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本文作者：胡德仁趙志偉工作單位：河北省財政科學與政策研究所

建設發展型財政是壯大河北財政實力、筑牢財政基礎的戰略抉擇。1.河北財政事業取得顯著成效。一是財政實力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，全省全部財政收入累計完成8813.71億元，年均增長率17.36%，占地區生產總值比重由10.49%提高到11.41%，比“十五”期末提高1.16個百分點;地方一般預算收入累計完成4756.22億元，年均增長率20.9%;地方一般預算支出累計完成9736.51億元，年均增長率23.56%;全省政府基金收入達1191.5億元，比2005年增長8.86倍;全省政府基金支出1145億元，比2005年增長8.45倍。二是財政運行質量明顯提高?！笆晃濉睍r期，全部財政收入、一般預算收入占地區生產總值比重都有所提升，分別由10.49%、5.32%提高到11.41%和6.59%，分別增長了0.92個和1.27個百分點，地方一般預算收入占全部財政收入比重由50.72%提高到57.79%，稅收收入占地方一般預算收入比重由76.07%提高到80.64%，分別比“十五”期末提高了7.07個和4.57個百分點。三是財政體制不斷完善。圍繞科學理財、精細理財、規范理財，堅持不懈地探索深化各項財政管理改革，著眼于促進區域經濟協調發展，與時俱進地完善財政體制，有效引導經濟資源合理流動和科學配置。四是縣鄉財政體制改革不斷深化。按照因地制宜、分類指導的原則，在不同鄉鎮分別實施統收統支加激勵和相對規范的分稅制兩種模式，促進了縣域經濟資源集約配置，推進了城鎮化進程和縣域公共服務均等化。2.河北財政發展中亟須解決的問題。當前，河北省財政發展與發展型財政的要求和目標存在一定的差距。一是財政“蛋糕”亟須做大做強。受經濟結構、效益等深層次問題影響，河北省財政基礎比較薄弱，特別是人均財力水平居全國下游。二是財政收支矛盾依然尖銳。河北省傳統支柱產業受國家宏觀調控政策影響較大，財政收入增長具有不確定性。同時，在可用財力有限的條件下，民生支出的快速增長限制了財政對經濟的宏觀調控作用。三是財政宏觀調控能力有待提高。財政管理體制、資金安排不科學導致資金支持重點不突出、使用分散、效率低下，嚴重影響了財政對經濟的宏觀調控效果，導致財政資金有限性與需求無限性的矛盾越來越尖銳，隨著公共服務水平和質量要求不斷提高，逐步縮小城鄉差距和區域發展差距的需要，財政調控面臨的壓力將會進一步增大。建設發展型財政是化解財政風險、實現經濟持續健康發展的現實選擇。1.建設發展型財政是化解財政風險的有效途徑。由于轉型期財政支付改革成本不斷增加、縣鄉財政困難等原因，不同程度地形成了政府債務，按照審計署審計結果，截至2010年年末，全省政府性債務余額為4407.4億元，占全國政府性債務(10.7萬億元)的4.1%，必須通過采取強有力措施，做大做強財政“蛋糕”，切實緩解和化解財政債務風險，保持經濟平穩較快增長。2.建設發展型財政是支持經濟健康發展的原動力。一是經濟向好趨勢為財政收入快速增加提供了重大機遇。金融危機影響逐步減弱、河北沿海地區發展納入國家發展戰略，秦唐滄沿海地區開發建設步伐加快，有利于大規模聚集生產要素，更好承接產業轉移，推動經濟轉型升級，增強經濟增長的內生動力。二是新興財源加速形成為財政收入提供了可靠來源。發展壯大沿海經濟帶，加快發展冀中南經濟區，著力打造曹妃甸新區和渤海新區兩個增長極，將會帶動全省各地競相發展，從而帶動固定資產投資繼續保持較快增長，消費品市場增速加快，進出口和利用外資增長加速，將對財政收入增長起到積極作用。

(一)著力打造“穩固”財政，做大做強河北財政自身收入“蛋糕”。1.大力實施財源建設工程，夯筑財政“蛋糕”的雄厚經濟基礎。一是支持傳統工業升級改造，壯大支柱財源。二是支持戰略性新興產業發展，培育新興財源。三是支持現代農業體系建設，涵養基礎財源。四是支持現代服務業發展，培植高效財源。五是支持城鎮化進程，挖掘潛在財源。2.大力實施科學聚財工程，構建合理的財政“蛋糕”生成機制。一是構建綜合治稅大格局。逐步建立起以“政府領導、財政牽頭、信息支持、齊抓共管”為主要特征的綜合治稅體系。二是強化非稅收入征管。深化非稅收入“收支兩條線”改革，將行政事業收費、罰沒收入、政府性基金納入預算管理;完善非稅收入管理信息系統，提高資金運行效率和透明度;規范征收管理，完善賬戶管理，清理和規范預算單位的銀行賬戶，取消多頭開戶;加強對非稅收入監管，特別是加強對重點收入項目監督，加大稽查和處罰力度。三是創新國有資產管理?？茖W編制國有資本經營預算，逐步擴大試點范圍和預算規模，大力推進國有資產管理的市場化運作，提升國有資產經營水平和國有資本運營水平;大力推進國有企業主營業務和輔助業務分離工作，提高國有企業對地方稅收的貢獻率。四是創新政府融資手段。完善政府投融資平臺，拓寬投融資平臺的融資渠道，加強投融資平臺資產財務以及融資規模、方式的財政監管;在確保控制風險的前提下，努力多爭取財政部的政府性債務額度。五是改進和加強財政性資金監督管理。著力通過細化項目預算和實行標準定額，卡住不成熟項目，壓減虛報的預算，減少預算支出;推進績效預算改革，科學評估項目的可行性和績效情況，實行支出必問效，無效必問責;硬化預算約束，嚴格控制預算追加，嚴厲杜絕為“花完預算”而出現的“突擊花錢”和政府采購中“買貴不買賤”現象。3.大力實施縣級財政壯大工程，強健全省財政“蛋糕”筋骨。一是實施縣級財政壯大工程是現實所需和形勢所迫。“縣域強則國家富”，與財政收入大省相比，關鍵在于河北省縣級財政收入水平低，要想實現財政收入蛋糕的趕超，必須做大縣級財政規模，徹底改變縣級財政整體偏小偏弱的現狀。二是努力做大做實縣域經濟“蛋糕”，增強縣域財政“蛋糕”的物質基礎。河北省縣域經濟發展還不夠快，綜合實力依然較弱，須把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，通過優化結構、合理布局、聚集要素、改善環境，從根本上改變縣域綜合經濟實力弱、發展質量效益低、產業產品層次低、規模產業集群少、市場主體少的問題。三是制定科學財政體制政策，為做大做強縣級財政“蛋糕”注入強勁動力?？h級財政蛋糕的做大做強，還與上級財政對縣級財政的取予機制緊密相關。從這個角度分析，壯大縣級財政還需堅持“少取、多予、擔責、激勵”四條基本思路。(二)加大跑辦力度，積極爭取中央資金支持。“十一五”期間，河北省一般性轉移支付和專項轉移支付年均增長分別為28.3%、27.8%，分別低于全國平均水平0.5個和2.7個百分點。因此，河北省爭取中央支持的空間應該說還比較大。1.加強跑辦力度，力爭中央資金更大支持。各級財政部門及相關職能部門要積極向中央有關部門反映河北實際困難和存在的突出問題。例如，在國務院的主體功能區規劃中，河北省環京津約4.4萬平方公里區域被列入限制和禁止開發的生態功能區，許多地區不得不放棄一些財力貢獻度高但生態影響較嚴重的產業，犧牲了大量經濟發展和財政增收的機會，財政部門應根據國家主體功能區規劃建設實施情況，不斷提高跑辦和爭取資金能力，特別是應爭取中央財政加大均衡性轉移支付力度，增加對河北生態功能區建設和政策性補貼。2.建立考核激勵機制，爭取政策、資金取得實質性進展。及時了解中央年度預算的編制情況，根據年度預算安排情況，分析把握經濟社會各方面政策變化、中央資金投入增量及重點扶持方向、資金分配辦法和運作方式等;科學評價部門爭取資金的成效，每年年度結束后，從爭取資金總量、增幅、是否達到同類地區平均水平等各方面，評價部門爭取資金的成效和力度，作為獎6懲依據。同時，建立廳內各業務處室間爭取中央轉移支付資金通報制度，將預算指標運行系統反映的各類口接受中央轉移支付情況及時向廳領導匯報，經廳領導審定后在一定范圍內通報。(三)加強風險管理和控制機制，有效防范和化解財政風險。財政風險包括財政內生性風險和外生性風險兩類。具體而言就是要處理好政府性債務風險和國外貸款債務風險。1.加強地方政府性債務風險管理和控制。加強政府性債務管理，完善相關法規制度，規范加強地方政府債務監管，控制政府債務規模，正確處理發展需要與財力支撐的關系，準確把握負債建設與財政風險的平衡，統籌兼顧，建立起舉借有度、償還有方、管理有序、監控有力的新機制，將地方政府性債務管理納入規范化、制度化軌道。2.加強國外貸款債務風險管理與控制。按照“積極、務實、可控”的原則，謀劃一批實施速度快、示范效果好、創新意義大的外債項目。創新和拓寬與國際金融組織、外國政府貸款贈款的合作方式和領域，提升務實合作水平，多渠道爭取資金。“十二五”期間全省間接利用外資總額力爭達到3億美元。

河北省財政事業的健康、可持續發展，影響到河北省經濟的全面、協調、可持續發展。因此，我們必須按照發展型財政的要求，實現“開源與節流并重、公平與效率統一、財權統一與分權適度、財力增長與經濟增長相協調”的發展型財政目標。(一)發揮財政政策引導作用，助推經濟平穩較快增長。1.落實積極的財政政策，提升居民消費水平。一是增加城鄉居民收入，提升居民消費能力。進一步加大財政支農力度，整合財政支農資金，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制;著力調節收入分配機制，建立企業職工工資與經濟增長的同步增長機制和支付保障機制;盡快制定新一輪家電下鄉政策，擴大家電下鄉補貼品種。二是加快完善社保體系，穩定居民消費預期。進一步增強社會保障的普惠性，適當提高企業退休人員養老金待遇水平，大力扶持城鎮養老服務機構建設。三是加快推進城鎮化建設，挖掘居民消費潛力。采取政策引導與資金撬動相結合的方式，引導農民向第二、第三產業轉移，重點扶持產業集群鎮，支持城鎮開發建設。2.加大政府投資力度，促進實體經濟健康發展。實體經濟是社會財富和綜合實力的基礎，應發揮政府投資對經濟結構調整的引領作用，引導資金更多地投向產業項目、技術改造、科技創新、生態環保、民生改善等領域;拓寬民間投資領域，支持民間資本由傳統產業向戰略性新興產業和現代服務業轉移。3.鼓勵對外貿易出口，有效拉動經濟增長。一是完善對外經貿發展財政政策，多渠道籌措資金。支持中小企業轉變外貿增長方式，千方百計支持企業擴大出口，幫助企業規避技術壁壘和綠色壁壘，提高中小企業的國際市場競爭力。二是簡化出口貼息資金審核程序。主動加強與相關部門的配合協作，簡化資金審批手續，改革和完善貼息資金撥付的程序和方式，將資金及時準確地下達到各個企業。三是積極主動爭取中央財政外貿出口貼息資金。各級財政部門應主動爭取中央財政貼息資金，并根據中央資金的到位情況及時辦理撥付，對未能及時到位的，千方百計調劑資金，提前兌現到外貿出口企業，最大限度地提高財政資金的使用效率。(二)發揮財政資金引導作用，加快經濟發展方式轉變。1.以支持產業結構優化升級為重點，構建河北省產業發展新格局。一是大力支持和發展農業產業化發展。重點支持農業先進技術和設備的推廣應用，優勢農產品專業化生產、規?；洜I、示范區和基地建設，促進農業產業化經營;支持基礎農業和技術研發工作，支持農業科技創新、農產品精深加工;支持“品牌農業”建設，重點推進品牌農業經營主體培育、省級以上名牌農產品和優質農產品培育。二是做大做強戰略支撐產業，精心培育新興產業。堅持把加快發展戰略性新興產業作為主攻方向，重點支持新能源、電子信息、生物醫藥、新材料等具有比較優勢的產業擴規模、上檔次，推動海洋經濟、高端裝備制造等具有潛在優勢的產業實施重點突破。三是加快構建現代服務業體系。堅持把拓展服務業發展領域作為調結構的戰略任務，優先支持金融保險、現代物流等生產性服務業發展，支持旅游、商貿流通等生活性服務業做大做強做精;改造提升紡織(服裝)、輕工(食品)、建材等勞動密集型傳統優勢產業。2.以促進科技創新為核心，提高經濟發展競爭力。一是支持科技創新基礎條件建設。支持重點研發機構、重點實驗室、重點工程技術中心建設，建立多種形式的創新聯盟;支持產學研結合的技術創新主體和實驗室、工程技術中心、科技企業孵化器等創新平臺建設。二是大力支持科技研發工作。重點支持以應用基礎研究為主的原始創新和前沿科學研究;支持具有自主知識產權的新技術、新工藝、新裝備研發和質量優良、附加值高、市場前景好的新產品開發設計。三是重點推進科技創新成果轉化。積極爭取國家有關專項資金，統籌使用地方財政專項資金，加大對科技創新成果轉化的支持力度，推動科技創新成果產業化;支持科技創新成果轉化后的吸收和二次創新，創造科技成果循環作用的驅動模式和長效機制。3.以節能減排為抓手，減輕經濟發展對資源環境的壓力。一是支持節能減排技術改造和設施建設。運用先進技術對高能耗、高污染行業和企業改造升級，推進資源的綜合利用，提高資源綜合利用效率，降低能源消耗和污染物的排放。二是支持節能新技術和高效節能產品的推廣應用。重點支持研究開發和推廣新能源和可再生能源技術、能源節約和替代技術、能量梯級利用技術、節水及污水回用技術、污染治理技術、有毒有害原料替代技術、可回收利用技術等，突破節能減排的技術瓶頸。三是支持節能減排管理服務體系建設。重點支持節能服務機構建設，扶持培育和壯大一批專業化、綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務服務體系;借鑒國內外節能減排先進單位經驗，建立精細化的節能減排管理制度。(三)發揮財政體制激勵機制，促進區域經濟協調發展。1.著力支持實施重點戰略工程。一是加速構筑環首都綠色經濟圈。發揮河北區位優勢和資源優勢，大力推進環首都綠色經濟圈亞核心建設，強化其輻射功能，實現產業集約化、集群化和亞核心聯動發展，創新環首都經濟圈增長模式。二是加快發展沿海經濟隆起帶。對曹妃甸、渤海新區、北戴河新區企業實行有區別的財政激勵政策和體制優惠政策，重點支持區域內基礎設施建設，支持工業向沿海轉移。三是打造冀中南經濟區。通過在邯鄲冀南新區核心區實行“三稅”定額分享、超收全返的財政體制激勵機制，努力把石家莊、衡水、邢臺、邯鄲等四市建設成先進制造基地、現代服務基地、現代農業基地和紅色文化旅游基地。2.支持貧困地區發展和重點生態功能區建設。支持貧困地區和貧困人口加快自我發展，是發展型財政義不容辭的責任。應以“造血式”扶貧和科技扶貧為導向，創新扶貧方式，加大對貧困地區和重點生態功能區的財政轉移支付力度，強化資金監督，實現當地經濟自我發展，縮小區域發展不平衡差距。3.加快推進城鄉一體化發展進程。一是加快農村基礎設施和公共服務設施建設。完善農村公益事業“一事一議”獎補資金政策，多方式推進農村綜合發展水平的提升，破解城鄉二元結構難題，促進城鄉統籌和經濟社會轉型。二是支持城鎮公共環境建設。采取政策引導與資金撬動相結合的方式，增加社保、科技、教育、文化、衛生及基礎設施、環境保護等方面的投入，加大財政投融資支持，加快建設規范高效的投融資平臺，實現持續的融資，支持城鎮開發建設。