導語：高職教育服務財政經濟發展的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

要大力發展循環經濟，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產，加大環境保護和生態建設的力度，促進建設資源節約型、環境友好型社會。要提升產業的整體技術水平，加快推進經濟結構的戰略性調整，大力發展先進制造業和現代服務業，大力加強基礎產業基礎設施建設，大力促進區域協調發展。要進一步推進改革，充分發揮市場機制對轉變經濟增長方式的引導作用，努力形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。特別強調要樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人力資源能力建設，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創新人才，積極營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。產業調整，人才先行。產業結構調整的關鍵是要實現人力資源向人才資本積累的轉變。我國產業結構調整需要大批適合新的現代產業體系的高技能、應用型職業人才作為支撐，但就目前的情況來看，我國在高技能、應用型人才方面存在極大的缺口，隨著產業結構的調整，給本已不足的高技能人才培養增添了新的困難，在新型高端產業型人才培養方面提出了新的問題，高職教育發展空間再一次顯現。

我國高等職業教育發展現狀及存在的問題

自21世紀初以來，我國高職教育發展取得了長足進步。一方面，全國高職數量及辦學規模有了大幅度提高。2011年，具有普通高等學歷教育招生資格的高等職業學校數量達到1276所，占普通高等學校總數的60%。全國普通高職院校招生數為325萬人，占普通高等學校招生總數的47.7%，在校生總數達960萬。另一方面，高職的辦學水平與人才培養質量不斷提高，現有的1276所高職中，其中國家示范高職院校109所，國家骨干高職院校100所。高職的辦學水平與層次得到了有效的提升。近年來，通過水平評估，高職院校的教育教學管理逐漸得以規范，在與高等教育接軌方面逐漸走向了規范化、正規化的道路。但同時我們看到，高職教育發展中也存在許多突出的問題。

（一）財政投入體制不完善制約了高職教育的進一步發展在推動高等教育發展的進程中，財政投入發揮著重要的作用。建國以來，我國高等教育經費一直都由國家財政統一列支。目前，各級政府財政部門以學校上一年的撥款數為基準，結合學校來年的人數規模及學科建設等發展需要，適量增加撥款數量。這種簡便易行的財政撥款模式，在高職教育的發展初期，由于學校數量少、結構單一，對集中管理高職院校財政，完善教育經費核撥，具有一定的積極意義。然而，隨著我國高職教育數量和規模不斷擴大，高職教育辦學成本日益增加，高職教育財政體制存在的問題日益凸顯。一是長期以來國家財政性教育經費占GDP的比例偏低。2010年，我國財政性教育經費占GDP比例僅為3.13%，遠低于世界平均水平4.9%。由于財政性教育經費不足，在基礎教育和普通高等教育投入都不足的情況下，高職教育投入顯得更加不足。二是財政投入渠道單一。目前高職院校經費來源主要依賴于學費運營和財政撥款，學校籌資壓力大，許多高職院校通過銀行貸款實現籌資，實行“負債”辦學，不利于高職教育的可持續發展。三是財政性教育經費分配結構不合理。教育經費在普通高等學校和高職院校之間的分配極不平衡，普通高等院校財政預算內撥款明顯高于高職院校。四是高職教育財政投入布局不均，東、中、西地區高職教育財政投入差異比較大。

（二）專業結構不盡合理使人才供需存在一定的脫節我國高職院校在專業結構調整和建設方面存在一定的不合理性，主要表現在：一是從人才培養結構來看，與需求相比存在一定的供需脫節。一方面是企業因業務發展和技術提升的市場需求，難以招到足夠數量和質量的、企業急需的，具備一定技能創新的高技能人才。而另一方面，學院因生源大戰的壓力，就業市場的競爭，畢業人才難以找到對口或相近的企業或職業崗位，學生抱怨，社會不理解，成為學院棘手的問題和發展隱患，學院和企業出現人才供需的錯位。二是就學院內部生存與發展來看，學院專業結構調整缺乏科學合理的調研論證程序，專業設置與調整在條件上不夠成熟，盲目上馬，大而全成為很多高職院校追求的目標。高職教育在專業結構調整上缺乏市場調查與論證，而過于追求市場化的盲目性導致了高職教育在專業設置上的不科學性，嚴重影響了高職教育的人才培養質量和辦學水平，影響了高職院校的社會聲譽。

（三）技能人才培養模式滯后影響了人才質量和辦學水平的提升教育的周期性決定了教育內容———教材的編寫與企業的新技能、新技術改進存在一定的滯后性，特別是在現代信息社會日新月異的今天。一是人才培養目標的制定與企業新技能、新技術的進步存在時間差，滯后性不可避免。學院以培養緊跟企業發展和人才需求的高技能、應用型人才為目標，與企業人才市場的完全對接是高職院校追求的目標；以市場信息快速化反應為生命線的企業，產業結構調整帶來的新產品的開發，技術革新和新技術的引入成為其必然的追求目標。由于商業機密的約束，企業的新技能、新技術難以在第一時間出現在學院的培養過程中，其結果是學院與企業難以實現自己最為理想的目標。二是人才培養方式難以深入企業實際生產一線，難以達到生產環節，學生可持續發展能力培養難以實現。我國校企合作難以落實的現狀在短時間內難以改變，不少校企合作仍然停留在形式上，企業很少讓學生真正深入企業管理的實際生產活動中，企業認為學生的頂崗實習對企業的發展是無意和徒勞的，甚至成為了一種負擔。而對于學生來講，認為在頂崗實習中難以學到真正的知識和技能，在企業也只是在走形式、過程序，拿學分。其結果是“雙贏”的活動變成“雙怨”，傳統的人才培養模式仍在起著主要的作用。隨著產業結構的調整，面對高新產業下的新技能、新技術的出現，企業對職業人才顯得有心無力，而學院在人才培養上更是顯得有點束手無策。三是評價方式難以滿足產業結構調整帶來的變化，人才培養循環提升機制受到挑戰。所謂循環提升機制就是學院在人才培養過程中從人才培養目標的制定到教學內容、教學方式的選擇，再到教學活動的開展和教學活動評價，最后是依據評價結果，重新修訂人才培養目標，進行第二輪循環這樣一個過程。整個人才培養活動是一個不斷循環提升的過程。產業結構的調整必然帶來人才培養目標的變化，教學內容和教學方式的變革，結果是評價方式的根本性變革，產業結構調整使得本身已經相對滯后的人才培養過程被打破，人才培養質量受到極大影響，反過來制約了地方經濟的發展。

（四）校企合作整體水平有待提高校企合作模式是指在整個教育培訓過程中，由學校和企業共同參與，根據社會對人才實際需求的狀況，整合雙方不同的教育環境和教育資源，將課堂上的理論教學和企業中的實際操作有機結合，培養與市場經濟發展相適應，具有綜合職業能力，服務于生產、服務、技術和管理一線的實用技能型人才。其中，德國的“雙元制培訓”、美國的“合作教育”，英國的“三明治工讀制度”和日本的“產學合作”在世界上最為著名。我國高職院校發展水平參差不齊，這不僅表現在學院管理、教師隊伍建設、專業建設等方面，更多還是表現在人才培養的途徑和方式上。校企合作作為人才培養的一條重要途徑，由于高職院校發展的起點不同，學院發展的歷史長短不同，學院自身在專業建設上的重視不同等原因，合作水平和方式差別甚大。就目前看，由于國家辦學水平評估導向對校企合作給予了極大的關注，不少高職院校校企合作工作取得了一定程度的進展，但也暴露出許多問題。一是有的學院與企業簽訂了校企合作的協議，但是，缺乏實際的工作開展，合作僅僅停留在協議書面上；二是有的高職院校也開展了校企合作，但在校企合作上對學生的管理存在諸多的問題，學生并沒用真正參與到生產、服務、管理一線，是生產、服務、管理的旁觀者，存在走形式的狀況；三是校企合作存在學院與企業地位不對等的實際，企業凌駕于學院之上，學生的參與實踐被認為是負擔，是學院一方的個人訴求，學院處于被動的地位，企業處于主動的地位。因此，高職院校要想發揮服務地方經濟的積極作用，必須對校企合作的方式及合作內容的廣度、深度給予高度重視和有效的調整。

高等職業教育服務地方財政經濟發展的思考

產業發展是高職教育發展的原動力，反過來，高職教育的快速發展必將助推地方經濟新的增長極的出現，從而促進地方財政經濟的良性互動增長。高職教育要更好地服務地方財政經濟的發展，一方面，需要國家財政的保障，優化財政投入體制；另一方面，高職院校自身的發展還必須與地方產業結構調整相結合，從培養模式與專業結構調整、課程設置與內容變革、培養方式的革新等方面去加強工作。

（一）發揮政府主導作用，優化高職教育財政投入體制，加大財政保障力度從財政學角度來講，高等職業教育屬于準公共物品，具有較強的正外部性，需要政府承擔起高職教育財政投入的公共責任，將高職教育作為財政支出的重點領域，加大保障力度。一是加大對高職教育的財政投入。按照教育成本確定普通高等教育與高等職業教育經費配置比例，提高財政對高等職業教育的投入比重以改變目前國家財政對普通高等教育投入大于高職教育投入的現象。在此基礎上，國家對高職教育投入還應適當傾斜。根據不同地區經濟發展狀況，區別對待各地高職院校，重點關注弱勢院校發展狀況，改善經濟欠發達地區高職院校的辦學條件，推動地區間高職教育的均衡發展。二是拓寬教育財政經費來源。除采用政府直接撥款、銀行貸款、減免稅收等政策以外，政府還應積極通過各種手段不斷拓寬高職教育經費來源，充分調動社會各界力量參與高職教育投資。三是加強教育財政經費管理，提高財政經費使用效益。建立健全財政經費管理制度，逐步建立財政教育經費的信息披露制度和績效考核制度，切實提高財政教育經費監管力度，保障財政教育資金的使用效率。

（二）未雨綢繆，增強專業調整的前瞻性與靈活性，科學調整專業結構在產業結構調整的市場化進程中，高職院校要更好服務地方財政經濟的發展需要具有未雨綢繆的市場超前意識。職業院校辦學市場化特點集中體現在專業調整和專業建設。“十二五”期間，我國提出優化結構，提升產業層次和核心競爭力，促進三次產業協調發展、可持續發展的產業調整思路。提出大力發展特色優勢產業，服務業比重提高，大力發展高端產業和產業高端，積極構建現代產業體系，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。產業結構的調整必然影響高職院校專業結構的變化，為此，職業院校在專業調整上必須增強前瞻性和靈活性。一方面要關注產業區建設，關注產業單位的入住情況，關注產業單位的新技能、新技術范疇，要加強專業調整的前期調研工作。另一方面要立足學院實際情況，做好專業調整的師資儲備工作，主要采取引進新型產業人才、聘用兼職人才和立足現有相關專業人才轉型培養的方式開展工作，在師資的儲備與培養上要注重以專業群為單位來進行。產業結構的調整必然帶來崗位或崗位群的變化，引起學科的變化。學科性質的不同及組成帶來人才培養模式的變革，這將直接影響高職人才培養服務地方經濟程度的好壞。從內部管理來講，還要加強人才培養模式的研究。

（三）堅持“實用、夠用”原則，科學調整課程結構，增強人才培養的針對性和實用性高職教育培養具有適應新崗位或跨崗必備的可持續發展能力的高技能人才，“實用、夠用”必然成為學院人才培養的一切工作的出發點和落腳點。在產業結構調整中，要做到“實用、夠用”，首先要對人才培養目標開展企業調研，建立彈性人才標準，進行教學內容的科學篩選，這就是課程設置問題。高職院校的課程設置要依據培養目標和學院自身的實際來進行，開展學生能力分析和課程模塊研究，既要考慮基礎素質與能力的養成，又要注重產業結構調整帶來的可持續發展能力的培養，既要注意公共基礎知識的視野開拓，又要注意產業結構發展帶來的專業技能與創新素質的訓練，既要注意學科系統理論知識的傳授，更要注意產業結構調整帶來的企業生產流程、生產活動在課程設置中的具體體現。需要說明的是因專業結構調整而帶來的課程設置不是簡單的組合和拼湊，而是要充分考慮學生的身心素質與未來職業崗位或崗位群的實際需要的問題，是發展的、彈性的。

（四）依托產業結構調整，整合社會資源，拓寬校企合作方式產業結構的調整必然帶來產業類型的變化及新型企業的出現，這為高職院校的校企合作創造了機會。校企合作要依托產業結構調整，加強合作，從形式到內容加強工作，以實現高職教育與地方經濟發展的相互作用，促進經濟增長從主要依靠勞動力成本優勢向勞動力價值創造優勢的轉變。合作方式與渠道的拓展問題。一是技術水平層面上的合作，就學院而言，可以請進來，而更多的是走出去。學院為了緊跟企業先進與前沿技術，可以不定期邀請企業的技術專業人員到學院與學生授課，同時更多地使學生與教師主動走進企業與公司，置身企業管理環節，身體力行地參與企業相應崗位的工作，從中學習技術與崗位知識與技能，讓學生與教師在走出去的過程中得到提高。就企業而言，可以聘請學院的專業技術教師為其員工的繼續教育進行工作，拓寬技術人員的視野，在互相探討中進步；也可以通過課題合作的形式，運用學院與企業的各自優勢，共同促進技術的進步與提高；還可以通過技術改造難題研討會的形式來進行技術攻關，完成校企合作。二是經濟層面上的合作。雙方可以就人才培養問題，學院與企業達成經濟上的合作，學院就企業為其接納、培養的人數和水平為其付出一定的培養費；也可以就技術改造上，學生和教師對企業的貢獻達成經濟上的合作，主要是指學院教師和學生團隊為企業的技術改造或改進提供服務，企業付給學院和學生團隊一定的創新經費；還可以就學生在企業生產一線，為其生產產品，創造價值，給予學生或學院一定的報酬達成經濟上的合作。校企合作在經濟上的合作既可以是長期的，也可以是一次性的，可以是團體性的，也可以是個體性的，可以是單個領域的，也可以是全方位的。

（五）緊跟產業調整導向，爭取地方政府扶持，促進學校發展的良性循環高職教育服務地方經濟發展主要在人才，而高職教育的持續發展離不開地方經濟的快速發展與政府的大力支持。高職教育在服務地方經濟發展的同時，要注意緊跟產業結構調整的步伐，積極尋求發展空間。一是高職院校要關注產業結構調整的發展方向以及教育部門關于專業結構調整的整體思路，從信息上搶得先機。產業結構的調整必然帶來市場對專業人才結構的變化，而專業人才結構的變化必然會給學校的專業設置、課程調整以及招生就業等帶來發展與改變。高職院校要取得政府的支持必然要關注產業結構調整的方向和專業結構調整的整體思路。二是要注重地方優勢產業與特色產業的發展潛力及前景，這是高職教育服務地方經濟發展的具體表現。地方優勢產業與特色產業的強大發展潛力和前景是高職院校賴以生存的生命線，是穩固學院專業的長久之計。學院應緊抓這條生命線而不放松，要開展面向該領域的專業技能人才培養模式研究，加強實踐基地的規劃與建設，開拓就業市場。等等。三是在產業結構調整過中，要關注地方對重點產業扶持的相關政策，爭取項目支持。地方產業結構調整必然帶來重點產業園區的建設，產業園區的建設必然涉及到重點產業以及由此而帶來的高職重點專業的扶持與支持。為此，學院要注意理清自身的優勢，揚長避短，尋求合作，占領重點產業和重點專業發展高地，在拓展學院發展空間上尋求政府重點支持，幫助學院在產業調整中尋求良性發展之路，實現高職院校與服務地方經濟發展的相互推動，共贏發展。

作者：黃吉秀肖兆飛單位：四川財經職業學院