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摘要:學習型城市是學習型社會的基本單位，但貴州省至今為止還沒有一座城市成為學習型城市聯盟城市。而當前貴州已經建成的“云上貴州”普惠性云端服務系統，在教育領域打造的教育云。借鑒“云上貴州”和“教育云”的理念，以六盤水市為代表的西部城市在短時期內建設成為學習型城市必須搭乘上大數據這輛“快車”才能完成。本研究致力于通過對大數據與教育行業的深入融合進行理論探索，分析大數據對終身教育體系建立的意義、作用和途徑。

關鍵詞:學習型城市;大數據技術;建設途徑

學習型城市的設想最早起源于歐洲，由OECD（經濟合作與發展組織（OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment，簡稱OECD）基于激發城市發展潛力而提出。2014年8月，教育部聯合七部委下發了推進學習型城市建設的意見，我國政府正式啟動學習型城市建設工作已有5年。在《建設意見》中明確指出到2020年西部地區市（地）級以上城市的學習型城市要達到70%以上，以學習型城市為中心，還需要創建一大批縣級學習型城市。今年2月，教育部2019年工作要點，明確提出要加快推進學習型社會建設。學習型城市是促進城市現代化發展的必然選擇，也是建立終身教育體系的必由之路。但在西部尚未建成一座學習型城市，同時針對學習型城市的研究成果中有關西部城市的研究數量有限且不夠系統。

一、西部學習型城市建設必要性

學習型城市建設在世界范圍內已有近40年的歷史，我國政府在上世紀末應時代需求提出了建立學習型城市的理念。隨著我國現代化進程的不斷推進，當前我國經濟建設已經達到一定高度，文化發展的速度也比較快，我國加快了建立學習型城市的步伐，在東中部地區已有近百座學習型城市建成。六盤水市作為一座典型的西部城市，在建設學習型城市這條必由之路上有許多可借鑒的經驗。按照國家的相關文件，包括六盤水市在內的西部城市都有建設學習型城市的工作要求。貴州省推進教育現代化建設特色教育強省實施綱要（2018-2027）中，有對終身教育體系的明確規定。相應對建設學習型城市也做出了要求，但就現有可查閱資料顯示貴州省尚未有一個城市是學習型城市聯盟。就這項工作來說，不得不說是一種遺憾。同時，當前的貴州又正處于歷史最快的發展期，我們有全國發展最快的大數據產業做支撐，大數據產業已經成為貴州省后發趕超的有力工具。在教育行業，我省已經建成的“云上貴州”普惠性云端服務系統，在教育領域打造的教育云。借鑒“云上貴州”和“教育云”的理念，以六盤水市為代表的貴州省城市，若要在短時期內建設成為學習型城市必須搭乘上大數據這輛“快車”才能完成。就學習型城市建設這項全國性工作和貴州省城市發展及教育發展的要求來看，以大數據作為依托探索建立學習型城市的途徑具有很好的現實價值。

二、城市發展中教育的影響

（一）歐洲學習型城市建設成果。早在1995年，歐盟執委會了《教與學：邁進學學型社會》白皮書。書中提的學習型社會五大目標不僅是對終身教育目標的遠景規劃，更基于歐洲社會的現實問題。[1]當時歐洲經濟正處于下滑時期，在這一理念的指導之下，歐洲城市在學習型城市建設中更為注重的是對于居民職業技能的培養，以對抗當時上漲的失業率。歐盟自提出建設學習型社會理論之日起即依照這五大目標積極行動，圍繞這五大目標積引導學習活動的規劃、探索伙伴合作的組織形式、將學習納入區域復興戰略的規劃、引入多元化的資金流等以保障學習型社會的項目得以順利開展。以英國為例，自1995年以來，通過持續不斷的建設英國已形成了可推廣的謝菲爾德市、霍爾市和諾里奇市等三類學習型城市的模式。與僅從經濟與資源進行城市發展規劃不同，這類學習型城市注重滿足公民自我生存與發展的需求，關注城市的人文發展，因而在學習型城市的發展規劃中將學習和教育作為重要的參與因素，這也是世界性的城市發展目標制定的趨勢。在歐洲學習型城市建設過程中，政府、市民與社會機構（包括企業）三者形成了良性的互動模式。歐洲經驗是西部學習型城市的構建可供學習的榜樣，特別是在建設過程中多方參與，各司其職的多主體共建，為我們提供了建設新思路。倘若不激發城市居民與當地企業的熱情僅靠政府的力量建設學習型城市，那么學習型城市的構建不可能落地。（二）中國互聯網城市發展與教育融合。中國互聯網絡信息中心（CNNCI）與2019年8月30日公布了第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）。2019年《政府工作報告》明確提出發展“互聯網+教育”，促進優質資源共享。[2]基于我國互聯網發展的態勢，在線教育將成為中國教育發展的新趨勢，這一趨勢將改變傳統的教育教學模式。在線教育的出現對學習型城市的構建必將起到助推的作用。從學習型城市構建依托的技術而言，借助于在線教育的形式，全社會對于優質教育資源共享的愿景將得以實現，這將打破地域限制，通過互聯網的使用西部原本的劣勢消失，文化發達地區的優質教育資源通過數字化模式不斷輸入西部地區，甚至是西部地區與中東部地區同時共享這類資源；從學習型城市的構建的受眾而言，隨著互聯網用戶規模的不斷增長，這勢必擴大學習型城市構建的參與群體。教育的未來必然要將線上與線下的教育資源整合與擴散，同時國家在有計劃地培育更多的在線教育用戶，結合《發展報告》我們可以看到，互聯網是未來教育的主要場域，這勢必會增加全國特別是西部地區的教育需求量。此外，互聯網對于教育的影響不僅在于技術的支持，隨著人工智能時代的到來，互聯網與教育的融合將更為深入。根據報告的內容可以看到，建立在學習者學數據分析基礎上的個性化學習規劃將是一個新的發展方向。每一位學習者都可獲得更為符合自己學習力的學習方案，學習的時空也將完全被打破，這就為學習型城市的構建提供了打破教育資源時空限制與增加學習需求與興趣的基礎。

三、新型城市發展與教育的交互作用

（一）大數據技術與教育的深度融合。從教育內部的大數據技術所引發的變革而言。當前是貴州大數據技術發展突飛猛進的時期，“云上貴州”政府數據云計算和大數據基礎設施平臺的搭建，其目的在于提供數據集中存儲、共享、開放和應用。同時，由于這一群體的職業背景更為多元，他們的的學習時間無法統一，智慧教育的形式也會更符合他們的個性化需求。如果在《發展報告》中，我們只是看到了一種掙脫現有學習資源束縛的可能性，那么在貴州大數據發展的現狀中，我們已經看到了基于大數據技術的新型教育的共享、開放與創新；我們已經感受到了現代化城市發展中智慧教育的魅力。（二）大數據技術與民生服務的融合。從以大數據技術為依托的政府民生建設而言。貴州省當前發展大數據技術的重要領域是要做到大數據技術與民生的全面融合，建立“服務到家，構建均等普惠的公共服務體系”。在社會公共服務領域，由于大數據技術的深度融合，可以打破時空和稀缺優質教育資源的限制提供普惠型的教育服務。普惠性的教育服務正是學習型城市的一個重要特征，讓有學習需求的人獲得學習資源，滿足每一個學習者的發展要求。一座城市要實現現代化的發展，就必須要用現代化的理念進行發展規劃，也必將有學習與教育作為重要的參與因素。（三）學習型城市建設基礎。西部城市在本研究中是指地理位置處于我國西部地區，經濟發展尚未能在國內排名靠前的城市。六盤水市地處云貴高原腹地，文化經濟發展相較于中東部地區同級城市落后，是國家精準扶貧的重點地區。六盤水市作為一個典型的西部城市，是一座奮進中的城市，不但有豐富的旅游資源，更有“三線”建設創業奉獻精神。隨著學習型城市的建設，必將提升城市的綜合競爭力，同時必將助推決戰小康中的精準扶貧戰的勝利。

四、六盤水市學習型城市建設的現狀

（一）六盤水市建設學習型城市的基礎。《六盤水市城市總體規劃（2013-2030年）》的總目標是在規劃期末初步實現現代化，將六盤水建設成為經濟發達、文化繁榮、社會和諧、環境優美的生態宜居城市和國際標準旅游休閑度假城市。六盤水政府在近年來的工作中注重改善城鄉環境，提升城市形象。第一，城市服務能力大幅度提升。依據六盤水市城市建設發展的目標，市委市政府舉全市之力，大力進行基礎設施建設，開展民生工程。通過我們的調研得出，城市服務能力的年度縱向比較提升速度較快，市民對城市服務功能的滿意度較高。第二，創建全國文明城市的追求。2019年六盤水市申請六盤水市委書記在講話中強調了，創建文明城市要聚焦文明“創”，切實提高市民文明素養。為提高市民文明素養，當前各參與部門已經在行動。市民文明公約的宣傳、社會主義核心價值觀的宣傳、先進教育理論講座的直播……通過調研，市民對創建全國文明城市的認知度與認同度較高。第三，取得脫貧攻堅決戰勝利的要求。通過之前的教育扶貧建設，六盤水市已有超過33萬人次的貧困學生享受到教育資助。今年，在加大教育資助的力度的同時異地搬遷是扶貧工作的一個重點。易地搬遷扶貧不僅僅是貧困群眾的搬遷，更為重要的是通過異地搬遷要全面推開和諧社區、活力社區創建，促進搬遷群眾市民化。搬遷群眾的市民化過程也是全市人民提高文化素質的過程。我們的大學也在行動，六盤水師范學院作為本地區唯一一所高等院校，我們開展了系列的智育扶貧工作，目的就是要使成年的貧困戶通過接受教育獲得一技之長，提高其脫貧的能力。一方面，通過把教育送到鄉村，把扶貧對象需要的技術分階段系統性地向他們進行傳授，另一方面將異地搬遷的幫扶對象請到我們的課堂中，傳遞給他們有助于其工作和生活的知識。這些舉措獲得了實際的效果，引導了幫扶對象對未來的規劃，使他們獲得了一定的發展能力。在六盤水市加快發展速度的今天，我們需要轉變過去注重資源、資本等“硬件”的經濟要素到更為注重科技（大數據）、教育等“軟件”知識人力資源要素，理解真正的轉型發展，最核心的是轉變思想。將建設學習型城市與六盤水市創建全國文明城市、打造旅游休閑城市融為一體，豐富學習資源，營造學習氛圍，改革學習形式，提高學習熱情，滿足六盤水市人民群眾終身學習的愿望。（二）六盤水市學習型城市建設的問題。以六盤水市為例，西部地區城市在構建學習型城市的工作中尚沒有明確的路線圖。因而，我們在現有條件下還得具體分析存在的問題，避免在創建工作開展中走彎路。1.構建學習型城市的理念需要進一步培育。我們的調查結果顯示，六盤水市構建學習型城市所涉及的目標群對這一工作還沒有完整的認知。調查所涉及的目標群體主要包括：市區兩級的政府相關部門官員、教育部門工作人員、學校（以大學為代表）及社區居民等。六盤水市政府還沒有對這一工作形成清晰的概念。首先，相關職能部門尚未結合城市發展需求明晰建設學習型城市的價值意義。由于對學習型城市的建設沒有相關的學習與調研，所以對這個發展理念知之甚少，更不可能有價值的認同。其次，相關職能部門尚未能根據國家相應的《建設意見》等系列文件的指導經濟結合本市經濟、教育、文化實際論證建設學習型城市的客觀需求。造成了在我們調查的市民中，對于“學習型城市”這一概念知曉的人幾乎為零。也即是在國家層面已經多次通過相應文件下發的構建倡議，還是沒能在六盤水市得到響應。整個社會對這一理念都沒有深入了解，更不用談營造出構建終身學習的良好輿論氛圍。2.構建學習型城市的任務需進一步明確。我們的調查結果進一步體現，基于六盤水市構建學習型城市所涉及的目標群對這一工作還沒有完整的認知，六盤水市構建學習型城市的任務尚未明確。《意見》所指出的七大任務是從宏觀的角度對我國建設學習型城市的指導，參與建設的城市將結合自身的實際情況對《意見》進行解讀，確定自己的建設目標與任務。當前六盤水市的學習型城市建設的目標是不明確的，任務甚至是缺失的。所以，從某種意義上而言，本研究的目標在實際調研中已經發生了改變，當前六盤水市構建學習型城市的最主要問題不是如何形成模式，而是通過研究如何讓全社會關心這個問題，應發討論進而推動工作的開展。3.城市大數據技術與教育的融合有待進一步加強。六盤水市的大數據產業依托貴州省大數據事業的發展，有較為優渥的先天條件。就2019年從六盤水市工業與信息化局的反饋，了解到我市大數據電子信息產業發展初見成效。形成“全域網絡+公共支撐平臺+物聯網產業+智慧應用+云計算+大數據”的應用和產業體系。但同時，我們從工業與信息化局的《2018年全市大數據發展工作要點》了解到，在教育改革和建設工作中，大數據創業要加快推進智慧教育創新示范，普及推廣網絡學習空間應用。當前六盤水市教育信息化的改革規劃，尚停留在省級文件精神的傳達階段，對于真正的工作路徑還沒有明確設計。這也正是我國教育信息化發展的主要問題的體現，即集中在對信息化與教育深入融合的重視不夠、應用不深入、創新實踐不強。當前學習型城市的構建必然要以大數據技術為依托，而我市大數據技術與教育深度融合路徑尚未明確，這必然會制約構建學習型城市的發展路徑。

五、建設途徑構想

根據我們的調研與分析，當前六盤水市具備了構建學習型城市的基礎與能力，特別是要搭乘貴州省大數據產業發展的快車，我們勢必要通過深度利用大數據技術全方位提升六盤水市的城市的構建格局，才能完成好我們的城市發展規劃。就構建學習型城市這一愿景而言，我們必須做到明確構建目標，探索特色發展途徑。（一）深化學習與認識，明確構建目標。作為區位發展的核心城市，六盤水市一定要加強對相關指導精神的學習，深化構建學習型城市的認知，認識到這是與文明城市建設一體兩面的工作，是培育城市競爭力，促進未來發展的重要戰略。為此，這項工作需要有統籌有計劃地分步驟，分階段推進。學習型城市的構建的終極目的是構建終身學習體系，滿足人民的學習需求，促進其全面發展，提升市民綜合素質。為此，必須要明確學習型城市構建的階段性目標，總目標的實現是在階段性目標不斷達成中實現的。以六盤水市的發展實際，現階段學習型城市構建的階段目標必然是服務于搬遷居民的城市融入性，提升城市居民的職業技能，增強居民的就業能力。（二）加快大數據技術參與構建學習型組織的速度。大數據技術是貴州省發展的快車道，如何駛入這條高速路，實現全面的轉型發展，真正實現“大數據+”，是各行業都在深入探討的課題。從教育信息化的發展來看，教育部科技司司長雷朝滋有過這樣的論斷，“面對新時代國家社會發展的要求，我國教育信息化工作要向大資源的開發、應用和服務轉變，實現從提升信息技術應用能力向提升師生信息素養轉變，實現教育信息化從融合發展向創新發展轉變。”這樣的融合一定是要從行業內部出發，主動向大數據技術靠攏才能完成的。英國學者朗沃斯在對終生學習進行深入研究后，也提出了相應的理念，國家可以通過戰略規劃推動學習型社會的構建，然而真正推動和實踐終身學習的實體是鄉村、鄉鎮、社區或城市的社會組織，最終發生在社會個體公民的心智活動之中。首先，職能部門必須將構建大數據技術為依托的教育服務體系為己任，利用互聯網優勢為有需求的城市居民提供教育服務。其次，要加大對大數據技術知識的普及，讓城市居民有意識、有能力利用大數據技術完成自己的學習愿望。最后，要通過大數據技術定制個性化、專屬化的城市居民學習愿望激勵體制，逐步建立起終身學習體系。

參考文獻：

[1]李小圣．歐洲一體化理論與實踐分析[M]．北京世界知識出版社，2007:150．

[2]中國互聯網絡信息中心，第44次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL]．[2019-08-30]

作者:胡珠楠 任文靜 單位:六盤水師范學院教育科學學院