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摘要：建設工程遠程異地評標作為一種創新的評標方式，是對傳統人工評標方式的革新，是工程建設項目反腐倡廉建設工作中努力推行的一個重點舉措。

主題詞：建設工程、遠程異地評標、思考

利用網絡信息技術推進反腐倡廉工作，是近年來我國廉政建設發展的新趨勢，也是工程建設項目反腐倡廉建設工作中努力推行的一個重點舉措。近年來，各地以完善和預防腐敗體系為重點，以開展工程建設領域突出問題專項治理為抓手，以制度和機制創新為動力，大力推行“制度+科技”的建設工程招投標監管的探索和嘗試，為維護建筑市場公平競爭秩序發揮了積極作用。建設工程遠程異地評標作為一種創新的評標方式，是對傳統人工評標方式的革新，主要是利用現代網絡技術，以標書電子化、評委異地化（評委異地抽取和異地評標）、評標遠程化、管理網絡化為主要特征，實現評標過程的精確、高效、協同管理，將評標專家隨機抽取，各地專家通過遠程評標系統進行網上異地評標，評標結束后系統自動匯總評標結果，同時招投標監管部門實行全程監督的一種創新的評標方式。相對于傳統評標方式，遠程異地評標顯示出了特有優勢，尤其是在規范招投標行為、從源頭上預防腐敗行為的產生發揮著積極的作用。首先，從評標工作源頭上預防不正當行為的發生。在保密狀態下有效地將招標人、投標人和評標專家三方進行地域上的隔離，避免人為因素干擾，保證了評標的客觀公正。其次，加強了評標專家現場管理。遠程視頻音頻監控系統，同步傳輸評委的評標行為，便于紀檢監察機關、公共資源交易監管機構、招標人等監督。三是節約了招標成本和評標時間。電子招標投標系統幫助評委完成大量復雜的檢查、比較、計算等工作，自動進行清標、電子評標和結果匯總，并且可以實現評標專家“資源共享”，解決部分地區和專業評標專家人數較少的問題。

一、建設工程遠程異地評標的建設目標

建設工程遠程異地評標建設目標是：依托互聯網，利用先進的網絡通信技術、計算機技術、安全保障技術，構建城市之間的建設工程遠程異地評標網絡系統，實現評標專家共享和交易中心評標設施、場所、監管環境等資源的共享，使聘請異地專家評標更加高效、經濟、安全、方便、快捷；制定統一的遠程異地評標工作流程與操作規程，使遠程評標工作更加科學、規范、協調和統一；在城市之間組建評標委員會，構建更加公平、公正的評標環境，避免人為因素干擾。

二、建設工程遠程異地評標建設的主要任務

（一）建設工程遠程異地評標的內容

遠程異地評標系統由評標協同管理子系統、專家評標子系統、實時交流平臺、遠程視頻監控子系統、數據接口子系統五個部分組成。1．評標協同管理子系統：供公共資源交易中心工作人員使用，可與互聯網直接連接，分為本地和異地兩部分。主要用于本地與異地之間的評標工作調度與協同管理、評標資料和評標結果的傳遞等。2．專家評標子系統：包括工作人員的評標管理和評標專家的評審，也分為本地和異地兩部分，兩個部分的功能基本相同。工作人員評標管理功能主要包括當地評標專家設置和授權、當地評標工作調度等；專家評審功能主要包括標書查看、評審打分、提交評審結果、查看評標匯總結果等。對于由本地和異地共同組成評委的評標工作程，本地評標系統中還需設置異地評標專家信息，評標結果由本地端評標系統匯總。3．實時交流平臺：用于本地評標專家、異地評標專家、評標工作人員、主管部門、招標人、投標人之間的實時交流、澄清或答辯。考慮到產品的成熟性和穩定性，以及監控的方便性和背靠背答辯的需要，實時交流平臺采用電話會議方式，在各地遠程異地評標室、工程所屬地答辯室內分別安裝固定免提會議電話，評標委員會需要與相關人員溝通時，可采用多方通話功能實現語音交流。4．遠程視頻監控子系統：通過各遠程評標室的網絡攝像機或各交易中心現有的視頻監控服務器將視音頻數據傳送到遠程異地評標的視頻服務器上，工程所在地的主管部門和公共資源交易中心可通過IE瀏覽器隨時觀看異地評標過程。5．數據接口子系統：為了使遠程異地評標系統與本地公共資源交易中心其它相關系統之間進行無縫連接，需要建立遠程異地評標系統與本地公共資源交易中心其它相關系統之間的數據接口。接口內容包括工程基本信息、開標信息、評標信息等，考慮到專家信息的保密性，對于專家部分，建議不建立數據接口。

（二）建設工程遠程異地評標的基本程序

1．項目所在地遠程評標管理人員應當在項目招標文件發售的同時，將項目信息錄入遠程評標協調系統。2．異地招投標管理機構遠程評標管理人員應當每天登陸協調系統，查看外地提交的擬使用本地評委進行遠程評標的申請，根據評標當天評標室空閑情況，對申請及時予以確認或要求延期。3．異地管理員確認申請后，項目所在地管理人員在規定時間內使用遠程評標專家抽取、通知系統進行專家隨機抽取和通知。4．項目開標時，當投標人技術標導入評標系統后，應要求投標人對導入的投標文件的正確性、完整性進行確認，招標人應作好相應的書面記錄。5．異地專家到達交易中心后，應由專人負責打印專家登陸口令，核實專家身份，統一保管專家通訊工具，將專家引導至遠程評標室，協助專家進入遠程評標系統和視頻監控系統，上述工作完成后，異地管理員應當在協調系統中予以確認，有關數據將自動傳送至網上監察系統；6．按規定時間開始評標。異地評標專家的現場監督由項目所在地公共資源交易監管人員通過遠程評標監控系統進行監督，并協助異地評標專家進行遠程質詢和項目經理答辯。根據實際需要，異地管理員也可以協助進行現場監督；7．評標工作完成后，系統自動生成評分匯總表，本地和異地專家必須在評標系統中予以確認，方可確定評標結束。

（三）建設工程遠程異地評標的適用范圍

適用遠程異地評標系統的項目標準由各地協商確定。

（四）建設工程遠程異地評標的專家管理

1．專業分類及對應關系。由于各地的評標專家分類標準不一致，導致專家抽取時的專業選取不一致，需要建立逐一對應關系。鑒于這類現象，專家管理部門的工作人員需了解并掌握異地專家庫的專業分類。專家抽取前，本地專家管理人員應及時與招標人和異地專家管理人員溝通，選擇與之對應的相近專業抽取。2．專家抽取信息傳遞及評審工作要求。專家抽取及通知的具體方式與各地的抽取方式保持一致。屬于異地抽取的專家，采用異地的抽取辦法；屬于本地抽取的專家，采用本地的抽取辦法。3．專家評審費發放及結算。對于由本地、異地專家組成的評標委員會的專家評審費發放采取屬地原則，即專家在異地評標的，采用異地評審費的發放標準；專家在本地評標的，采用本地評審費的發放標準。異地專家評審費用發放采取先由異地，事后定期結算的原則。

（五）建設工程遠程異地評標的行業監管和檔案資料管理

1．加強評標過程行政監督。公共資源交易監管部門要加強對遠程評標各方主體的監督，嚴格按照規定的操作程序開展遠程評標，不得隨意簡化程序，要做到事事把關，處處留痕。要加大異地評標現場監管力度，無論本地項目還是異地項目，必須有專人實施現場監管，確認評標專家身份，統一保管通訊工具，協助評標專家登錄評標系統。2．強化遠程評標網上監察。公共資源交易監管部門和交易中心要嚴格按照規定的遠程評標流程進行操作，將相關信息及時錄入遠程評標協調系統，并實時將數據傳送到遠程評標網上監察系統。監察機關要加強對遠程異地評標情況的監督檢查，充分發揮網上監察系統功能，發現違規異常情況，要及時查明情況，督促整改糾正。3、加大硬件建設力度，規范檔案資料管理。項目所在地公共資源交易監管機構要加強對異地現場的遠程監督，及時察看異地公共資源交易中心評標現場監控圖像，對本地和異地現場實時錄音錄像，并保存在交易中心電子檔案中。要進一步加大硬件、網絡設施建設，積極創造條件，逐步實現遠程評標項目施工組織設計部分的投標項目負責人遠程陳述和答辯評審。

作者:史東波 單位:包頭市公共資源交易管理辦公室