建設(shè)工程實施情況調(diào)研報告
時間:2022-05-26 03:04:25
導(dǎo)語:建設(shè)工程實施情況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
2014年8月,市政府印發(fā)了《杭州市進一步下放建設(shè)工程項目相關(guān)市級審批和管理權(quán)限實施方案的通知》,要求合理配置市、區(qū)兩級政府職權(quán),進一步推動建設(shè)工程項目相關(guān)市級審批和管理權(quán)限下放工作落到實處。10月,經(jīng)過動員部署、業(yè)務(wù)對接、人員培訓(xùn)等前期準備工作,建設(shè)工程權(quán)利下放工作正式啟動。杭州市公共資源交易中心(以下簡稱市交易中心)作為市級公共資源進場交易統(tǒng)一平臺,承擔著權(quán)力下放后相關(guān)項目進場交易的銜接和指導(dǎo)工作。中心上下高度重視,在市政府要求的下放時間節(jié)點前及時召集各區(qū)交易中心共同探討具體應(yīng)對措施,建立市交易中心與各區(qū)的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度,對接落實交易權(quán)限下放的業(yè)務(wù)細節(jié)。在各區(qū)正式啟動這項工作后,市交易中心又承擔了日常指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,并一直關(guān)注權(quán)力下放后建設(shè)工程項目進場交易的運行情況。業(yè)務(wù)受理處作為市交易中心建設(shè)工程權(quán)利下放工作的牽頭處室,為深入了解掌握各城區(qū)交易中心的項目承接和交易實施情況,從3月2日開始,組織安排了為期兩周的蹲點調(diào)研活動。由蔣曉紅副處長負責蹲點下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)交易中心,由潛少華同志負責蹲點上城區(qū)、江干區(qū)、高新區(qū)(濱江)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)交易中心,由曹瓊瑤同志負責蹲點大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交易中心。通過實地蹲點,全程跟蹤項目受理、信息、企業(yè)報名、專家抽取、圖紙資料發(fā)放、開標、評標等環(huán)節(jié),調(diào)研人員掌握了第一手資料。從調(diào)研了解的情況看,各城區(qū)交易中心能按照《通知》要求,做好場地、人員、設(shè)備、培訓(xùn)等保障,做好下放交易事項的對接,為平臺承接下放業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。從半年來業(yè)務(wù)承接情況看,項目流程相對規(guī)范,業(yè)務(wù)承接總體平穩(wěn)。鑒于本次調(diào)研目的主要是以問題為導(dǎo)向、幫助城區(qū)提升業(yè)務(wù)能力為目的,所以本調(diào)研報告將重點反映發(fā)現(xiàn)的問題及解決這些問題的對策。
一、存在的問題
1.場地、設(shè)施等硬件方面。1.1場地設(shè)置與管理要求不匹配。個別的辦事大廳未設(shè)置業(yè)務(wù)受理窗口,給辦事對象帶來不便;多數(shù)中心只設(shè)一個開標室,難以滿足項目實際開標需要;多數(shù)中心評標區(qū)域內(nèi)未設(shè)評標專家簽到室和獨立衛(wèi)生間,導(dǎo)致對評標專家不能實現(xiàn)封閉式管理。1.2設(shè)施設(shè)備配備不到位。多數(shù)中心未配備自助報名刷卡機、IC卡讀卡器,不能實現(xiàn)就地報名和自助報名;有的開標室內(nèi)未配備投影設(shè)備、打印機、人員刷卡器等,有的評標區(qū)域未配置專家指紋簽到機、手機信號屏蔽器,導(dǎo)致評標專家簽到身份確認、評標信息保密存在漏洞。2.業(yè)務(wù)操作規(guī)程方面。2.1交易證的辦理流程及要求各異。有的辦理交易證需要攜帶9種資料,多數(shù)交易證辦理的有效期各不相同。2.2各城區(qū)進場交易項目類別、操作規(guī)程也不相同。有的把材料設(shè)備納入政府采購;有的項目從信息到開標的時間安排少于法定時間。2.3圖紙發(fā)放各城區(qū)的做法不一。西湖區(qū)、濱江區(qū)、江干區(qū)圖紙發(fā)放做法不一,普遍缺乏對投標人資質(zhì)、市場限制等信息的判斷。2.4專家抽取流程不夠規(guī)范。各城區(qū)普遍存在多個標段抽同一組專家的問題。3.現(xiàn)場管理方面。3.1開標時間安排不合理,導(dǎo)致開標過程秩序較亂。普遍存在一個開標室里有多個項目招標人和投標人,開標刷卡簽到、標書收取環(huán)節(jié)較為混亂。3.2中心工作人員與招標人(機構(gòu))的職責分工不夠清晰。中心工作人員組織開標流程不夠規(guī)范,時常出現(xiàn)工作缺位或越位的現(xiàn)象。3.3對評標專家管理不夠嚴謹。對專家身份核驗不夠嚴謹,評標專家進出評標區(qū)域較為隨意,存在同一時段、同一評標室安排多組專家同時評標的狀況,造成評標相互干擾。3.4開標應(yīng)急處理能力欠缺。對開評標過程中出現(xiàn)異常情況,各城區(qū)普遍缺乏應(yīng)急處置措施和經(jīng)驗,應(yīng)對現(xiàn)場異常情況的處置能力相對較弱。4.信息化方面。4.1各區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有待完善。除濱江區(qū)是開發(fā)小型、大型兩套系統(tǒng)外,其余各區(qū)都是在原先的區(qū)小型業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上增加了一些模塊和權(quán)限,主要反映在200萬以上部分未明確下放范圍的項目存在系統(tǒng)保存障礙。4.2系統(tǒng)操作界面不能滿足實際業(yè)務(wù)需求。各種打印界面經(jīng)常出錯,而各區(qū)需要聯(lián)系市交易中心信息處才能處理,影響辦事效率;開評標安排無法提供直觀的查詢界面,多數(shù)是通過手工登記的方式記錄開評標安排情況。4.3查詢、統(tǒng)計、報表等功能模塊有待完善。除濱江區(qū)開發(fā)了完整的查詢、統(tǒng)計、報表功能外,其余各區(qū)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢、統(tǒng)計、報表功能均不完善。
二、解決問題的對策和措施:
1.加強場地、設(shè)施硬件建設(shè)。1.1規(guī)范窗口設(shè)置。為方便辦事對象上門辦事,建議各城區(qū)交易中心辦事大廳應(yīng)至少設(shè)置1個窗口,并配備自助報名刷卡機、IC卡讀卡器。1.2合理配置開評標場所。建議各城區(qū)交易中心開評標區(qū)域要盡量獨立設(shè)置。在條件允許情況下應(yīng)增設(shè)開標室,保證資格后審項目具有充足的開標時間段;評標室設(shè)置數(shù)量應(yīng)是開標室數(shù)量的2-3倍,并適當增加電子評標的功能;評標區(qū)要設(shè)置獨立的評標專家簽到室及專家指紋簽到設(shè)備,以便于專家的簽到、簽退、評標費的集中發(fā)放等;評標區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置獨立衛(wèi)生間、手機信號屏蔽器,嚴格專家的進出管理,保證評標的嚴肅性和公正性。2.規(guī)范統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作流程。2.1統(tǒng)一操作規(guī)范,出臺作業(yè)指導(dǎo)書。市交易中心將統(tǒng)一各類業(yè)務(wù)的操作標準,明確各自的職責權(quán)限,作為各城區(qū)交易中心窗口業(yè)務(wù)受理和開評標現(xiàn)場管理的依據(jù)。同時盡快修訂完善各類業(yè)務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書,作為指導(dǎo)各城區(qū)業(yè)務(wù)的規(guī)范性文本。2.2建議實現(xiàn)交易證杭州市區(qū)范圍內(nèi)互通互用。在征求各城區(qū)意見的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一各城區(qū)交易證辦理流程,實現(xiàn)交易證市本級和城區(qū)交易證的互辦互用,從而消除市區(qū)兩級重復(fù)辦理交易證造成的資源浪費,提高辦事效率。2.3統(tǒng)一應(yīng)急處理規(guī)范。針對各城區(qū)開標現(xiàn)場突發(fā)情況應(yīng)急處置能力不足的問題,建議各城區(qū)以市交易中心為模板開展開標數(shù)據(jù)復(fù)核等工作,由市交易中心提供相關(guān)業(yè)務(wù)和信息化方面的保障。3.改進加強現(xiàn)場管理措施。3.1統(tǒng)一開評標規(guī)程。建議各城區(qū)的開評標程序參照《關(guān)于規(guī)范招標機構(gòu)從業(yè)人員場內(nèi)紀律要求的通知》、《杭州市公共資源交易中心開標秩序管理暫行規(guī)定》、《杭州市公共資源交易中心評標秩序管理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定實施,原則上與市交易中心保持一致,包括開標現(xiàn)場“五統(tǒng)一”。3.2規(guī)范開標評標不良行為的誠信記錄流程。對于各方交易主體和評標專家違反相關(guān)規(guī)定的,建議由各城區(qū)交易中心開具《不良行為抄告單》、《不良行為抄告記錄表》兩份,一份報城區(qū)監(jiān)管部門,對其進行誠信扣分;一份抄報至市交易中心,由市本級網(wǎng)站進行曝光。同時做好報表,對資料進行存檔備查。3.3統(tǒng)一評標專家的管理。建議各城區(qū)交易中心對專家采用指紋簽到和批量簽退以便統(tǒng)一相應(yīng)的考核數(shù)據(jù)。對于評標費的發(fā)放標準建議參照市交易中心的標準,做到各城區(qū)一個標準,并嚴禁在評標室內(nèi)發(fā)放評標費。4.加強信息化綜合保障。4.1統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)和操作培訓(xùn)。建議根據(jù)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程、操作規(guī)范和數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準來開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)各流程模塊,同時提供標準的操作手冊,明確網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和系統(tǒng)環(huán)境要求,并對各區(qū)業(yè)務(wù)操作人員統(tǒng)一進行培訓(xùn)。4.2統(tǒng)一查詢統(tǒng)計系統(tǒng)開發(fā)。2014年10月權(quán)利下放僅對業(yè)務(wù)受理、開評標等具體操作環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)改造,未就查詢、統(tǒng)計、報表等輔助功能模塊進行開發(fā)。建議各城區(qū)根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)上報要求和自身情況明確具體需求,經(jīng)交易中心匯總統(tǒng)一后,統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng),提供相應(yīng)功能。4.3明確崗位設(shè)置和權(quán)限分配。為加強項目流程管理,建議參照市本級流程權(quán)限劃分情況,并根據(jù)各城區(qū)實際情況,明確各崗位具體操作人員和各操作人員操作權(quán)限,分工到人,做到專人專崗(專鎖)。4.4保障網(wǎng)絡(luò)暢通。建議信息處應(yīng)在保證數(shù)據(jù)安全保密的基礎(chǔ)上,爭取實現(xiàn)雙線互備。
作者:潛少華 單位:杭州市公共資源交易中心業(yè)務(wù)受理處
- 上一篇:建設(shè)工程綠色施工管理問題及對策
- 下一篇:圖書館信息化建設(shè)思路