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1.某農村飲水安全建設概況

根據農村飲水安全衛生相關指標規定，對農村安全飲用水應從四個方面進行評價，分別為水量、水質、取水方便程度以及水源保證。根據調查，該縣還存在有129個行政村的飲水存在安全問題，占到了該縣農村人口的80%左右。該縣存在的農村飲水安全問題有以下幾點：

（1）生活環境惡劣，用水不方便。該縣處于高海拔地區，海拔最高可以達到1681m以上，其中石山區面積占到該縣總面積的32%，而土山區區面積占到了68%，這樣的地理條件造成了該縣大多數人的生活環境惡劣，同時用水也很困難，用水不方便的人占到了該縣總人口的61%。

（2）地表水質受到污染。該縣的地表水受到的污染主要有兩大方面，分別為點污染和面污染。點污染主要為工業污水和生活污水的任意排放，而面污染主要是由于農藥和化肥的使用所造成的。改縣61%的人飲用水不合格。

（3）地下水質不達標，面臨枯竭。地表水的污染引起地下水的不達標，礦場資源開采過度造成生態環境惡化，引起地下水即將枯竭。該縣30%的人口飲用水不充足。

（4）安全飲水保證率低。該縣地勢高，居民區分散，同時泉水較少，因此很難實現集中供水，該縣有20%的人口安全飲水保證率低。

2.制約農村因素安全建設的原因

2.1資金投入不足

農村飲水安全建設工程是屬于社會公益事業項目，應由公共財政在主導地位，但是在我國公共財力較為緊缺，這嚴重影響到了農村飲水安全建設。（1）我國公共財力撥款減少，且分布廣泛。我國實行財政分稅制后，間接的影響到了財政對于農村水利建設的投入，同時地方財政投資分布的行業較多，用于農村飲水安全建設的資金就更加缺乏了。（2）公共財政對水利工程的投入波動較大。近年來我國的財政政策為穩健財政政策，這導致了對于水利工程的財政投入出現波動，比往年的有所減少，資金的投入不足，使得農村安全飲水建設資金的減少。（3）決策者的因素。農村安全飲水建設的各個設施的供給情況受到了決策者的影響，與實際用水中的需求不能相符。

2.2農村民生自我發展能力不足

在我國，農民和農業都是處于弱勢地位的，同時由于其教育程度低，造成經濟增長緩慢，收入偏低，因此對于農業安全飲水建設都缺少投資意愿。

（1）農民受教育程度低。農民受教育程度低，對于農村安全飲水建設缺少重視，該縣大多數人都為初中以下學歷，這些人對農村安全飲水建設缺少相應的意愿。

（2）農村居民收入差距大。在農村收入高者對于安全飲水建設有一定的意愿和經濟基礎，而低收入者，則較多缺少安全因素建設的意愿，同時缺乏相應的經濟能力。

（3）產業不同。在農村從事第二、三產業的農戶，往往經濟水平較高，對于飲水安全建設的投資偏好大，而從事第一產業的農戶，大部分經濟水平下，沒有能力投資安全飲水建設。

（4）區位差異。在該縣處于壩區的農戶收入水平較高，對于飲水安全建設的投資偏好大，而位于山區的農戶收入低，沒有能力投資安全飲水建設。

3.解決農村飲水安全建設問題的措施

3.1深化農村水利改革

農村水利改革應從長遠目標出發，打好基礎，解決各種難題，實現長期發展，最終建立完善的農村水資源管理體制和水利工程管理體制。

（1）建立完善的水權、產權制度。建立取水許可總量控制體系，做好各行業用水量的控制，合理對水資源進行分配和管理，以提高水資源的利用率，并且做好水資源的保護措施。

（2）深化水資源管理體制改革。建立完善的水資源管理體制，對各行政區域的水資源進行統一的配置和調度。

（3）加快水利投融資體制改革。對于水利工程的融資投入，做好合理可行資金投入方案，并鼓勵公共力量參與水利建設。

（4）改革水利工程管理體制。

3.2拓展農村飲水安全工程建設資金來源

（1）公共財力應加大對農村飲水安全建設，并落實長效機制，公平公正的進行資金投入。

（2）各個地方政府之間應加強協調統一，充分進行溝通協商，合理的進行投資分配，建立補償機制。

（3）建立完善的資金使用管理制度，對水利設備建設補助專項資金進行合理的管理和使用，以提高資金的利用率，同時加強資金的監管力度。

（4）促進各個資金投入渠道的建立，合理引導各方資金進行農村安全飲水建設。

（5）建立投資利益激勵機制，充分發揮私人資本在農村安全因素建設中的作用。

3.3創新組織管理機制、培養民生能力

（1）對于位于生活環境惡劣的居民，督促他們進行搬遷，改善他們的生活環境。

（2）充分發揚水務創新精神，借鑒其他地區的水利建設新方法。

（3）督促各個水戶協會做好各自的管理和發展工作，實現農村安全飲水建設工程的整體管理。

（4）建立農村飲水安全工程技術檔案，完善相關的建設資料。

（5）加強公共社會力量參與于農村安全飲水建設工程，同時提高農民的受教育程度，實現民生能力和個人素質水平的發展。

（6）提高農民勞動技能，促進第二、三產業的發展，擴大農民的財政收入。建立長期有效的增收途徑。

3.4推進農村生態環境建設

（1）教育農民盡量少使用化肥和農藥，對于進行無害化生產的農民予以經濟補償，以改善農村生態環境。

（2）加大退耕還林還草政策的執行，提高植樹綠化面積，最終改善土地涵水能力。

（3）對有機廢物進行可循環利用，建設沼氣池，以提高能源利用率，從而改善農村生活環境。

（4）對于農村中產生的生產和生活垃圾，進行統一的堆放和處理，采用無害化處理技術，推廣“村收集、鄉鎮運輸、縣處理“的垃圾處理模式。

4.結語

針對當前農村用水不安全等問題，如何加快解決農村飲水安全工程的建設和管理已經迫在眉睫。文章通過結合筆者從事多年關于飲水安全建設實踐經驗，總結出當前農村飲水安全建設存在的一系列問題，提出了切實可行的部署以及對策，有效地確保了農村飲水安全，為同行提供參考借鑒。

作者：羅榮獎工作單位：廣西壯族自治區百色市那坡縣水利局