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【內容摘要】多年來珠海市香洲區一直在大力推行法律顧問進社區工作，成效顯著。推行法律顧問進社區工作，關鍵要將其納入政府工作重點，以經費保障為支撐點，建章立制，強化宣傳，以評促建，以重點工作為抓手，不斷創新工作模式，吸引優秀人才的加入，確保法律顧問進社區工作有章可循，確保管理工作規范化、科學化，社區工作有優質的人力保障，并被社區居民知曉，不斷提升工作服務質量，才能全面提升法律顧問進社區工作的服務層次和服務水平。

【關鍵詞】法律顧問;社區治理;法治社區

早在2005年，珠海市就在全省范圍內率先組織律師到基層農村和社區中開展法律咨詢和普法宣傳活動，解答群眾日常工作生活中遇到的法律問題。香洲區積極響應并組織該類活動。2010年，香洲區司法局與珠海市司法局在香洲區鴻運、華發、港昌等9個社區聯合開展“律師公益服務在社區”試點工作，預防和化解社區矛盾。2011年，為推動社區法治建設，提高社區群眾法律意識，香洲區政府通過向社會購買法律服務的方式，組織律師事務所及法律專業人士進駐社區，為居民提供免費法律服務。這標志著法律顧問進社區工作在香洲區正式全面鋪開，并成為社區治理的創新舉措。多年來，在香洲區委、區政府的正確領導下，法律顧問進社區工作作為社區工作的中心內容之一，一直在穩步推進，其成效也日益受到社區居民的青睞。

一、將法律顧問進社區工作納入政府工作重點，并提供經費保障

香洲區委區政府對法律顧問進社區工作給予高度重視，自2010年與珠海市司法局合作在9個社區進行試點后，于2011年、2012年連續兩年將其列入區政府“十大為民辦實事”項目，并將法律顧問進社區推廣至全區所有社區，實現了法律顧問進社區的全覆蓋。區委區政府不僅將法律顧問進社區工作納入區年度重點工作范圍，而且在人、財、物等方面對法律顧問進社區工作給予了充分支持。香洲區在全區范圍內通過政府向社會購買法律服務的形式將專業律師引入社區開展法律顧問進社區工作，并為進入社區服務的律師定時發放經濟補貼。

二、建章立制，確保法律顧問進村居工作有章可循

為了確保法律顧問進社區工作能夠規范有序地開展，同時也使實踐中探索出的經驗得到穩固，香洲區注重建立健全法律顧問進社區工作制度。2013年2月，香洲區司法局制定了《深入推進香洲區“律師公益服務進社區”工作方案》;2015年2月，香洲區司法局印發了《2015年香洲區法律顧問進村(居)工作實施方案》;2015年4月，香洲區司法局制定了《珠海市香洲區法律顧問進村(居)工作管理辦法》;2015年9月，為確保法律顧問進社區工作取得實效，香洲區司法局決定構建領導分片督導檢查制度，制定了《香洲區司法局領導分片督導檢查法律顧問進村(居)工作方案》，該方案要求包括司法局一把手在內的主要領導都分區督導，到鎮街司法所檢查、深入社區試試督查、聽取社區居委會和居民意見，并根據《香洲區法律顧問進村(居)工作督導檢查表》檢查法律顧問進社區工作實施情況;2016年2月，香洲區司法局還專門制定了《香洲區“法律顧問進村居”2016年度宣傳工作方案》;2016年12月，在總結近幾年法律顧問進社區工作積累的經驗的基礎上，香洲區制定了《關于深入推進香洲區“法律顧問進村居”工作的實施意見》，為后期工作確立了基本思路和發展方向。

三、擇優錄用服務者，為法律顧問進社區工作提供優質人力資源保障

香洲區司法局成立了專門的招投標工作小組，向社會公開招標律師事務所參與法律顧問進社區工作。招標時，招投標工作小組秉持著寧缺毋濫、優中選優的原則，摒棄了傳統“最低價中標”的做法，采用綜合評價的辦法，要求所有投標單位在招投標會上就法律顧問進社區工作提供詳細的工作方案及服務承諾，同時招投標小組還結合投標律師事務所近幾年的業績情況、榮譽情況、律師事務所從業人員數量等多方面因素進行全面考量，最終根據得分從高到低擇優選取律師事務所予以合作。從近幾年社區與律師事務所的合作情況來看，效果良好。這其中的重要原因之一就是每個簽約律師事務所都高度重視該項工作，制定了詳細的工作實施方案，并且委派業務精、執業經驗豐富、職業道德素養好的律師進駐社區。很多律師事務所也因為在法律顧問進社區工作中表現突出而獲得“優秀律師事務所”的榮譽稱號。

四、強化宣傳，提高法律顧問進社區工作的知曉率

為了使法律顧問進社區工作深入人心，香洲區采取全方位、立體式、廣覆蓋的宣傳模式，大力推進該項工作。在宣傳內容上，不僅要求向社會公布各社區法律顧問的姓名、聯系方式、值班安排等信息，而且還將該項工作中的系列舉措、重要成效、好思路、好做法、好典型以及給廣大市民帶來的實惠，市民對法律顧問進社區工作充分認可的實例等情況都要在社區中進行廣泛宣傳，使更多的市民了解該項工作。在宣傳方式上，以傳統方式和現代媒體相結合。比如落實值班公告上墻制度。為了適應人們當前獲取資訊的方式多樣化，香洲區司法局還積極通過各種現代媒體向社會宣傳法律顧問進社區工作，如在珠海電視臺播放法律顧問進社區公益動漫廣告，委派工作人員和社區法律顧問做客珠海電臺《市民熱線》節目，全方位解讀法律顧問進社區工作，通過微信、QQ等新媒體向社會推送該項工作的相關信息，有效擴大了宣傳輻射面，促進法律顧問進社區工作走進千家萬戶。

五、以評促建，加強對法律顧問進社區工作的規范化、科學化管理

為了給社區提供優質、高效的公益法律服務，讓法律顧問進社區工作落到實處，香洲區司法局2014年制定了《香洲區“法律顧問進村居”項目評估暫行辦法》，以定量、定性與重點協議內容相結合的原則，對各簽約律師事務所和掛點律師分別按照協議內容進行定量與定性評估，依據協議約定的時間、內容、數據進行量化考核。在具體考核對象上，實行以掛點律師職責為主體，以簽約律師事務所職責為輔的原則，一年兩次(半年一次)的量化考核，并將考核結果形成書面評估報告。

六、創新工作模式，不斷提升法律顧問進社區工作服務質量

長期以來，律師進社區開展工作一般都是固定在社區辦公室。雖然這種方式對于經常去社區辦公室的居民來說很便利，但是經常去社區辦公室辦事的居民畢竟是較少數，對于那些不經常去社區辦公室的居民，還有社區中的流動人員來說，大家并不了解法律顧問進社區工作。這是導致社區律師接待率不高，甚至是完全無接待狀態的重要原因之一。鑒于此，香洲區在南屏鎮率先試點“走出去”模式，為每位社區律師發放了折疊桌椅、宣傳牌和宣傳橫幅，讓社區律師從固定在社區辦公室坐班變為到小區門口、廣場等居民聚集地流動辦公，變被動接受居民咨詢為主動將法律服務送到居民身邊。由于前期試點效果良好，香洲區司法局將南屏鎮的這種“走出去”模式推廣至全區。

法律顧問進社區是基層社區治理的重要措施，是實現法治社區的有效途徑。香洲區在推行法律顧問進社區的工作中審時度勢，多措并舉，在做好基礎工作同時又不乏創新，將法律顧問進社區工作逐步融入社區生活中，為社區居民排解法律困惑，化解了社會矛盾，得到了社區居民普遍認可，也有效破解了基層社區治理中的部分難題。雖然該項工作取得了較好的社會效果，但是法律顧問進社區工作還有不盡人意之處，這將有待于在工作實踐中不斷改革和創新，法治社區終將會早日實現。

作者:劉仲平 單位:北京師范大學珠海分校