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第一篇

一、高水平行業特色型大學的概念。

“高水平行業特色型大學”這個概念是在2007年的首屆“高水平行業特色型大學發展論壇”上提出的。次年，時任教育部副部長的陳希提出希望把“高水平特色型大學”改稱為“高水平行業特色型大學”，特指原隸屬于國務院某部門或行業，高等教育管理體制改革后歸口管理部門發生變化，直屬于教育部等部門主管，具有鮮明行業辦學特色及突出的優勢學科的高水平大學。在歷經半個多世紀的發展、地區分布調整后，綜合性大學的學科整合、以工為主的院校組建到近年來由兩部和省部共建，“211工程”、“985工程”、“985工程優勢學科創新平臺”、“2011協同創新計劃”等重大項目建設投入不斷加大，我國高水平行業特色型大學得到了蓬勃發展。

二、德國研究型大學與工科型大學的借鑒意義。

德國大學模式在世界高等教育發展歷史上具有極其重要的價值和影響，柏林大學和柏林工業大學是德國高等教育研究型大學和工科類大學的兩種主要代表模式。柏林工科大學以技術科學為核心，其發展與西方工業化密切相關，其學科設置、課程內容與工業化和科技研究緊密結合。在中國，蔡元培先生借鑒柏林大學辦學經驗對北京大學進行了開拓性的改革和創新，馬君武博士赴德留學回國后，創建了“獨重工科”的廣西大學。我國高水平行業特色型大學的改革與發展，既需要對西方國家（包括德國）的高等教育辦學模式進行深入分析研究，又要避免盲目跟從，一味生搬硬套。如何實現新時期我國高水平行業特色型大學的轉型發展值得我們探討。

三、高水平行業特色型大學建設研究型大學的機遇與挑戰。

1.行業特色型大學建設研究型大學的機遇

一是國家高度重視高等教育。高等教育管理體制改革后，國家通過“211工程”、“985工程”、“985工程優勢學科創新平臺”、“2011協同創新計劃”等項目強化了對行業特色高校的支持。高水平特色型高校需要根據國家的發展需要不斷對自身的發展目標進行調整。二是質量和特色成為高等教育發展的現實要求。當前，我國高等教育分層和極差化趨勢明顯，行業特色型高校因與行業和產業發展的天然聯系，加之國家從政策和資金等多方面對辦學特色培養的引導，為行業特色型高校建設特色鮮明的研究型大學創造了有利條件。

2.行業特色型大學建設研究型大學的挑戰

首先，由于受行業辦學的限制，基于原行業的固有聯系，學校發展得到了有力支撐，部分高校自滿、狹隘、僵化思想易影響其建設高水平研究型大學的步伐，其發展理念與先進的研究型大學存在顯著差異。其次，行業特色型大學學科特色鮮明，但基礎學科支撐總體較弱，不利于學科交叉融合發展。最后，行業高校隸屬關系劃轉后相對以前得到的原行業支撐力度明顯弱化，溝通渠道減少，合作減少。對地方經濟社會發展的貢獻度亦有所下降。

四、高水平行業特色型大學建設研究型大學的路徑淺析。

1.探索大部制改革

管理隸屬關系發生變化后，行業特色型高校的發展與普通綜合類大學逐漸趨同，其行業特色弱化與原行業聯系渠道減少，學科設置“大而全”，教師引進缺乏定位，導致其與部分綜合類大學一樣存在諸多問題，如非教師人員占教工總數50%，黨務與行政管理的部門繁冗，其數量通常在20~30個。隨之而來的問題，如多部門共管降低效率；職能交叉多，管理成本高；政出多部，難于協調，人浮于事；管理重心下移無法實行；檢查考核多，自主創新少。大學的大部制，即在大學的機構設置中，將職能相近、業務范圍重疊的部門相對集中，由一個部門統一進行管理，最大限度地避免高校行政機構職能交叉、多頭管理，從而達到提高行政效率、降低行政成本的目標。大學機構設置的大部制改革對于解決目前高校普遍存在的行政化趨勢來說，其意義在于促進權力向學術系統分權，復歸學術本位，提高管理效能。如何改革？筆者認為，高水平行業特色型高校與綜合類大學一樣需要精簡機構，重新梳理行政權力，強化高校行政管理的服務和保障功能，更需要各高校領導淡化領導者身份意識，凸顯服務者的角色，逐步從微觀管理者轉變為宏觀指導者，實現寬職能、少部門、高效率的管理目標。

2.探索管理重心下移

目前我國高校的決策權和管理權普遍集中在校級層面。院(系)對用人權、專業設置權、預算分配與使用權等都缺乏自主。這與其承擔的責任不對等，易造成學校和學院間的權、責、利不夠清晰。以二級學院單位為管理重心實現分層化管理，有利于減少管理環節和信息流動的阻滯，實現管理優化；使學校發展從上級行政驅動轉為自我發展。高水平行業特色型大學如何將管理重心下移？筆者認為首先要劃清校院兩級權責，實現集權與分權的結合，事權與財權的有機統一。涉及維持學校機關及公共資源、基礎建設等權力不宜下放。學院可探索成立教授委員會，最大限度發揮其在重大事項上的咨詢決策和監督制約作用。歐洲大學有教授治校的傳統，學術人員力量強大；美國大學，雖存在代表社會利益的董事會和行政部門，但學術人員仍有較大的決策權。管理重心下移后，要明確不同的建設目標，強化校院兩級資源配置。打破各研究中心的“山頭地界”，實現資源共享。校級層面要發揮引領、協調、監管、整合等多種宏觀指導作用，避免二級單位放任自流傾向；在學校發展的總目標下，可采取任期目標責任制等方式實現責任約束制度，量化責任目標。即學校把每個周期的總任務、總目標進行科學分解，分階段考評。學院根據目標任務做出具體安排，把各項指標再次分解，責任到人、落實到位。學校需要嘗試建立科學的評價體系和高效的預算監督及財務管理體制，實現集權與分權的有效結合。管理重心下移是一個不可逆轉的改革趨勢，如何集權分權目前并無統一模式，需要各學校因地制宜，探索創新，不斷完善。

3.探索建設高素質專職管理隊伍

行政管理是高校管理工作中最基本和最重要的單元。美國高校普遍重視行政管理隊伍的專業化建設。首先，美國高校要求高級行政管理者把自己的管理織務作為專職，而非兼職。以往，院校兩級的高級管理通常由教授承擔，其管理職務往往是臨時或兼職。盡管這種情況目前仍然存在，但隨著高等教育的發展，高水平行業特色型高校辦學規模的不斷擴大，管理體系趨向繁雜，對管理者的要求也在不斷提高。在這樣的背景下，管理者要實現管理高效，就必須把管理職位作為一種專職，而不能過多地兼顧其他。也就是說，即使是選擇“雙肩挑”干部，他們也應該把主要的時間和精力放在管理上。其次，在中層以上管理人員的聘用上，教育相關管理類專業的背景應受到重視。目前，美國已有50所重點大學設立了高等教育管理專業，為向有意謀求高校管理職務的人員提供學位教育或專業培訓。這些經驗是值得我國高等院校借鑒的。高水平行業特色型高校打造專業的管理隊伍是建設研究型大學不可或缺的因素之一，筆者認為，在堅持國家對高校的統一領導的前提下，可適當考慮加強專業協會和專業社團等第三方團體在我國高校管理中的監督和參與作用。事實證明，專業協會和專業社團對高等院校具有引導和協同等功能。尤其是在如學術標準管理等專業性強的管理領域。因此，在一定條件下，國家可適當考慮把目前由行政管理機構執行的某些高校管理的職能以委托的方式交給部分專業協會或第三方機構來履行，或通過其來實施監督管理等職能。當然，引導和幫助此類第三方機構的建設和完善是實施有關管理監督職能的必要前提條件。教育管理部門應更多的以宏觀指導的形式出現在教育管理領域而非插手分管具體事務。近年來，高水平行業特色型高校過度強化科研應用，重視教學科研隊伍建設，但對管理隊伍的建設缺乏有力措施。有些高校甚至沒有把教師隊伍發展前景或無處安置的人員轉移到管理部門中，其對高校管理效率的阻滯顯而易見。就目前的條件而言，我國不可能像西方國家一樣，要求高校高級管理人員具有高等教育博士學位或專業的教育背景，但仍然可以此為方向做適當改革，如把副校長和主管職能部門負責人的職務專職化、專業化和對有關人員進行專業培訓等。逐步實現高校管理隊伍的專業化和職業化，剝離行政權力和學術權力。實際上，任何國家的高等教育管理體系的形成和發展，都會經歷一個“過渡時期”，我們必須堅持有分析的借鑒發達國家高校管理體系中的有效因素和做法，為高水平行業特色型高校建設研究型大學積累經驗。

本文作者:李博工作單位:江南大學

第二篇

一、高校檔案信息資源建設理論的研究成果及現狀

從目前檔案學界的研究狀況來看，檔案管理工作的理論研究已經比較豐富，并不斷走向完善和成熟。科學技術不斷進步，計算機技術被逐漸應用到人們的日常生活和工作中，使得高校檔案資源信息化成為一個新潮的研究課題。檔案信息化是檔案資料的轉變過程，改變原有的單純以檔案資源為重心的模式，而將檔案的信息化作為重心，這是高校檔案資源向信息化轉變的具體要求，因此，應該將現代化技術應用到這一過程中，提高檔案的利用率。檔案工作應該圍繞對檔案的合理利用與檔案資源的開發兩個方面開展。檔案工作人員應該從檔案的保管者成為知識和概念的提供者，從被動的服務轉變為主動地提供。因為檔案管理工作就是要對檔案資源進行最大限度的開發和利用，然后深入挖掘其潛在的價值，并為高校在教學、科研、管理、服務等過程中，提供及時、準確、高效的服務。而管理體制不合理、室藏檔案結構單一、管理人員服務意識淡薄、不良社會心理因素成為制約高校對檔案資源進行開發和利用的主要因素。

二、研究的理論意義和時間價值

高校檔案管理工作主要是對檔案資源進行的高效管理，當前，高校的檔案管理工作也變得越來越重要，在高校的日常管理工作中的地位也越來越高，因此，提高高校檔案管理水平是高校管理中急待解決的問題之一，對高校檔案信息資源的建設有極強的必要性，同時，也具有重要的現實意義。

1.有利于提高高校管理水平

近年來，各高校應發展需求，采取各種手段壯大自身建設，主要以高校合并、擴大招生、升格、綜合化等方式為主，急需管理水平的提升。提高檔案工作水平無疑對提升高校的整體管理水平有極其重要的意義。

2.有利于高校檔案資源的建設

高校檔案信息資源建設對高校評估有著舉足輕重的作用。從評估的各項指標看，從辦學思想，到實施環節，每一項都需要用檔案來進行驗證。

3.有利于加強與其他檔案管理單位之間的交流

由于高校的檔案資源管理工作與其他單位的檔案管理工作存在著某些方面的差別，因此較之于其他單位的檔案管理工作，有著極強的特殊性，盡管如此，與其他單位的檔案管理工作也會存在共同之處，對高校的檔案資源的建設可以進一步促進彼此之間的交流，然后相互借鑒，共同發展。

4.有利于提高高校管理水平

對高校檔案信息資源的建設和探究，可以在側面看出高校的管理工作存在的問題，為其今后的管理工作提供理論依據，因此，高校檔案信息資源的建設和探究，能夠為做好高校檔案管理工作奠定基礎，有利于高校的管理工作向更加標準化、規范化的方向邁進。

三、高校檔案信息資源的特點與功能

（一）高校檔案信息資源的特點

1.知識性高校檔案信息資源所包含的信息量極為豐富，具有知識性。高等院校知識密集，專業領域范圍廣泛，因此，信息資源所包含的數量之大、門類之多，是其他資源不能比擬的，其涵蓋了科學、技術

、經濟、政治、軍事等寬領域、全方位的信息。

2.智力開發性

高校檔案信息資源具有智力開發性特點，高校開展的各項工作，都是出于對人才培養的目的。高校檔案資源蘊含著豐富的受教育者相關信息，記載著教育者與受教育者在教學過程中的各領域的相互活動、評價等信息，并以檔案的形式對信息進行儲存，成為今后高教研究工作的重要信息依據。3.綜合性與科學技術先進性高校集教學與科研為一體，既是教學基地，也是科研中心。高校人才密集，力量雄厚，而且具有較寬的知識面和充實的理論基礎，多種學科相互滲透，協同作戰。在某種意義上講，它反映了國家教育科學事業的最新成就與發展水平。

（二）高校檔案信息資源功能

“檔案有兩個最基本的功能：一是憑證作用；二是參考作用”。高校檔案是整個檔案信息資源中的最重要組成部分，是國家檔案全宗的重要組成部分，是黨和國家的寶貴財富，是推動社會文明進步的寶貴資源。四、檔案信息資源建設的必要性高校檔案信息資源建設包括了檔案的形成管理與檔案的開發利用兩個重要的組成部分，前者是高校檔案薪資資源建設的基礎，而后者則是這一工作的核心任務。高校教學和科研檔案是高校全體工作者辛勤耕耘的結果，它真實地記載了廣大教職工在教學、科研和管理等方面改革與發展的現狀，是高校教育資源的主體，具有較大的信息量和較高的科學價值，更是一筆具有較高使用價值的無形資產。第一、對高校檔案信息資源建設，是高校檔案管理工作的核心和基礎，對高校信息資源的建設將對高校的長遠發展產生直接影響。第二，有助于開發利用信息資源，為高校教學、管理、科研活動提供優質的檔案信息服務。第三，檔案信息具有較高的權威性和參考價值，可以通過對高校檔案信息資源的建設，提高高校檔案信息資源建設，有助于提高檔案工作的地位。第四，高校檔案信息資源建設將有利于檔案事業的可持續發展，使檔案事業有更廣闊的前景。

深化高校檔案工作改革，促進可持續發展，是一項艱苦而又漫長的工作，需要全國高校檔案部門加強協作，互相學習，共同提高。建立有效的運轉管理體制，深化綜合管理，實現文檔一體化，并運用現代化的管理手段，積極創新，充分發揮檔案作用，實現檔案利用價值。

本文作者:王國玲工作單位:哈爾濱廣廈學院

第三篇

一、重點高校初步建設和發展時期（20世紀50年代初至“”前夕）

（一）重點高校的確定

1960年10月22日，中共中央《關于增加全國重點高等學校的決定》，將全國重點高校的數量增加到64所，此后于1963年又增加了4所，共計68所[3]。

（二）相關背景分析

20世紀50年代，新中國剛剛成立，各方面的資源有限，對于高等教育的發展，國家需要進行整體規劃，集中各方面的資源，選擇一些基礎較好的高校進行重點建設。這些高校要在“貫徹中央所規定的方針政策，學習蘇聯經驗，進行教學改革，加強行政管理等方面先走一步，取得經驗，由高等教育部及時總結推廣，以帶動其他學校共同前進”[4]。1958年9月，伴隨著《關于教育工作的指示》的頒布，教育大革命正式開始。全國各地采用群眾運動方式“大辦高等學校”，致使全國高校數量猛增，超過了國家經濟和學校條件的負擔能力。面對這一情況，國家于1959年增加了全國重點高校的數量，以“指定少數學校，采取措施，著重提高教育質量”，從而保證“發展高等教育的同時又防止因為平均使用力量招致高等教育質量的下降”，“一部分學校能培養較高質量的科學技術干部和理論工作干部，更有力地提高我國高校的教育質量和科學水平”[5]。到了1960年，面對兩年來高校大量增加，中央對于原定重點高校的數量感到太少，為更有力地促進我國高等教育事業的發展和支援新建高校的工作，決定再增加一批全國重點高校，以實現集中較大力量辦好全國重點高校的目標。1961年4月，在調整、鞏固、充實、提高方針指導下，中央轉批了教育部《關于審定全國重點高等學校發展規模和專業設置的報告》。

二、重點高校的恢復時期（“”后至20世紀70年代末）

（一）重點高校發展的基本情況

“”期間，高等教育事業的發展受到了嚴重的破壞。1970年前后，中國人民大學、中國醫科大學、北京政法學院、國際關系學院等重點高校被撤銷[6]。1977年7月29日，鄧小平同志在聽取教育部工作匯報時作出了具有歷史性意義的批示：“要抓一批重點大學，重點大學既是辦教育的中心，又是辦科研的中心”。同年8月8日，他在科教工作座談會上再次強調：“高等院校，特別是重點高等院校，應當是科研的一個重要方面軍，這點應該定下來。重點大學，都要逐步加重科研的分量，逐步增加承擔科研的任務”[7]。小平同志的這一重要指示，使得重點高校得以恢復。從1978年到1979年，中國人民大學、國際關系學院、中國醫科大學相繼得到恢復，5所農業院校新列為全國重點高校。截至1981年年底，全國重點高校數共計達96所[8]。1978年2月17日，國務院在轉發教育部《關于恢復和辦好全國重點高校的報告》中指出：“恢復和辦好全國重點高校是一項戰略性措施。對于推動教育戰線的整體工作，迅速提高高等教育的水平，盡快改變教育事業與社會主義革命和建設嚴重不相適應的狀況，是完全必要的。”而在其附件《關于恢復和辦好全國重點高等學校的意見》中則指出“全國重點高校要帶動一般院校共同前進，一般院校要推動全國重點高等學校向更高的水平發展。重點帶動一般，一般促重點，相互提高，加速發展”[9]。這些觀點的提出賦予了我國重點高校建設新的內涵和發展路徑。

（二）相關背景分析

“”結束，鄧小平同志復出并自告奮勇抓教育與科技，他主要從兩個方面考慮重點高校建設的必要性：第一，從培養和選拔人才，造就一支知識分子隊伍的角度。他指出：“我們向科學技術現代化進軍，需要有一支浩浩蕩蕩的工人階級的又紅又專的科學技術大軍，要有一大批世界第一流的科學家、工程技術專家[10]。”而他們必須依靠教育來培養和造就。如何來抓教育而達到這一目標呢？他主張“兩條腿走路——注意普及，又注意提高”，其中“注意提高”的涵義，就是要“抓一批重點高校”。第二，從高等學校要成為科學研究的一個重要方面軍的角度。鄧小平同志曾經指出“高等院校，特別是重點高等院校，應當是科研的一個重要方面軍”，這一論斷十分準確、生動、形象地揭示了高校在科研方面的地位和作用。他認為，“隨著高等院校的整頓，學生質量的提高，學校的科研能力會逐步增強，科研的任務還要加重”，“重點大學都要逐步加重科研的分量，逐步增加科研的任務”，“朝這個方向走，我們的科學事業的發展就可以快一些”[11]。

三、重點高校建設的新時期（20世紀80年代）

（一）“835建言”的提出

1983年5月，教育部在武漢東湖召開高教工作會議，討論如何盡快發展我國的高教事業。5月15日，與會的南京大學名譽校長匡亞明和浙江大學名譽校長劉丹、天津大學名譽校長李曙森、大連工學院名譽院長屈伯川在聽取教育部部長何東昌《關于調整改革和加速發展高等教育的若干問題》的報告后，共同討論并起草了一份給中共中央書記處的建議書，即《關于將50所左右高等學校列為國家重大建設項目的建議》，史稱“835建言”。建議書一方面指出當時我國高等學校目前已出現“向綜合性多科性發展的趨向”，并認為“這些趨向對加速發展高等教育，培養高級人才是有好處的，是符合科學技術和高等教育發展規律的”。另一方面，建議“從全國七百余所高等院校中，選出五十所左右基礎較好、師資力量較強、教學質量和科學研究水平較高、規模也較大的院校，作為高等教育建設的戰略重點，并列為國家重點建設項目，今后五年內，在經常教育經費外，對這五十所左右的大學，由中央另增加重點投資五十億元”[12]。四天后，即5月19日，匡亞明在武漢專門給鄧小平同志寫信，信中指出”目前我國整個教育投資和經濟建設投資不相適應，尤其是高等教育上不去，滿足不了經濟建設、文化建設對科學技術力量，特別是高級科技骨干力量的需要。這種情況如不采取緊急措施加以解決，到90年代勢必更為嚴重”。信中陳述了四位名譽校長的建議，“選定順應現代科學技術與高教發展趨勢的50所左右高等學校，列入國家重點建設項目，集中投資，爭取1990年前建成為高水平的多科性、綜合性大學的建議，從根本上改變現在各大學經常不安定狀態，建立穩定的教學和科研秩序（即兩個中心），以帶動整個高教戰線穩步發展，培養以后十年以至2001年后長期間經濟建設和文化建設所需要的各類高級人材”[13]。四位老教育家的建議和匡亞明的信引起了鄧小平以及其他中央領導同志的高度重視，5月24日，鄧小平批示：“這是一個很重要的問題”，請當時主持國務院工作的領導同志“考慮”，“提出意見在書記處討論”。中共中央書記處和國務院經過研究，采納了四位老教育家的建議。1984年，國家拿出5個億，對北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學和西安交通大學5所高校重點投資，并列入國家“七五”重點建設項目。1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》得到通過，其中明確指出“高等學校擔負著培養高級專門人才和發展科學技術文化重大任務”，同時提出“有計劃地建設一批重點學科”，“重點學科比較集中的學校，將自然形成既是教育中心，又是科學研究中心”[14]。

（二）相關背景分析

從1966年到1976年，中國經歷了“”，在這10年動亂中，高等學校作為重災區，受到了重創，貽誤了許多發展的良機。1977年，鄧小平同志復出抓教育和科技，提出“把教育擺在優先發展的戰略地位”，“抓一批重點高校”等重要思想，引起了全社會的關注，使高等教育逐步得到了恢復和發展。“835建言”的提出和匡亞明給鄧小平同志的信件，充分反映了匡亞明等老教育家的遠見卓識和高度責任感，也是他們在鄧小平同志關于建設好一批重點高校的思想指導下，經過深思熟慮的產物。它們最終為中央領導所采納，又體現了黨中央領導集思廣益、民主、英明決策的精神。

本文作者:史琪工作單位:江蘇財經職業技術學院