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一、有法可依是前提

改革開放以來，尤其近幾年來，國家及各地出臺了很多道路運輸法律法規。2004年7月《道路運輸條例》頒布實施，緊接著交通部又出臺了一系列與《道路運輸條例》相配套的管理規章，為道路運輸管理提供了基本法規依據，是道路運輸法制建設的一大成果。由于我國道路運輸業正處在快速發展的新舊體制交替時期，道路運輸市場法制滯后客觀存在，道路運輸市場管理還有許多法律盲區。比如城市公交、出租汽車及這幾年新出現的汽車租賃業，都沒有專門的法律法規，《道路運輸條例》針對以上行業的條文也很籠統，缺乏量化、細化，執法人員不易操作。隨著中央大部制改革的不斷深入，綜合運輸方興未艾，建立綜合運輸體系勢在必行。然而目前我國還沒有綜合運輸管理的法律法規，各部門分別依照本部門的法律法規制定發展規劃，實施行業管理，不利于各種運輸方式之間的無縫對接。只有加快立法步伐，盡快建立統一、完善、合理的運輸行業法規體系，才能消除地域和部門封鎖，促進各種運輸方式均衡發展、密切合作，有效打擊非法經營，保護合法經營者及消費者的權益，為運輸業健康發展提供有力的法律保障。

二、法制教育是重點

“徒法不足以自行”，再好的法律如果得不到實施，也就成了一紙空文。道路運輸法律法規是靠各級運管機構的執法人員來實施的，執法人員能否堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，是依法治運能否順利實行的關鍵所在。因此，加強對運政執法人員的法制教育，提高執法人員的法制觀念和執法水平，建立一支思想好、業務精、能力強、紀律嚴的運管隊伍，是實施以法治運的可靠保證。運管部門要把法制教育作為運管隊伍建設的重中之重來抓，采取以會代訓、集中辦培訓班、崗位訓練、函授學習、業余自學等多種形式，對執法人員進行多批次、多層次的法制教育培訓。河南省新蔡縣運管局堅持新進人員必訓、新法出臺必訓、換崗移位必訓、出現執法人員過錯必訓、提拔任用必訓等“五必訓”，有效提高執法人員的整體法制素質和依法行政能力，其經驗可以借鑒。要實施依法治運，還要增強道路運輸從業人員以及全體公民的法制意識。要廣泛利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒體，通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、印發宣傳資料、設立咨詢臺等多種形式，大力宣傳道路運輸法律法規知識，弘揚法制理念，彰顯法治精神。同時，也可以豐富多彩的活動，來提高法制宣傳效果。比如舉辦道路運輸法律法規知識競賽。法制建設演講比賽、執法比武活動、法制宣傳征文、法制文藝演出等，讓執法人員自覺做到嚴格執法、規范執法、文明執法；讓運輸業戶自覺做到學法、知法、懂法、守法，營造良好的依法治運氛圍。

三、執法理念要轉變

當前，構建社會主義和諧社會是全黨、全國人民的歷史使命和奮斗目標。作為道路運輸行業的管理部門，要把維護道路運輸市場穩定和諧作為一切工作的出發點和落腳點，變“官本主義”為民本主義，堅持情為民所系，利為民所謀，權為民所用，積極為廣大人民群眾謀利益、辦實事、辦好事，融管理于服務之中。在執法過程中，堅決克服高高在上、盛氣凌人的“官老爺”作風，堅持規范執法、文明執法、人性化執法。要尊重執法相對人的人格，理解執法相對人的難處，耐心聽取執法相對人的陳述和申辯，積極為執法相對人出主意想辦法，反復宣傳有關法律法規，講明利害關系，使執法相對人明白執法人員是在維護國家和多數人的利益，最終取得執法相對人的理解和配合。堅持源頭管理為主，路檢路查為輔。在實施路檢路查之前進行調查摸底，準確掌握非法經營車輛的數量、車型、車牌號、活動規律等信息，開展有針對性的稽查，避免逢車必查，減少攔車次數。增加運政執法的科技含量，實施網上稽查、利用掌上電腦稽查，傾力打造數字化、信息化運管，減少運政執法人員與運輸業戶正面沖突。推行陽光稽查，查前告知、處理公開、查后回訪，認真聽取當事人的意見和建議，反復審查案件每個細節，發現執法有誤立即糾正，讓違章業戶心服口服。實行查處分離，避免徇私舞弊。開展聯合執法，防止多頭檢查、重復檢查。嘗試溫情執法，實行首次不罰，對首次違章經營者只批評教育，講明政策，不予處罰，促其自覺改正、守法經營。

四、監督機制要完善

運政執法人員能否堅持依法行政，是實行依法治運的關鍵。對執法人員的執法行為不能單靠執法人員的自我約束能力來約束，要加大執法監督力度，建立健全內外約束機制，確保執法人員能夠做到有法必依、執法必嚴、違法必究。一方面，運政執法部門要有專門機構和專職人員監督執法人員的執法全過程，要建立執法過錯追究制度、預防職務犯罪規定、廉政建設規定、治理公路“三亂”措施等一系列執法監督機制，對有法不依、執法不嚴、以情代法、以權壓法、放任自流、隨意執法及瀆職失職等行為，給予嚴肅查處，對造成重特大事故、構成犯罪的移交司法機關處理。另一方面，在加強內部監督的同時，加大社會監督力度，聘請一些文化素質高、法制觀念強、有責任感的人大代表、政協委員、社會知名人士以及運輸業戶代表任社會監督員，定期不定期地召開社會監督員座談會，認真聽取社會監督員的意見和建議。要實行政務公開，通過開通運政熱線、設立舉報箱、發放意見表等多種形式，廣泛收集群眾的意見和建議。對社會監督員及群眾的舉報，做到有報必查、有查必果；對社會監督員和群眾的意見、建議，做到件件有回音，事事有著落，從而有效遏制執法人員吃拿卡要、以權謀私、貪贓枉法等違紀違法現象，確保各項道路運輸法律法規在實踐中得到落實，營造一個文明、規范、法制的道路運輸環境。

作者:龔紫單位:河南省新蔡縣道路運輸管理局