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摘要：隨著近年來國家環保相關法律法規的日趨完善、生態環境行政主管部門對建設項目環境保護管理的日趨嚴格以及建設項目環保自驗收落實工作的不斷深化，電網建設項目的環保管理工作日益成為環境保護工作的重中之重。為進一步強化電網建設項目全過程的環保管理，提高工作效率，文章通過對國網黃岡供電公司在近幾年項目環保管理工作中的經驗教訓進行了提煉總結，以期對輸變電工程全過程的環保管理起到一定的參考和指導作用。

關鍵詞：電網；環保管理；自驗收

自2015年初生效的《中華人民共和國環境保護法》實施以來，中國開啟了“環境執法”的新范式。生態環境部門的工作重點從事前批準轉變為對企業合規和負責任經營進行監督。企業環保主體責任加強，承擔的職責以及環境風險也在加重。同時，隨著公眾環保意識的提高，建設項目帶來的環境影響愈發受到重視。在程序、污染、違法等方面的監管更加規范、力度進一步加強，建設單位需要針對新形勢下的環保管理態勢更新環保管理模式[1]。作為輸變電工程的主要實施主體，國網公司對電網建設項目的環保管理工作也在不斷提升，在近年來對輸變電工程的環保管理工作中，不斷摸索總結，結合工作對象所處的地方的實際情況，提出了幾點環保管理的經驗，供大家參考和交流。

1主要管理經驗總結

1.1做好項目前期排查，避讓禁止建設區

根據國家相關法律法規要求，自然保護區的核心區和緩沖區，風景名勝區的核心景區以及生態保護紅線等區域，屬于建設項目的禁止建設區[2][3]，在輸變電工程前期選址選線過程中，通過在項目前期做好禁止建設區的排查工作，充分避讓這類區域，可為項目順利落地打下堅實基礎。近年來，企業組織實施了供電轄區內生態保護紅線及生態敏感區的摸底建檔工作，建立了生態敏感區識別系統，并通過項目實踐以及與管理部門的溝通交流，梳理了不同生態敏感區的管理要求。在此基礎上，對選址落地于企業管轄范圍內的大量特高壓、高壓輸電線路工程的選線工作提供了指導，督促開展設計優化，盡量避讓生態保護紅線和生態敏感區，對無法避讓這類區域的線路工程，采取從設計源頭優化工程方案，完善環保措施等方式降低工程影響，從環境準入方面消除了項目建設的限制性因素，保障了項目的順利實施。

1.2重要環節精準管控，完善前期準入手續

在項目初設階段與施設階段，均由企業組織環評單位與設計單位，填報《設計階段環保技術監督檢查清單》。通過監督檢查清單的反饋情況，發現黃岡麻城某220kV輸變電工程在初設階段線路發生重大變更，隨后辦理了變更環評手續并在線路開工前取得了生態環境行政主管部門下達的批復，確保了項目前期準入手續的完備性，保證了項目的合法合規實施。通過在項目實施過程中對工程變動情況適時進行監督檢查并根據監督檢查情況對項目環評手續進行完善，降低了項目實施過程中的環境違法風險[4]。

1.3切實開展過程管控，落實環保措施“三同時”

（1）設計階段環保措施落實情況的管控在可行性研究階段，企業即組織環評單位啟動環評報告編制，并在初設和施工圖設計階段，結合工程設計成果，對環評報告相關內容進行進一步修正，將環評要求及結論反饋至設計單位，在工程設計方案中對相關環保設施和措施進行專項設計，計列環保措施投資費用，確保項目在設計階段環保措施實施的可行性[7]。黃岡某220kV輸變電工程可研報告編制完成后，企業啟動了環評程序。工程初設階段，線路部分進行了優化，企業通知環評單位根據初設成果完善了環評技術文件中的相關內容，并要求環評單位針對優化路段開展了補充調查及監測工作。企業將環評中的主要環保措施與初設方案進行了比較，發現初設方案中事故油池容積不能滿足環評提出的有效容積要求，隨即要求設計部門對事故油池重新進行設計，并核增了事故油池投資，保證了環保措施得以落實的資金來源[5]。（2）工程實施期間環保措施落實情況的管控工程開工前，由企業組織環評單位進行環保技術交底，確保環保措施要求宣貫至施工、監理以及建管單位，保證環保措施與工程同時施工。如黃岡麻城某110kV變電站改造工程、黃岡武穴某110kV變電站擴建工程等項目，企業在工程開工前即組織環評單位編制了主要環保措施清單，并在開工前8個工作日內提交至施工單位、監理單位，從設計（圖紙）、施工、監理三個層面分別宣貫落實環保措施[8]，并要求施工單位與監理單位留存主要環保措施（包括臨時措施）施工期影像資料，以便竣工環保驗收調查階段作為環保措施落實的證明材料。在施工過程中，企業組織對主要環保措施落實情況進行監督檢查，并及時糾正了相關問題。在武穴市某110kV變電站工程施工期間，企業在監督檢查中發現化糞池設置了溢流口，不滿足生活污水不外排的環保要求，企業立即向項目實施部門提出了整改要求，監督施工單位對溢流口進行封堵，確保了項目后期順利通過竣工環保驗收。（3）竣工驗收階段環保措施落實管控工程送電并啟動驗收后，企業組織進行了現場檢查，在基本滿足驗收條件后，企業委托驗收調查單位開展自驗收調查工作。在黃岡某220kV輸變電工程啟動驗收現場檢查中，企業發現了雨、污水井井蓋標識錯誤、地埋式污水處理設施無標示、事故油池容積不滿足現行湖北省環保管理100%容積要求、220kV線路塔基未及時恢復植被、變電站圍墻外排水溝內存在生活垃圾未及時清理、變電站圍墻外臨時占地未復耕等6項問題，以書面形式提出了整改意見，并責成施工單位逐條進行了落實，目前相關整改工程已完成，項目已順利通過自驗收。黃岡某110kV輸變電工程投運后，企業委托第三方檢測單位對噪聲進行了監測，發現該工程新建變電站存在噪聲超標現象，是影響項目順利自驗收的決定性條件，企業提出了整改要求及建議，并進行了逐條落實。在委托驗收調查單位開展自驗收調查工作時，明確了具體的執行要求，如對工程建設內容及環境保護目標進行全面調查，規范驗收監測工作，落實水環境影響調查及施工跡地恢復調查。通過實施環保措施落實情況全過程管控，各項環保措施得以順利落實，為工程驗收創造了充分條件。

1.4及時總結歸納、反饋，避免共性問題反復出現

對于項目實施與驗收中存在的特性問題，企業定期組織驗收調查服務單位或發現問題的單位、部門提交問題分析，責成設計單位對類似項目的環保設計方案進行優化，并制定環保措施施工、監理的具體要求（如尺寸、附屬設施、建設標準等）。在確定黃州某110kV輸變電工程中新建變電站噪聲超標后，企業分析了超標原因，發現超標主要是由進（排）風口噪聲與空調外機噪聲引起的，隨即制定了對電容器室進（排）風口加裝消聲器或更換靜音風機、將空調外機進行消聲并將變電站南側圍墻加裝隔音玻璃的解決方案，在檢驗措施有效的前提下，企業將對戶內變電站的進（排）風口、空調外機采取消聲措施定為標準設計方案，將應用在下一次戶內變電站的設計中。針對輸變電項目中產生的廢油、廢鉛酸蓄電池等危險廢物，企業制定了廢鉛酸蓄電池的處置計劃，設置了危險廢物集中暫存點，與省內具有相應危廢處置資質的單位簽訂了處置協議，并對廢油、廢鉛酸蓄電池的暫存和處置設立了臺賬，做到了危廢產生、暫存及處置的清單化管理。通過對項目實施過程中環保管理工作的總結、反饋，使項目環保管理形成閉環，使已有項目的經驗教訓為新項目的管理決策提供依據，能有效提高項目環保自驗收通過率。

1.5策劃開展環保宣傳，消除公眾疑慮與恐慌[5]

針對公眾普遍關注的輸變電工程環保方面的問題開展相關宣傳。一方面企業聯合生態環境行政主管部門，組織開展了4.15全民國家安全教育日和安全宣傳活動，聯合高校組織開展了“4.15全民國家安全教育日和安全文化進校園活動”進行答疑解惑，消除“恐輻射”情緒和非理性觀念。二是切實開展好“六·五”環境日電網環保宣傳活動，通過擺放制作環保宣傳展板、發放電網環境保護宣傳手冊、《建綠色電網創和諧家園》和《電網環保ABC》宣傳單等方式，現場做好宣傳和解釋；加強新媒體傳播，通過微信公眾平臺推廣電力環保知識；加強綠色電網宣傳，在公共場所戶外滾動播放電網環保宣傳視頻，全景展示公司“嚴守法律、體系完善、管理高效、綠色引領”的環保工作，普及電網環保的相關知識與法規[9]。

結語

在工程驗收工作完成前，企業通過全過程的環保管理工作，有效避免了因工程整改影響項目的正常投運問題，確保了項目按照里程碑計劃順利實施。電網建設項目的環保管理工作應貫穿項目實施的全過程，并順應當前環保的新要求及新形勢，發揮建設單位的主體作用，強化建設單位的主體責任。同時，為適應新形勢下的生態文明和環境保護要求，電網企業應以自主驗收為契機，逐步提升企業環保管理水平，繼續高舉“環境友好、公眾接受”的旗幟，秉持“程序合法、監測達標”的底線，推進綠色電網建設。

參考文獻

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作者：董幼林 方曉明 夏志宏 單位：國網湖北省電力有限公司黃岡供電公司