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摘要：體育場館是全面健身運動開展的基石。公共體育服務視角下，高校體育館用戶、分發及終端生態發生變化。高校體育場館要積極應對，既要平衡場館過載，發揮公共屬性，也要創新理念與范式，從服務職能、平臺建設、技術支撐、價值引導等方面進行策略的探索。

關鍵詞：公共體育服務；河南省；高校體育場館；管理；優化；對策

體育場館是居民參與體育鍛煉的重要載體，是全面建設小康體育的必要組成。高校體育館與社區體育乃至全民建身的有效對接，不僅豐富了居民體育鍛煉的渠道，也提供了滿足全民建身的載體，拓展了學校體育場館資源盤活的形式。基于此，高校和體育主管部門要充分發揮職能，就要創新理念、重構業態，通過延伸場館使用權、管理權，引入全新管理理念，提升高校體育場館利用效度。

1河南省高校體育場館管理面臨的生態重構

高校體育館與社區體育、全民建身的對接，引發了公共體育服務場域生態重構，影響了居民從事體育鍛煉的熱情和積極性，造成公眾與高校場館管理方互動更為頻仍，期間發生意見分歧也漸成常態，全民健身生態系統被重構。1.1公共服務理念引導高校體育館管理轉型。早在20世紀80年代，西方國家就掀起過政府行政改革浪潮，也即新公共管理運動。該運動旨在將公共服務生產與供給交由社會力量承擔。高校體育場館向公眾開放初步試水，成效一般。然而，進入到21世紀，移動互聯網催生了“掌上輿論場”，民眾參與行政能力與公共服務變革模式靈活多樣，高校體育場館等公共服務設施的管理也納入到議事日程。一方面，高校試水向公眾開放部分高校場館，導致受眾群體黏性陡然增大，場館運維飽和或半飽和；另一方面，地方體育管理部門出臺指導意見，將高校體育場館開放納入到公共服務內容，進行了有益的探索。可以說，政策層面與高校層面交互作用，革新著全民建身的活動場域，也對社區公共服務的結構與關系產生重要影響。適應上述變革，高校體育場館只有積極融入服務公共化、管理智能化進程，才能跟上社會發展的新格局。例如，面對智能手機普及形成的形態各異、多樣競爭的態勢，上海、江蘇等地高校體育場館開始借助融媒體平臺、云計算、大數據、VR/AR，悄然布局體育場館領域。河南大學體育館也發展其移動客戶端、手機網站等新應用，借助移動互聯網催生的新平臺、新業態，融合管理的迭代升級，實現從管理、架構到流程、機制全面創新，其對于高校體育場館管理水平提升凸顯出來。1.2社區居民參與權與表達權不斷提升。公共服務理念重要前提是公眾參與管理和表達權的保證，這是公民享有的基本權利。公共體育服務視角下，保障上述權利是落實相關政策要求、加強雙方溝通的必然舉措，也是有序擴大公民體育鍛煉、整合全民健身力量的重要保障。換言之，在高校體育場館開放的大背景下，高校體育館管理方與社區居民之間的互動更為頻繁密切。尤其是，移動互聯技術迅猛發展，使居民參與溝通互動的熱情更為便捷，公眾表達權得到前所未有提升，更加有助于推動高校體育管理方與公眾的互聯互通，提升高校管理者和公眾參與公共體育服務的積極性。需要指出的是，盡管參與公共體育服務的居民并不能完全代表全部社會群體的意見，他們更多地展示了具備鍛煉意愿、能夠獨立鍛煉的群體話語權，這給高校體育場館加強科學管理留下了提升空間。1.3合理緩解雙方意見分歧成為常態。公共體育服務視角下，囿于政策、觀念、經費、安全等方面產生的問題，日益成為個體自我表達與社會參與爭論的焦點，引領高校體育場館管理邁入更為多元化、多渠道發展路向。然而，開放政策落實與否、觀念開放到位與否、經費保障可行與否、安全管理健全與否等，都影響了參與方的自我認知與表達，改變了高校場館管理方與公眾體育鍛煉參與的方式與路徑。當個體遭遇與其身份及需求相關或隱射的事件時，公眾情緒彌散性就會瞬間觸發個體自身的應對機制，觀點分歧與話語沖突就在所難免了，高校體育場館管理的要求更為復雜多樣。從公共管理角度來說，話語沖突是對“標準語法”的不滿和“個體語法”的覺醒。前者往往對后者造成一定壓制，后者目的是為了營造多元的表達渠道。基于此，高校體育場館在輿論監督和價值引領上，需要密切關注上述意見分歧的性質，究竟是純粹自我表達還是涉及公共利益訴求、是主動提升參與效能感還是被輿論被動裹挾、是溫和訴求表達還是行為失范，是致力于建立話語共識還是缺乏規則的拉鋸戰。

2河南省高校體育場館管理的范式創新

上述現狀要求高校體育場館在范式理念進行系統更新，通過平衡場館過載與篩選治理，理順技術至上與公共屬性，最終尋求到共識與認同。2.1平衡場館過載與人員篩選治理。場館過載，是場館開放后造成的場地使用空間與頻次的突出特征。在高校體育場館開放的背景下，各類社區居民和社會人員的加入層出不窮，改變著個體參與鍛煉的模式，也考驗著高校體育場館的應對策略。正如有學者指出的，人們現在遇到的問題表現為場館超載，本質則是體育鍛煉參與途徑的不足。因此，對于高校體育場館管理方而言，盡管相關治理的步伐在提速，仍然要正確取舍、保障平衡。事實上，在確保創新與自由的條件下，通過大數據來測定人員流動特征，篩選過人員路徑，形成全新的理念。概言之，通過過濾機制，高校體育場館能夠對人員甄別篩選，以便有機聚合信息，并在相關信息節點間建立聯結。上述過程的循環往復，就完善了高校體育場館管理的網絡建構與重塑，進而有效緩解過載帶來的焦慮，彰顯出高校體育場館的引導價值。2.2理順技術支撐與場館公共屬性。一方面，大數據技術催生了移動化革命。在移動互聯時代，數據內容、平臺、理論實踐都因技術提升全面發展。高校體育場館平臺也要借助用戶大數據信息分析與行為統計，推送相關的內容生產。另一方面，體育場館的公共屬性要保持。技術本身并無好壞之分。然而，大數據技術發展卻推動了體育鍛煉轉型。并且，隨著各型終端興起，技術與倫理、把關與主導、轉發公共性與引導性等問題都凸顯出來。高校體育館對于鍛煉的管理，凸顯了場館公共管理的專業屬性。要切實采取措施，協調彌合大數據技術支撐與場館公共屬性之間的矛盾，彌合經濟效益與公共服務之間的矛盾，在技術理性與人文精神間尋求平衡點。2.3尋求共識與塑造認同。隨著高校體育場館開放轉型，居民參與鍛煉的理論與實踐都發生著變遷，并對社會結構、社會關系產生建構效用。公共體育服務語境下，如何彌合高校體育場館管理方與民間輿論場域，使二者同頻共振、互相促進，給高校體育場館管理帶來挑戰。實際上，高校體育場館在新的傳播實踐中已經通過對社會發展議程設置，彰顯了主流價值、發出了權威聲音，構建起良好地輿論引導體系。這一理念可以概括為“主動出擊、尋求共識、塑造認同”。其中，堅持平等與對話是基礎立場，強調在尊重受眾話語權、表達權的前提下平等開展理性對話；主動出擊強調觀點權威、解釋主動、語言平實，以便尋求到真正的認知共識。

3河南省高校體育場館管理的的優化策略

基于上述分析，河南省高校體育館管理要從服務職能、平臺構建、價值內容、技術支撐等策略入手，進行相應措施提升。3.1堅持以人為本，強化公共服務職能。一方面，管理制度要更為務實。公共體育服務背景下，社會體育發展進程加速，高校體育場館的開放發展。高校體育場館既承擔了教學任務，也要為普通受眾提供服務。傳統的管理方式要逐漸讓位于科學的管理方式方是正舉。另一方面，責權利功能劃分要凸顯。過去的體育場館管理強調方針政策的宣傳，多邀請專家對于政策進行解讀，更多強調的是某些宏大主題的宣教，實現新時期輿論監督的可接受性，發揮積極的輿論引導作用。舉例來說，管理部門、學校、居民要切實明確各自的責權利，體育場館的開放要有序、有章；同時應該建立明確的獎懲機制和考評措施，確保高校體育場館的開放與管理納入到學校的日常綜合管理考評中，充分調動學校參與整個社會全民建身運動的積極性，提高其服務民眾的熱情，通過多種手段、多個渠道，既普及了常識，也引領了高校體育發展正確方向。3.2堅持服務優先，強化常態精細管理。全民健身時代，體育鍛煉安全與治理方式、社區區民參與鍛煉權限都是值得高校體育場館關注的時代命題，面對某些因管理無序性和理性缺失造成的弊端，高校體育場館監督要實現常態化與精細化。首先，常態化。充分利用大數據、云計算等技術依托，明確管理平臺與公共服務平臺治理范圍、水平和層次，奠定了管理價值引領的技術優勢。正如，我國高校體育場館一般分為室內與室外兩種，室內的主要是健美操、羽毛球、網球等，室外主要是籃球場、田徑場、足球場等。對于不同的場地，應該采取不同的運營管理理念，并進而使之常態化。其次，精準化。精準化是相對于寬泛化治理而言。借助互聯網技術，秉承開放與共享的理念，實現了場館治理精準化，運行規律隨著大數據的挖掘顯現，實現了監督與治理領域諸多新突破。反之，倘若高校體育場館缺乏精準介入，就無法及時矯正高校體育館輿論監督的匿名性、掌控難、無序性等缺陷，得不償失。3.3堅持多措并舉，強化公共平臺構建。一是充分發揮高校體育場館平臺陣地優勢。高校體育場館要充分發揮受眾廣、公信力強等特點，圍繞民生、服務居民需求，把握群眾體育開展和場館設施管理維護的難點作為突破口，向參與受眾及時推送權威的參與信息，化解參與者可能產生的誤區，破解在開放過程中對于安全的擔心，滿足不同受眾的鍛煉需求。同時，要充分發揮高校體育場館在服務上善于做深做細的作用，發揮其權威性、后發優勢，適時引領提高管理服務的效益做大化和權威性。例如，河南大學通過購買相關的安全保險，來作為對于安全工作的有效防范手段。具體說來，安全保險分為兩個部分，既包括體育設施的保險，也涵蓋了鍛煉居民的人身保險。通過上述安全保險的購買，最大程度降低了居民鍛煉的風險，也提升了體育場館設施的使用效率，避免了因為事故而產生的雙方的糾紛。二是創新體制機制，推進體育場館鍛煉平臺建設，通過移動互聯網、手機客戶端等的全面融合，確立移動化管理的發展戰略，加強場館開放與反饋的公開，提高社會監督的廣度與寬度，著力打造全新的體育場館錯峰使用生態系統，更好地服務用戶并實現價值。3.4堅持雙向互動，加強輿論溝通構建。第一，高校體育場館必須重視與參與鍛煉民眾的互動。要充分發揮高校體育館運行機制高效科學的特質，迅速匯集參與大眾的態度與意見，并盡快轉化為改進措施，進而對于產生問題進行有效監督，敦促問題盡快解決；同時，要充分發揮高校體育場館的指導性，在觀念上增強鍛煉的客觀性、公開性、公正性，提升高校體育場館的供給認可度與民眾參與滿意度度，起到有效的全民健身推動作用；需要注意的是，在雙方互動的過程中，要采取傳統溝通與信息交流相互融合的方法，將高校體育場館與新媒體技術有機融合在一起，既保證溝通信息的時效性，也確保溝通效果與影響的正確方向性。當溝通出現某些偏差時，高校體育場館管理方要及時予以糾偏，有效遏制事態進一步惡化，引導整體的公眾輿論越走越好；當因體育場館開放、居民鍛煉損傷等安全事件、問題發生時，高校體育場館也可以及時借助溝通的力量，不斷放大自己的聲音，確保輿論和導向廣泛而穩定地得以傳播。例如，河南高校體育場館開放的實踐中，因為高校體育館供給方式、居民鍛煉觀念的影響，部分場館開放的層次、參與水平、收費標準等問題都曾引發較多的爭論，甚至在一段時間內成為輿論的焦點。此外，因為高校體育場館開放而導致的居民鍛煉損傷，也曾產生較大的輿情，引發社會的高度關注。然而，只要能夠破除觀念束縛，加強雙方之間的溝通，掌握輿論發展路向，高校體育場館引導開放就能夠得到最大限度的發揮，使得二者相輔相成、相得益彰。

參考文獻

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[4]Themodificationofaggressionandstealingbehaviorofboysinthehomesetting.Reid,J.B.,Patterson,G.R.,Ribes-Inesta,E.,Bandura,A.Analysisofdelinquencyandaggression.1976.

作者:李愛增 任艷紅 陳博 單位:1.河南理工大學 2.焦作師范高等專科學校