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1小城鎮污水處理現狀

小城鎮一般是指建制鎮（集鎮規劃區內）政府所在地，是當地農村及社區的政治、經濟和文化中心，具有一定的輻射能力。改革開放以來，我國城鎮建設發展十分迅速。據統計，在1978—2000年的20余年間，全國建制鎮從2178個增加到20312個，到目前為止，全國不同規模的小城鎮已達48000多個。城鎮化進程加快的背后，也帶來一些環境問題，其中小城鎮污水處理及污水處理站的建設和運行，日益成為各級政府和全社會普遍關注的問題。相關文獻資料顯示，近5萬個城鎮污水處理率不到22%，小城鎮污水處理率不到7%，這與“十三五”期間的污水處理率要實現70%的目標存在很大差距?？傮w而言，我國小城鎮污水處理具有如下特點：一是缺乏必要的污水收集系統及處理設施，污水無序亂排；二是村鎮經濟實力薄弱，技術力量缺乏，無法采用運行費用高、運行管理復雜的處理工藝；三是農業用肥和規模畜禽養殖，使農業污染成為重要的面源污染源。近年來，為緩解小城鎮嚴峻的環境形勢，我國從中央到地方各級政府已經投入了巨額資金進行分散式小城鎮污水處理設施建設。盡管我國在小城鎮生活污水處理設施建設方面取得了較大進展，但是對于已建設施的績效評估及長效維護管理機制仍然缺乏。當前，還需在把握上述三個特點的前提下，慎重進行小城鎮污水治理設施的建設與運行管理，并不斷總結完善，以探索出一條高效的小城鎮污水治理之路。

2小城鎮污水處理站建設及運行中存在的主要問題

（1）污水收水率不足，污水處理站建設規模偏大。小城鎮污水處理站普遍存在排水體制不合理、污水收集不到位、管網質量差、處理規模偏大等問題。污水處理站仍沿用城市污水廠的建設模式，只考慮人口、自來水用水量等因素，忽略小城鎮居民均為自建房，有的地勢起伏較大，污水收集及入戶管接入困難，居民要用污水澆菜、不愿接入等問題，從而導致污水收集率不足，造成污水處理站設計規模偏大，進水量與廠站處理規模不匹配。（2）小城鎮污水處理站的處理工藝存在缺陷。小城鎮污水處理站主要是為了處理居民的生活污水而建，但實際上小城鎮地區的污水還包括部分養殖、作坊加工等污水?？v觀小城鎮污水處理站的污水處理工藝，針對生活污水處理工藝較為全面，但對養殖、作坊加工等污水缺乏一定的針對性，從而導致這部分污水無法妥善處理，出水水質不達標。（3）排放標準不科學，不利于選擇處理工藝。小城鎮污水處理站普遍存在出水標準“一刀切”的現象。小城鎮污水處理站的出水標準應從小城鎮實際出發，根據尾水排入地表水的環境功能和保護目標，執行相應的排放標準，而不應該一味地將排放標準確定為《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A或一級B排放標準。（4）小城鎮污水處理站管理粗放，缺乏專業化。污水處理站運行管護是項專業性較強的工作，由于經費缺乏，村鎮一級一般沒有專業化隊伍運維，多數都是鄉鎮人民政府管理。人員未經專業培訓，相關的污水處理專業知識較為缺乏，在污水處理過程中，很難通過科學的運維及監測手段對污水進行實時監測，從而導致污水處理效果不好。（5）缺乏足夠的運維管理經費，設備陳舊。小城鎮地區一般人口居住較分散，收集管網較長，來水量變化較大，污水處理設施運行管理成本較高。由于小城鎮經濟條件參差不齊，很難長期承擔污水處理站的運行管理費用，污水處理設備老化、損壞均得不到及時更新，鎮政府和村委會難以承擔設備大修及更新費用。（6）來水量峰谷變化大，出水水質不穩定。小城鎮用水量標準較低，污水來水量小且日變化系數大。尤其是鄉村旅游條件較好的小城鎮，受季節性旅游影響較大，污水量變化更大，其污水濃度變化也較大。影響小城鎮污水處理站出水水質不穩定的因素較多，主要有運行管理方面和技術層面。由于負責小城鎮污水處理站運行管理人員對污水處理工藝流程、主要工藝節點及設施等技術參數掌握水平不夠，加之污水來水量不穩定，極易造成出水水質不穩定，影響污水處理效果。

3小城鎮污水處理站建設及運行對策

（1）因地制宜進行布局，合理確定建設規模。小城鎮污水處理站的建設布局有就地處理、分片區小集中處理及全部匯合大集中處理三種形式。就地布局是指每戶或幾戶單獨設置處理裝置，污水就地處理；小集中布局是將一定片區范圍內的幾戶甚至幾十戶的污水收集起來，設置污水處理設施就近處理；大集中建設布局是指將全鎮污水統一收集后進行集中處理。具體采用何種布局，需因地制宜，不能一概而論，取決于村鎮規模、居住密度和地形地貌等。另外，在處理規模時要科學合理。小城鎮污水處理站建設規模不宜過大，若建設規模過大，不但容易造成資金浪費，而且設施不能正常運行，因此需要進行實地調查、多方論證后確定。（2）選擇合適的污水處理工藝，重視設計質量。設計是項目建設的關鍵，若設計不合理，將導致污水處理設施“曬太陽”。根據小城鎮污水的特點，一般應選擇抗沖擊負荷能力強、運行維護簡單、能耗低的工藝。小城鎮污水水質、水量變化幅度較大，決定了小城鎮污水處理應選擇生物膜法等固著類生物處理工藝，而不宜采用活性污泥法等懸浮類工藝。在能耗方面，若采用以鼓風曝氣為主的高能耗工藝，電耗將成為一個較大的負擔，通常采用生態處理為主的低能耗工藝，如濕地、快濾等自然凈化法，在小城鎮污水處理領域更具優勢。由于小城鎮污水量的不均勻性，晝夜變化大，夜間多數時間污水量很少，可設置水量調節系統，確保處理系統正常運行。（3）制定、執行科學的小城鎮污水處理排放標準。目前，小城鎮污水處理站排放標準大多執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）。由于小城鎮生活污水處理設施在規模、技術及運行管理方面與城鎮污水處理設施存在一定的差異，因此小城鎮地區的污水排放不宜完全按照城鎮污水處理廠污染物排放標準執行，最好能制定適合小城鎮實際情況的生活污水排放標準。而標準不同，也將直接影響具體技術路線的選擇和今后的運營管理。（4）實行專業化委托運行管理，加強人員培訓。為確保污水處理站正常運行，可委托專業的環保公司，對多個污水處理站進行統一管理，采取投、建、管、運等模式全面提升小城鎮污水處理站建設運行能力。通過對管理人員進行再培訓，提升管理人員的管理水平及專業技術能力。例如，瀏陽市2017年通過公開招標，將18個鄉鎮污水廠運營管理委托給具有資質的專業公司進行日常運維管理，從實際效果看，比之前各鄉鎮自行管護的分散管理有了很大提高。（5）吸收社會資本，探索污水處理市場化機制。目前，由于鄉鎮和村級財政收入普遍較低，由居民來承擔污水運行費用很難得到保證。一方面，應由市區級政府建立機制，將小城鎮污水處理設施運行費用納入年度財政預算，運行經費考慮由市級財政支持。另一方面，應全面推進小城鎮污水處理的市場化運行，引入社會資本，鼓勵具有污水處理資質的運行公司及企業參與到小城鎮污水處理設施的運行管理中來，不斷探索市場化機制。從長遠來看，集鎮居民需支付一部分運行管理費用，可逐步開征污水處理費、實行污水處理費收支兩條線。（6）廣泛宣傳教育，提高集鎮居民的環境意識。當前，我國小城鎮環境形勢已經成為我國小城鎮經濟社會可持續發展的制約因素，環境污染的蔓延和小城鎮自身的環境污染，使小城鎮環境保護形勢相當嚴峻，集鎮居民的環境意識不強，居民的文化知識水平較低，因此相關部門應采取多種形式廣泛宣傳，普及居民污水處理方面的知識?？赏ㄟ^墻報、村級廣播等方式，深入開展宣傳教育活動，使居民積極主動參與到污水處理設施運維工作中來，營造小城鎮基礎設施運營管理的良好社會氛圍。

4結束語

小城鎮污水處理站建設應當因地制宜、科學謀劃、合理布局，重視設計質量，做到一廠一設計。政府應加大對小城鎮污水處理設施投入力度，引導和鼓勵更多的人、企業參與到小城鎮污水處理事業中來，探索多種融資模式，引入社會資本，促進小城鎮污水處理事業與環境、經濟可持續發展。小城鎮污水處理站的建設和運行，直接關系到整個小城鎮地區的污水處理水平和質量，為避免小城鎮污水處理站在建設和運行過程中出現問題，不斷改善污水處理站存在的問題，政府部門也應在污水處理站建設運行的過程中，發揮好監督管理作用，保證小城鎮污水處理站的建管正常運行。

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作者:張良文 單位:瀏陽市住房與城鄉建設局