(guī)范其高效的使用經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的日常管理，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)規(guī)章制度，明細(xì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支小項(xiàng)、制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、完善領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限，制定出科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出比例，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)效益最大化，提高高校的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新能力，提高科研資金的使用效率。

(三)建立有效的預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)體系是對(duì)預(yù)算管理情況的重要考評(píng)環(huán)節(jié)，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算的合理化，急需建立一套全面統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)體系，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的考評(píng)工作原則與工作程序。從償債能力、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、資金使用效益、教育事業(yè)發(fā)展能力等四個(gè)維度，建立一套科學(xué)合理可行的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。通過(guò)分析高校財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和不足，為改善高校資金管理，提高資金使用效益提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)該體系，還可以及時(shí)了解學(xué)校人財(cái)力等各項(xiàng)資源的利用情況和使用效果，為學(xué)校進(jìn)一步改善和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，增收節(jié)支，加快資金周轉(zhuǎn)，降低費(fèi)用支出，減少浪費(fèi)，為不斷提高資金使用效率提出可行的措施與建議;強(qiáng)化預(yù)算管理，保證預(yù)算執(zhí)行順利完成，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理更加精細(xì)化，保證財(cái)務(wù)管理良性發(fā)展。

(四)完善激勵(lì)制度

通過(guò)各種激勵(lì)的手段和措施，調(diào)動(dòng)教師及科研人員工作積極性，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效率與科研成果轉(zhuǎn)化率的不斷提高，進(jìn)而增強(qiáng)高校技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，有效提高資金使用效率。具體舉措包括:(1)優(yōu)化分配制度，針對(duì)教學(xué)科研對(duì)教師分別進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于既從事教學(xué)又負(fù)擔(dān)科研工作的雙肩挑教師，應(yīng)分別給予教育和科研的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)。(2)為教學(xué)科研人員提供各種學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高科研教學(xué)隊(duì)伍整體素養(yǎng)與能力。(3)對(duì)科研人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于科研成果顯著，同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用效率高的人員進(jìn)行物質(zhì)與精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力。同樣，對(duì)于教師、科研人員違紀(jì)違法的行為，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)罰，獎(jiǎng)罰并重，獎(jiǎng)罰分明。(4)強(qiáng)化科研轉(zhuǎn)化管理，特別側(cè)重產(chǎn)學(xué)研一體的研究體系發(fā)展，鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(五)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

對(duì)于資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)目的包括兩個(gè)方面，一是及時(shí)反饋高校資金使用效率，針對(duì)使用效率低的項(xiàng)目做相關(guān)調(diào)整，提高資金使用效率;二是將資金使用效率績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金預(yù)算制度，參照依據(jù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)合理化，提高使用效率水平。

(六)完善學(xué)校內(nèi)部收費(fèi)管理制度

(1)將學(xué)院經(jīng)費(fèi)與學(xué)生收費(fèi)情況掛鉤，制定繳納獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)費(fèi)欠費(fèi)較低的學(xué)院，對(duì)學(xué)費(fèi)欠費(fèi)低的全額發(fā)放學(xué)院經(jīng)費(fèi)，對(duì)于學(xué)費(fèi)欠費(fèi)比率高的學(xué)院進(jìn)行相應(yīng)的處罰，扣減其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，直至學(xué)費(fèi)繳清。(2)制定拖欠學(xué)費(fèi)的獎(jiǎng)罰制度。對(duì)于惡意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生，要從各個(gè)方面進(jìn)行教育和處理，并建立家校聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)了解和掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況和學(xué)生的動(dòng)態(tài)，制定相應(yīng)的催繳措施，比如:限制其參加期末考試，不能參加教務(wù)處選課，不能參加評(píng)優(yōu)活動(dòng)，不能參與評(píng)選獎(jiǎng)學(xué)金等等。(3)加強(qiáng)助學(xué)貸款宣傳工作，鼓勵(lì)學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款，及時(shí)繳納學(xué)費(fèi)。(4)加快學(xué)生信用制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德和法制教育，培養(yǎng)其信用意識(shí)、誠(chéng)信品質(zhì)。建立健全一套全面的學(xué)生信用檔案。對(duì)無(wú)故不按時(shí)繳費(fèi)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育力度，運(yùn)用各種手段催促其繳納學(xué)費(fèi)，對(duì)那些教育不改的學(xué)生采取特殊的約束、懲罰措施，如在公告欄或者網(wǎng)上公布名單等。建立健全全社會(huì)統(tǒng)一的信用體系，將學(xué)校學(xué)費(fèi)欠費(fèi)信息加入個(gè)人信用體系。建立學(xué)生信用檔案和失信約束機(jī)制，并加以法律規(guī)范、約束之。

(七)提高資金管理意識(shí)，對(duì)資金進(jìn)行有效的管理

建立先進(jìn)的資金管理模式:(1)對(duì)資金進(jìn)行有效管理。有效地利用銀行提供的理財(cái)業(yè)務(wù)、加大高校財(cái)務(wù)資金的使用效率，增加高校利息收入。(2)提高管理人員對(duì)資金使用率的認(rèn)識(shí)。有效使用資金對(duì)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用，同時(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理對(duì)資金流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)控，確保高校資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的中心作用。(3)對(duì)資金管理實(shí)行績(jī)效管理，改變過(guò)去以傳統(tǒng)收支為主的管理方式，將高校資金充分用在學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，有效提高資金使用效率。

作者:周紹華 單位:西南科技大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處

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