導(dǎo)語：建設(shè)工程“甲供材料”審計思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

承包商自己進(jìn)行采購和業(yè)主方進(jìn)行采購（一般稱為“甲供材料”模式）這是兩種不同的建設(shè)工程中物資材料進(jìn)行供應(yīng)的模式。目前，我國建筑市場上有很多不合理的行為，業(yè)主也對承包商的采購非常的不信任，所以很多的業(yè)主為了使建筑工程的物資材料質(zhì)量能夠得到保障，在對建設(shè)工程主要材料采購采用的模式都是甲供材料模式，有的都有向著“包清工”的方向發(fā)展。從業(yè)主的角度來說，雖然甲供的材料模式可能保證材料的質(zhì)量是好的，這是它的一個優(yōu)勢，但是也有缺點(diǎn)，它會使承包方的競爭力減小，使結(jié)算的成本增大等。因?yàn)榧坠┎牧鲜浅邪掏ㄟ^他人進(jìn)行采購的，所以它的單價并不是承包商通過價格的競爭來獲得的。因?yàn)闃I(yè)主通常會在招標(biāo)的文件中對單價進(jìn)行確定，投標(biāo)人就需要根據(jù)業(yè)主的要求來對甲供材料費(fèi)進(jìn)行計算并計入報價中，若招標(biāo)文件沒有按照規(guī)定對指定的單價來進(jìn)行報價就按照廢標(biāo)進(jìn)行處理。因?yàn)榧坠┎牧习诹藞髢r之中，所以在對工程進(jìn)行結(jié)算的時候就要考慮到要把材料費(fèi)用除去。甲供材料擁有自己的原則，甲供的材料費(fèi)用怎么進(jìn)來就要怎么出去，甲供材料費(fèi)用的計算就是抵扣的單價和結(jié)算的消耗量進(jìn)行相乘得出的結(jié)果，計算甲供材料這個問題最關(guān)鍵的是合理的把抵扣單價和結(jié)算消耗量確定好，但是在工程結(jié)算進(jìn)行審計的時候經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這兩個變量存在著一些瑕疵，這篇文章就是對這個問題進(jìn)行分析與探討。

一、工程價款結(jié)算管理存在的主要問題

現(xiàn)在有一些施工企業(yè)為了能夠獲得更多的利益，經(jīng)常做一些不合理的事情，施工單位就經(jīng)常會有預(yù)估過高、計算失誤的問題，有些費(fèi)用重復(fù)計算、有變更或者減少的費(fèi)用沒有減去、未按招標(biāo)規(guī)定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設(shè)單位高價簽證等現(xiàn)象都是這些問題的表現(xiàn)。比如，2008年度本中心工程結(jié)算審核，工程結(jié)算送審金額為13178 萬元，經(jīng)過審核評定以后的結(jié)算額為11 160萬元，核減造價為2018萬元，平均核減率為15.3%。從審價情況來看，有些企業(yè)的工程經(jīng)常弄虛作假，核減率很高。

二、建設(shè)單位管理存在的問題

(一)事先沒有全面的考慮、設(shè)計深度不夠

完工后，由于一些領(lǐng)導(dǎo)對一些裝飾等有意見，或者是一些其他的原因，在施工的過程中就經(jīng)常會改變施工圖，然后就需要對工程進(jìn)行返工改造，這就增加了工程中用到的費(fèi)用，進(jìn)而導(dǎo)致了企業(yè)資金的浪費(fèi)。

(二)招標(biāo)單位不負(fù)責(zé)任，職能部門審查力度不夠，導(dǎo)致建設(shè)資金損失浪費(fèi)

在招標(biāo)制實(shí)施以后，絕大多數(shù)的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)都是找了招標(biāo)單位來進(jìn)行標(biāo)底編制的，但是會經(jīng)常出現(xiàn)工程量清單與事實(shí)情況不一樣，進(jìn)而就導(dǎo)致了結(jié)算審核時的糾紛，還增加了結(jié)算價款。而出現(xiàn)這種問題的主要原因就是招標(biāo)單位不夠負(fù)責(zé)任，對編制的標(biāo)底不進(jìn)行認(rèn)真的審核，職能部門也不能審查招標(biāo)單位編制的工程量清單和標(biāo)底。如某劇院外墻幕墻工程在結(jié)算時施工單位抓住了工程量清單的漏洞，多結(jié)了50多萬元的工程款，這就是由于招標(biāo)時工程量清單沒有描述清楚項(xiàng)目的特征造成的。

三、甲供材料結(jié)算抵扣單價的確定

招標(biāo)的文件通常會把甲供材料中的指定單價列出一個一覽表，而投標(biāo)人就要遵守這個規(guī)定，按照指定的單價來進(jìn)行。投標(biāo)的人員還要特別的注意，在進(jìn)行報價時要對招標(biāo)文件中的指定單價進(jìn)行確認(rèn)，其內(nèi)涵到底是“落地價”還是“預(yù)算價”。

（一）“落地價”主要指的就是指定單價

它包含了很多的費(fèi)用，其中有采購、運(yùn)輸、堆放等到指定的施工場地或者存儲地點(diǎn)前需要花費(fèi)的所有費(fèi)用，但是之后的存儲、保管的費(fèi)用就不包含在里面了。在落地之后發(fā)生的所有費(fèi)用都要考慮在投標(biāo)的報價之中。當(dāng)指定的單價是“落地價”時，結(jié)算時進(jìn)行的抵扣單價也就是業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定的單價。例如某個合同中規(guī)定甲供材料的保管費(fèi)和搬運(yùn)費(fèi)是要由承包人包含在投標(biāo)報價中進(jìn)行考慮的，算在其他項(xiàng)目清單中的總承辦服務(wù)的費(fèi)用項(xiàng)目中。

（二）指定單價是“預(yù)算價”的內(nèi)涵

它包括了采購、運(yùn)輸、儲存等直到出庫的一切費(fèi)用。落地之后發(fā)生的費(fèi)用就全都算在指定單價中，乙方不需要再對這塊費(fèi)用進(jìn)行考慮。在實(shí)踐的時候，甲供材料的現(xiàn)場裝卸費(fèi)用和倉庫保管費(fèi)用都是由承包商承擔(dān)的，所以在結(jié)算抵扣的時候就不能按照指定的單價進(jìn)行，而承包商就要考慮到現(xiàn)場的裝卸和保管的費(fèi)用。如果合同中有關(guān)于承包人退還甲供材料時價款的問題的相關(guān)規(guī)定時，要根據(jù)要求中的價格除以1.01進(jìn)行退還。根據(jù)上文所描述的，有些情況下，指定的單價和抵扣的單價并不一定是一樣的，所以在結(jié)算審計甲供材料時就不能簡單的進(jìn)行。

四、關(guān)于甲供材料結(jié)算消耗量的審計分析

（一）甲供材料結(jié)算消耗量的確定標(biāo)準(zhǔn)

一種是根據(jù)規(guī)定的消耗量的數(shù)額來作為結(jié)算的消耗量，另一種是根據(jù)投標(biāo)的消耗量為基礎(chǔ)來確定結(jié)算的消耗量。第一種辦法主要是根據(jù)施工中所用的圖紙，然后再根據(jù)政府規(guī)定的額度來進(jìn)行計算，這個辦法有個很大的缺點(diǎn)，甲供材料是按照結(jié)算的消耗量來截取的，所以結(jié)算的消耗量就和投標(biāo)的消耗量不同，如果承包商在報價時把甲供材料的投標(biāo)消耗量報的低一點(diǎn)，使中標(biāo)的價格也低一點(diǎn)呢？通常來說招標(biāo)文件中甲供材料的指定單價和結(jié)算時的市場價格是不一樣的，所以投標(biāo)人在投標(biāo)時就會在甲供材料的單價上進(jìn)行考慮。如果結(jié)算市場單價比招標(biāo)的指定單價大，投標(biāo)人就會對“投標(biāo)消耗量”往高處報，反之，則往低處報。從建設(shè)工程招標(biāo)的實(shí)際情況上來看，很多地方的造價管理文件中對甲供材料的一些具體內(nèi)容有著明確的規(guī)定。由此可以看出，信息價還是要到招標(biāo)時才能確定，特別是現(xiàn)在材料的價格在不停的上漲，投資人對甲供材料的結(jié)算市場單價定會高于招標(biāo)的指定單價。根據(jù)以上的分析可以得出，以規(guī)定額度的消耗量作為結(jié)算時的消耗量，那么競標(biāo)就沒有太大的作用了，但是用另一種方法就很難得知投標(biāo)人真正的消耗量，因?yàn)橥稑?biāo)人可以只定一系列的策略來獲得更多的利益，所以業(yè)主對投標(biāo)消耗的審查就要更加的嚴(yán)格。

（二）甲供材料結(jié)算消耗量與實(shí)際消耗量（即領(lǐng)料量）的關(guān)系比較

甲供材料的結(jié)算消耗量可以看作是業(yè)主提供給承包商的數(shù)量，但是實(shí)際上情況正好相反，如果結(jié)算的消耗量比實(shí)際的消耗量少，那么承辦商就是浪費(fèi)了，而稱業(yè)主“超供”了，反之，就是承辦商進(jìn)行了節(jié)約，但是業(yè)主就是“欠供”了。那么“超供”的部分需要的所有費(fèi)用都是由承包商來負(fù)責(zé)的，而“欠供”的部分，業(yè)主就要把其余的補(bǔ)上，但是需要的花費(fèi)也是要由承辦商來承擔(dān)。上文中關(guān)于這兩個問題的處理，歸根到底就是對消耗量的包干進(jìn)行結(jié)算。在這個過程中，尤其是要對“欠供”這個步驟進(jìn)行關(guān)注，因?yàn)槭Ｓ嗟南牧侩m然是屬于承辦商的，只是因?yàn)檫@是一種激勵的行為，但是為了防止過度的激勵，承包商就要想辦法來節(jié)約，考慮這其中是否存在一些問題，分析各種用量的消耗是否是合理正常的。如果在建設(shè)工程結(jié)算審計時發(fā)現(xiàn)問題，例如實(shí)際的消耗量明顯比圖紙計算的量低很多，那么出現(xiàn)這種狀況的原因就是承辦商在材料等方面偷工減料了。

五、結(jié)語

根據(jù)上文所敘述的，現(xiàn)在建設(shè)工程時普遍適用的就是甲供材料的采購模式，主要是因?yàn)槠渚哂械膬?yōu)勢，能夠很好的保證建設(shè)工程材料的質(zhì)量，但是甲供材料過多也會帶來困擾，因?yàn)檫@會使工程結(jié)算的工作量增大，也會使招標(biāo)競爭的范圍減小，也不會變得很有效。同時，如果甲供材料的質(zhì)量不好，也會使工程質(zhì)量管理與其產(chǎn)生矛盾與糾紛。總之，市場的環(huán)境越來越規(guī)范，對材料質(zhì)量的監(jiān)督管理也更加的嚴(yán)格，所以業(yè)主應(yīng)該盡量少的使用甲供材料采購這種模式，把其歸入到整體的招標(biāo)范圍之中，這樣它的價格就由市場競爭來定，這樣也能追隨國際的趨勢發(fā)展，符合工程采購集成化這種承包的模式。

作者:劉貴發(fā) 單位:江蘇昆山信衡房地產(chǎn)評估造價咨詢公司

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