導(dǎo)語：遏制校園欺凌現(xiàn)象法律對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:近年來，校園欺凌事件頻發(fā)，侮辱謾罵、群毆打斗、拍照上網(wǎng)等各種形式的欺凌層出不窮，校園欺凌其形式之多樣，性質(zhì)之惡劣，存在之普遍需要全社會(huì)給予關(guān)注和重視。校園欺凌的主體是未成年人，校園欺凌現(xiàn)象的遏制需要學(xué)校、家庭和社會(huì)多方面的配合，本文主要針對(duì)校園欺凌的現(xiàn)狀，總結(jié)其法制方面的歸因，進(jìn)而提出相關(guān)法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞:校園欺凌;法制;刑事責(zé)任

青少年是祖國的未來、民族的希望，維護(hù)青少年的合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪，為青少年的健康成長撐起一片藍(lán)天，是全社會(huì)共同的責(zé)任。然而，近年來網(wǎng)絡(luò)頻頻曝光的校園欺凌事件凸顯校園欺凌問題的形勢嚴(yán)峻性和治理緊迫性，校園欺凌帶來的危害觸目驚心，在最初苗頭的時(shí)期得不到有效的解決，帶來的可能是被欺凌者繼續(xù)被欺凌，或者以暴制暴，最終走上違法犯罪的道路。愈演愈烈的校園欺凌現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響青少年的身心健康，而且威脅校園秩序和社會(huì)穩(wěn)定，校園欺凌現(xiàn)象亟待全社會(huì)關(guān)注，特別需要相關(guān)法律體系的完善。

一、校園欺凌的現(xiàn)狀

校園欺凌廣泛出現(xiàn)在世界各國，是全球青少年成長過程中普遍存在的問題，它不同于青少年之間偶發(fā)的打架等沖突，它的社會(huì)危害性更強(qiáng)。我國的法律和司法解釋并沒有對(duì)校園欺凌作出明確的定義，在2017年12月27日國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》中，對(duì)中小學(xué)生欺凌作出以下定義:發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。［1］說明欺凌包含發(fā)生的單次或者多次、主觀上的故意、表現(xiàn)的多種形式、損害的多個(gè)方面等四個(gè)要素，學(xué)生欺凌與學(xué)生之間的打鬧嬉戲存在根本區(qū)別。(一)校園欺凌的突出特點(diǎn)。1．低齡化趨勢明顯，據(jù)調(diào)查研究顯示，小學(xué)生和初中生比高中生遭遇更高頻率的欺凌。［2］在教育部2015至2016年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中顯示，中小學(xué)校園欺凌和暴力事件約七百多宗。校園欺凌低齡化上升趨勢越來越明顯。2．欺凌發(fā)生相對(duì)隱秘性，肢體欺凌多發(fā)生在校園的廁所、宿舍、角落及學(xué)生回家的偏僻路上，負(fù)責(zé)校園安全的管理人員很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn);被欺凌者受到傷害后，很多選擇忍氣吞聲，或因心有恐懼或因害怕丟臉，而不敢告訴家長或老師，造成很多欺凌事件不被家長和老師知道。3．欺凌雙方強(qiáng)弱關(guān)系不對(duì)等，欺凌現(xiàn)象大部分是由高年級(jí)學(xué)生欺凌低年級(jí)學(xué)生，多人欺凌一人，或是一方有一定“權(quán)力”的人欺負(fù)無權(quán)力的人，被欺凌者往往是一些弱勢群體，使得他們當(dāng)時(shí)無法反抗。4．施暴者的欺凌行為具有長期性。我們見諸網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙的欺凌現(xiàn)象大多不是發(fā)生一次兩次的，而是長期存在的。據(jù)央視新聞報(bào)道的案例，一名安徽懷遠(yuǎn)縣的小學(xué)副班長，以檢查別人作業(yè)、學(xué)習(xí)進(jìn)度為由，逼迫其他學(xué)生吃屎喝尿，收受其他學(xué)生“賄賂”幾萬元，一名女生甚至給的總額達(dá)到一萬元，被欺凌時(shí)間長達(dá)五年。施暴者的行為大多具有長期反復(fù)性。5．校園欺凌形式多樣。據(jù)調(diào)查，在各種校園欺凌中，言語欺凌的發(fā)生率最高:有49．6%的初中生遭受過言語欺凌，37．7%的初中生遭受過社交欺凌，19．1%的初中生遭受過身體上的暴力傷害。14．5%的初中生遭受過網(wǎng)絡(luò)欺凌。［3］校園欺凌的形式多樣，有些施暴手段殘忍，已刺痛社會(huì)公眾的敏感神經(jīng)。(二)校園欺凌的危害。1．校園欺凌危害未成年人的人身安全與身心健康校園欺凌發(fā)生肢體沖突直接影響被欺凌對(duì)象的身體健康，言語欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌對(duì)被欺凌者的心理影響極大。2017年教育藍(lán)皮書指出被欺凌經(jīng)歷會(huì)在一定程度上傷害學(xué)生的非認(rèn)知能力，不利于其人格的健全發(fā)展。部分未成年人因?yàn)闊o法忍受欺凌而自殺自殘，青少年時(shí)期遭受欺凌的人，將影響其以后的人生態(tài)度，會(huì)變得更為內(nèi)向、悲觀、無助，成年以后，患抑郁癥的概率是普通人的4．8倍。［4］2．校園欺凌擾亂教學(xué)秩序遭受校園欺凌的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)興趣減低，有些甚至懼怕進(jìn)入學(xué)校，不利于學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活。有些發(fā)生在校園的群體性欺凌事件嚴(yán)重干擾教學(xué)秩序，影響教學(xué)活動(dòng)的開展。3．校園欺凌危害社會(huì)安定和諧有專家指出，在校園欺凌事件中，施暴者和被欺凌領(lǐng)者其實(shí)都是受害人，施暴者認(rèn)識(shí)不到自己的錯(cuò)誤，形成暴力習(xí)慣，有盲目的優(yōu)越感，缺乏理智，很可能成為“問題少年”和“不良少年”，有的會(huì)誘發(fā)犯罪，影響社會(huì)穩(wěn)定;被欺凌者的身心受到傷害，長期的壓抑與焦慮影響其性格形成，嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生自殺和報(bào)復(fù)社會(huì)的傾向。

二、校園欺凌現(xiàn)象的法制歸因

校園欺凌頻發(fā)的原因是多方面的，有青少年自身心理發(fā)育不成熟的內(nèi)因，也與家庭成長環(huán)境、社會(huì)不良影響等外因分不開，但法制方面的問題也是非常重要的影響因素。(一)法律制度不完善。國際上對(duì)校園欺凌方面立法較早，美國1994年通過《學(xué)校安全法案》，英國2011年通過《反欺凌行動(dòng)法案》，日本2013年通過《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》。我國目前還沒有明確的關(guān)于校園安全和校園暴力犯罪方面的立法，應(yīng)對(duì)校園欺凌的法律條款散見于《侵權(quán)責(zé)任法》《未成年人保護(hù)法》《刑法》和《治安管理處罰條例》等相關(guān)的法律規(guī)范及司法解釋之中，但這些法律規(guī)范對(duì)校園欺凌的具體界定和處罰沒有做明確規(guī)定，相關(guān)條款之間缺乏體系性和系統(tǒng)性，不可避免存在漏洞，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)校園欺凌案件的具體量刑，造成了無法可依的尷尬局面。(二)執(zhí)法和司法過程中的追責(zé)偏輕。我國對(duì)于未成年人犯罪的刑事政策是“教育為主，懲罰為輔”，我國刑法規(guī)定:已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。目前校園欺凌低齡化趨勢明顯，大多數(shù)施暴者不滿十四周歲，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)只能批評(píng)教育，或勒令學(xué)生家長賠償，施暴的學(xué)生在根本上幾乎沒有受到任何處罰，助長了施暴者的囂張氣焰。司法機(jī)關(guān)在處理欺凌案件時(shí)，要貫徹“教育、感化、挽救”的方針，一般從輕處罰，威懾力度不夠。(三)學(xué)生守法意識(shí)淡薄。近年來，我國越來越重視校園法制宣傳，很多城市的小學(xué)設(shè)有法制副校長，由法官或檢察官擔(dān)任，普及法律知識(shí)，但在校園欺凌方面的宣傳在地域的廣度和內(nèi)容的深度上還是不夠到位，好多同學(xué)只知其一不知其二，甚至以為不滿十四周歲不用負(fù)刑事責(zé)任而可以肆意妄為。

三、遏制校園欺凌現(xiàn)象的法律對(duì)策

(一)制定針對(duì)校園欺凌的專門法律。制定校園欺凌的專門法律是構(gòu)建應(yīng)對(duì)校園欺凌長效機(jī)制的必然要求，同時(shí)是治理校園欺凌的基礎(chǔ)工程。2016年4月26日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》。11月17日教育部等九部門了《關(guān)于防治中小學(xué)欺凌與暴力的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)了司法機(jī)關(guān)的介入。最高檢察院針對(duì)嚴(yán)重危害學(xué)生身心健康的欺凌和暴力問題，與中央綜治辦等共同指導(dǎo)意見，推進(jìn)綜合治理、保障校園安全。《通知》與《指導(dǎo)意見》的懲戒手段有限，法律效力不強(qiáng)，校園欺凌并沒有得到很好遏制。要加快制定《反校園欺凌法》，法律條文盡量具體、詳實(shí)，細(xì)化校園安全管理的義務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施暴方家長監(jiān)護(hù)責(zé)任的問責(zé)，在挽救教育未成年人的同時(shí)，適當(dāng)增加懲處措施，讓懲治校園欺凌真正做到有法可依。(二)加強(qiáng)執(zhí)法和司法的力度。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)校園及其周邊環(huán)境的治安巡邏，必要時(shí)設(shè)置警務(wù)室，發(fā)生校園欺凌事件后，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場對(duì)施暴者進(jìn)行控制，對(duì)符合立案條件的及時(shí)立案，以免事態(tài)惡化，對(duì)不符合立案條件的，要加強(qiáng)批評(píng)教育，要求學(xué)校和家長根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行教育和處罰。［5］司法機(jī)關(guān)在處理未成年犯罪時(shí)要嚴(yán)格且毫無偏袒地使用法律賦予的權(quán)力，在貫徹“教育、感化、挽救”方針的同時(shí)，也應(yīng)該樹立“懲罰也是一種教育”的理念，必要的懲罰對(duì)教育效果的釋放是一種促進(jìn)。［6］對(duì)那些手段殘忍、社會(huì)影響惡劣的未成年人犯罪可追究刑事責(zé)任，加大對(duì)施暴者民事賠償責(zé)任的追究，同時(shí)積極請(qǐng)未成年人犯罪研究專家、青少年心理專家等廣泛參與未成年人案件的訴訟過程，在懲戒未成年人犯罪時(shí)恰當(dāng)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。(三)讓守法意識(shí)深入人心。2017年11月2日，北京市西城區(qū)人民法院對(duì)一起校園欺凌案進(jìn)行宣判，五名犯罪時(shí)未滿十八歲的被告人分別被判處有期徒刑1年或有期徒刑11個(gè)月。這一司法判決體現(xiàn)了罪刑法定和罪刑相適應(yīng)的原則，同時(shí)說明未成年人實(shí)施暴力傷害，同樣不能逃避刑法的制裁，具有鮮明的司法示范意義。［7］要加強(qiáng)此類案件的宣傳，注重在留守兒童多、欺凌頻發(fā)的學(xué)校進(jìn)行宣傳，對(duì)學(xué)生真正起到警示教育意義，從思想源頭上杜絕暴力行為的發(fā)生，讓他們做守法的好公民。同時(shí)，積極宣傳法律理論和知識(shí)，讓學(xué)生用法律知識(shí)武裝自己，一旦遇到校園欺凌，尋求用法律途徑解決問題。黨的報(bào)告指出:“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”這是以習(xí)為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代教育工作的重大戰(zhàn)略定位。治理好校園欺凌，才能算是辦好人民滿意的教育，希望相關(guān)部門能夠齊抓共管，強(qiáng)化校園欺凌行為的立法、預(yù)防、司法審判、刑罰執(zhí)行等機(jī)制，多管齊下預(yù)防和解決校園欺凌，為青少年的健康成長撐起一片晴朗的天空。

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作者:萬向婷 單位:河南檢察職業(yè)學(xué)院