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摘要：本文在全面梳理財政推動特色小鎮相關研究文獻的基礎之上，分析探求財政推進特色小鎮建設的作用機理，進而，總結浙江省TX市財政推進特色小鎮建設的現狀與實踐經驗，然后分析了TX市以財政推進特色小鎮建設所遇到的問題和挑戰。最后，就財政推進特色小鎮建設的路徑進行分析和思考，提出相關對策建議。

關鍵詞：地方財政；特色小鎮；對策建議

特色小鎮建設是新時期供給側改革的全新探索，特色小鎮為現代創業群體提供了個性化的創業需求供給，亦為不同的客戶提供了有效的需求供給。特色小鎮既有個性化的特色，又能促進拉動當地經濟發展,因此，特色小鎮建設正受到各地的大力支持。而地方財政，作為國家治理的基礎和重要支柱，其實質是公共資源配置的體系與機制，既與公共權力主體的系統化改革高度相關，又與整體資源配置改革息息相關，研究地方財政如何推動特色小鎮建設無疑具有重要的現實意義。

一、研究現狀述評

地方財政對推進區域經濟發展有著不可或缺的作用，亦有諸多學者關注地方財政與區域經濟發展和公共事業發展的關系與影響。梳理相關文獻發現，當前的相關研究主要集中在以下幾個方面：（一）財政與區域經濟發展和城市化建設。顧國豪（1999）分析探究了地方財政的相關職能，認為財政調控作為宏觀的經濟政策，能夠依靠財政貼息、整費減負、扶小搞活等手段推動地方經濟的增長。王玉波（2013）采用案例實證研究的方法對1991—2010年土地財政收入與GDP、城市化水平、城市建成區面積之間的關系進行了深入仔細的分析和研究，認為土地財政是地方經濟增長的重要成因，而且土地財政的發展狀況直接影響了一個城市的城市化水平和城市的建成區面積（王玉波，2013）。與此相關的，中國城鎮化進程中地方經濟增長對土地財政的依賴，土地財政與地方經濟增長的相關性等方面的研究亦受到諸多學者的關注（辛波等2010，劉玉萍等，2012）。相關的研究均表明，地方財政與區域經濟發展和城市化建設有著較高的正相關。（二）財政與公共事業發展。財政對公共事業的發展依然具有一定的推動作用，相關學者的研究亦證實了這一方面。黃忠民等（1998）從農業品牌戰略的角度探討了財政對農業品牌的推動作用。卜紫洲等（2006）提出農村公共事業發展的緩慢可以考增加財政投入來解決，并提出了具體的財政相關措施來推動農村公共事業發展，如加大農業資金的投入的整合力度，改革投融資體系等（卜紫洲等2006）。孫健夫（2009）認為財政能夠調節社會的資本機構，能夠推動農村養老保險的制度建設，為農村養老保險的制度建設提供保障。湛志偉（2016）從供給側改革的視角探討了財政推動供給側結構性改革的對策建議，具有較強的現實意義。綜上所述，財政與區域經濟發展、城市化建設、公共事業發展等都具有較強的正相關，積極財政政策的推動作用在上述研究中得到了論證。但就目前的研究而言，對財政推動特色小鎮的研究尚十分鮮見，而當前浙江省特色小鎮建設正在如火如荼的展開著，其發展受到社會各界的關注，因此從財政的推動作用著手，探討如何利用地方財政推進特色小鎮建設不但能夠豐富財政推動作用的相關理論內容，同時亦能夠對當前的特色小鎮建設提供些許指導。

二、浙江省TX市財政推動特色小鎮建設的創新實踐

（一）產業政策扶持促進特色小鎮產業集聚轉型。結合浙江省TX市近年來對特色小鎮產業集聚區重點建設，財政基金一方面及時調整“浙江省TX市整體區域資源配置”布局，利用一系列配套獎勵政策，引導特色小鎮產業集聚創新發展。包括對工業生產性投資項目、企業規模升級和“機器換人”的獎勵；另一方面通過搭建平臺的方式通過政府引導——財政扶持政策“浙江省TX市工業發展平臺補助”對特色小鎮的創業創新中心進行建設補助，對入駐小鎮重點商務樓宇的生產性服務業企業和文化產業企業，實行分檔稅收減免。（二）配套補助推動公共服務體系與重點文化服務平臺建設。一是利用財政資金加強基層公共文化設施建設，給予配套補助，引導創建省級、市級文化強鎮，體育特色鄉鎮和浙江省文化示范村（社區）。二是實施鎮（街道）公共文化服務績效評估制度，根據考核結果區分檔次，給予財政補助。三是推動特色小鎮的文化產業發展，鼓勵建立文化產業園并采取競爭性分配方案予以財政補助，鼓勵影視制作產業集聚發展，助推原創文化產品制作，為浙江省TX市文化產業發展創設氛圍、打造平臺。（三）專項資金催生旅游業及互聯網產業發展動力。為促進旅游業和互聯網產業發展，浙江省TX市設立旅游發展專項資金——市財政每年預算安排6000萬，對景區、酒店客棧、鄉村旅游、旅游新業態、旅游景區提檔升級等給予不同程度的獎勵。對于新引進注冊資本5000萬以上且二年內到位的，并經認定的互聯網企業給予注冊資本3%，限額500萬元的獎勵。為互聯網眾創空間平臺提供資金、信貸支持等扶持政策，并安排專項資金鼓勵引進和培育軟件及智能制造產業，補助互聯網企業參加內外重要互聯網產業專業展會，以及在浙江省TX市舉辦的專業展會及論壇等。充分利用種子資金資助、稅收獎勵等優惠政策為旅游業及互聯網產業發展助力。（四）人才政策助力多層次人才引進加強人才儲備。出臺《浙江省TX市多層次人才體系政策實施意見》，對各類創新創業人才實施配套獎勵。對申報入選的創業領軍人才項目和由各類創業領軍人才領銜創辦的企業實行項目規模獎勵，銷售發展獎勵和培訓貢獻補助，打造分階段目標性考核獎勵政策，為特色小鎮建設加強人才儲備和創新項目引進。針對特色小鎮引人才易留人才難的局面，大力實施資金獎勵范圍與額度，保障引入人才的全方位的生活服務體系。

三、地方財政推進特色小鎮發展之困難

（一）基層財政財力相對薄弱。特色小鎮的選址一般在城鄉結合部，而目前基層鎮（街道）經濟發展欠平衡，城鄉發展極不平衡，基層鎮街道的財力積弱，使得基層設施薄弱，公共服務不足，難以滿足城鎮居民中高端消費需求。城鄉要素雙向流動是相互交融提升效益的必然產物，但是建設特色小鎮的市政基礎設施和公共服務設施投入對基層鎮（街道）來說根本承擔不起，發展特色小鎮要鎮、街道財政出資更是難上加難，而市級財政如何合理分配、扶持鎮、街道財政又存在著諸多難題。（二）特色小鎮建設具體領域的財政投入分配難以把握。財政投入可取得回報的周期預測困難較大，難以形成轉型升級的循環動力模型。特色小鎮是供給側結構性改革中有效供給與有效需求的重要載體，可以通過對高端要素資源進行重組，同時從供給側和需求側兩個方面尋求發力點，以提供高端要素資源。而地方財政面臨財政收入增速下降，剛性保障支出增大的雙重壓力，縣級財政有心無力，無法有更多的資金直接投入，同時對于財政投入的特色小鎮建設的具體領域較難以把握。（三）引入實力投資建設主體，挖掘適宜主體耗費大量資源。特色小鎮的發展主體需要明確，但基于目前基層財政可用財力無法滿足特色小鎮建設的現狀，引入市場主體的發展方式、主體種類、合作內容等都面臨難題。特色小鎮建設除了集聚產業發展，還兼具人文、環境等軟環境建設，具有一定的外部性，如何區分市場化發展和公共物品供給，打造市場主體和政府部門的有效合作模式還需要探索，同時特色小鎮建設需要全新規劃的發展總要求，不可避免的帶來從發展規劃到建設生效之間的投資周期較長，挖掘到適宜的主體是件難事。（四）政府投資基金、社會資本的投入與運作困難。設立特色小鎮“政府產業基金”，市級層面的政府母基金需要很大的一塊資金。市委市政府在政府產業基金的運作過程中提出了“招商基金”“基金招商”的理念，針對以往招商選資范圍狹窄、針對性不足，存在缺乏專業能力的判斷。同時財政投入方式上在積極引入社會資本的力度上有所欠缺，對社會資本的吸引存在能力不足，方式方法上的缺陷，在政策引導扶持上尚需改進，這導致撬動社會資本用活政府投資基金的運作上存在諸多困難。

四、財政推動特色小鎮建設的思考與建議

（一）在特色小鎮建設資金的籌措上要創新方式多渠道并舉。一是集中有限財力直接扶持，對經申報列入特色小鎮創建試點的，返還部分繳納稅收，并在創建期間及驗收命名后進行獎勵補助，并對特色小鎮規劃空間范圍內的土地出讓收入等進行返還，專項用于特色小鎮建設。二是構建“特色”推進市民化進程體系，建立試點特色小鎮農業轉移人口市民化激勵機制。三是增加改善人居環境、經濟環境投入的預算，關注投資總量更關注投資結構。四是創新籌資方式，積極采用股權眾籌、PPP等路徑，支持引入政府和社會資本合作模式。（二）在財政投入特色小鎮經濟建設。發展的具體領域上要目標明確、提高針對性財政部門要把握新形勢，順應新要求以加強監管為重點，著力構建放管結合權責清晰、規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的工作機制，財政資金繼續以貼息方式為主，以獎為輔，引導信貸資金和民間資本投入到特色小鎮的符合產業政策優勢的項目上。采用“多層次思維模式”，針對特色小鎮經濟轉型升級發展目標確定需要財政投入的具體領域，建立財政支持政策，改變產業轉型升級滯后于市場升級和消費升級，有效供給不足和消費需求外溢的狀況。（三）要堅持企業為主體，推動市場化運作。通過政府組織召開項目對接會和產品推介會，將符合市場規律和產業集聚的部分推向市場，撬動社會資本積極參與特色小鎮建設，注重改革創新，形成特色小鎮市場化運作機制，選擇符合發展定位、實力雄厚的投資主體，由投資公司統一承擔特色小鎮的開發建設，讓專業的人干專業的事。厘清產業集聚發展和基礎設施建設的項目清單，明確特色小鎮建設主體，以企業為主推進項目建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；強化政府引導和服務保障，做好規劃編制、基礎設施配套、項目監管、生活環境保護等。（四）設立“政府產業基金”，放大。政府投入效應，建立股權投資引導體系探索建立市級層面的政府產業母基金，加快政府產業基金設立和運作，厘清政府與市場邊界，做好適合特色小鎮發展規劃和符合市場容量的子基金的引進和募集工作，找準政策引導的自身定位，實現資金扶持的精準發力，在子基金運行過程中做到既不越位也不缺位，完善以階段參股為主，跟進投資、風險補助、投資保障多種引導方式相結合的基金扶持方式，提升產業基金運作效率的同時，不斷優化基金運行模式，逐漸完善從出資到收回，從考核到分配的完整產業資金運行循環。

【參考文獻】

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[3]張馨.公共財政論綱[M].北京:經濟科學出版社,1999．

作者:許威 單位:中共桐鄉市委黨校