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在高速公路建設項目設計階段之后，便是招投標階段。項目的招投標主要有項目開發招投標、項目設計招投標、項目施工招投標和項目物資招投標等幾類，此處的招投標階段指的是項目施工的招投標。在這個階段，建設單位，或稱為業主，作為招標人，通過公開招標或者發放投標邀請書的方式，尋找合適的承包方，說明項目的工作內容和要求，將項目委托給承包方。其中雙方制定的合同價對于項目的投資有著一定的影響，因此在這個階段，投資控制依舊至關重要。

一、招投標階段投資控制的目標和關鍵點

在高速公路建設項目的招投標階段中，有多個子階段，包括招標準備階段、招標階段以及最終的評標、定標和簽訂合同階段，每個子階段都需要進行相應的投資控制。

1、招投標階段投資控制的目標

建設單位在這個階段的投資控制包括：準備階段的編制標底、選擇合同類型；招標階段的方式選擇；評標的方法和合同價的選定。而這一階段投資控制的目標就是編制科學的標底、選擇有利的合同類型、選擇有效的招標方式、選擇科學的評標方法和合同價。（1）編制科學的標底和選擇有利的合同類型。標底是指由招標單位編制或委托專門的機構編制的，并通過審批的招標工程的預期價格。其組成內容主要包括：標底編制說明、帶有價格的工程量清單等測算明細。一個合理編制的標底能夠有效衡量投標者的報價是否合理、是否具有競爭力，同時能控制工程造價，抑制低價搶標，核實投資規模，并有助于招標方了解投標人是否有串通投標、故意哄抬報價等不道德行為。因此，標底的合理編制對于該階段的投資控制尤為重要。需要注意的是，由于標底的設置存在許多人為因素，應嚴格避免由此引發的有失公平、公正的情況發生。施工合同主要有總價合同、單價合同和成本加酬金合同三類。這三類合同都各有利弊，招標人應根據自身情況和需求，選擇適當的合同類型。其中，總價合同是指工程總價確定的合同，承包方應完成項目的所有內容，風險由承包方承擔，但是適用于小規模、短工期的工程，并且要求工程外部環境因素良好。相反，成本加酬金合同是指規定建設單位支付實際成本加酬金的合同，風險由招標方承擔，適用于大規模、長工期的工程，項目的外部環境因素惡劣。而單價合同則處于兩者之間，風險由雙方共同承擔，適用于中規模的工程，項目的外部環境因素一般。不同的合同類型，風險承擔方不同，承擔的程度也不同。因此，投資控制者應根據自身項目情況，選擇合適的合同類型，使自身承擔風險最小，并且效果最優。（2）選擇有效的招標方法。常見的招標方法有公開招標和邀請招標兩種。其中，公開招標是指招標方在報紙、電視等媒體發出招標廣告，凡是對該工程有興趣的承包單位都可以前來參與投標。這種招標方式給所有承包單位一個公平競爭的機會，促使他們為了中標而提出盡可能合理的報價以及高質量的施工方案，而招標方也有了很大的選擇空間。但是這樣大大增加了資格審查和評標的工作量，同時會增加投標人惡意壓價等投機行為。因此，在這種方式下，投資控制方要做的是加強相關資格審查，并且在之后的評標過程中，選擇科學合理的方法進行評標、定標。邀請招標則是招標方憑借自身的經驗和對一些知名承包商的了解，有針對性地發出招標邀請。這種方式保證了投標人的資質，他們或有此類項目的施工經驗，或信譽較高，完全有能力完成此項目。但是，由于個人經驗的局限性，往往會忽略了一些由于剛剛起步而信譽不高但卻頗有潛力的單位。所以，在這種情況下，投資控制方的任務即是豐富自己的認識，關注各方消息資料，盡可能地邀請資質優異的承包商前來投標。（3）選擇科學的評標方法和合同價。評標是指由招標人按照法律的規定，挑選符合條件的人員組成評標委員會，負責對各投標文件的評審工作。評標的方法主要有四種，包括綜合評估法、最低評標價法、有限低價中標法和最優評標價法。由于投標人可能出現不平衡報價等不道德行為甚至違法行為，在這個階段，招標人應重視評標方法的選擇，避免損失的發生。一般情況下，合同價可分為固定合同價、可調合同價和成本加酬金確定的合同價。固定合同價是指合同價格不會因價格的變動而變動；可調合同價則是在合同期間，合同價格會隨著價格的變動而作出相應調整；成本加酬金確定的合同價是指合同價由成本和酬金兩部分組成，而酬金可以是固定的，也可以是根據最終綜合效益來確定的，兩者的激勵效果不同。這三種合同價類型中，第三類由于其對于招標方和投標方的風險都不是太大，而應用最多。

2、招投標階段投資控制的關鍵點

在高速公路建設項目招投標階段，通過各投標方之間的競爭、招標方與投標方之間的合理談判，從而選出理想承包商，并確定合同價，簽訂施工合同。可以說，開展招投標是實現總體投資控制的重要舉措。但是，就目前情況而言，在招投標過程中，依舊存在著許多不容忽視的問題，而將這些問題有效解決，則是做好招投標階段投資控制的關鍵點。現存的問題主要有以下幾個方面：第一，招投標責任不明確。在招投標過程中，招標方通過招標選擇理想的承包商，并以合理最低的報價進行投資。但是，在招標方中，各部門或者個人的責任不明確，以至于出現道德風險，敷衍了事甚至滋生貪污腐敗。第二，對施工單位的資質審查不夠嚴格。該問題主要出現在進行公開招標的招投標過程中。由于公開招標，凡是對該項目感興趣的施工單位均可以參加投標，各個施工單位實力參差不齊，從而增加了資質審查的工作量。一些單位因審查過程不嚴格，而使不合格的施工單位進場投標，影響最終合同價格。第三，評標過程不夠規范。評標定標是招投標過程中最為關鍵的一個環節，關系到最終施工單位的選擇和承包合同價的確定。目前，一些建設單位存在評標過程違規行為，經常出現違法選擇施工單位的情況，這對于整個項目的實施危害甚重。針對上述分析，認為高速公路建設項目招投標階段投資控制分析的關鍵點主要有以下幾方面：第一，執行招投標集體責任制。為避免一人權利過大或者部分參與人無責任意識的情況，提倡采用集體責任制，即參與招投標工作的全體工作人員達成一致協定，對自己在招投標過程中的工作承擔相應的責任。這樣有利于招標人員明確自身職責，從而認真、踏實地進行工作，確保招投標工作“公平、公正、公開”的開展。第二，嚴格開展相關檢查工作，包括準備階段對招標文件等資料的檢查，招標階段對投標方資格的審查和定標階段對評標程序的檢查，務必確保各階段的工作符合法律法規，并且科學合理。第三，建立招標人員的獎懲制度。建立相關獎懲制度，有利于促使招標人員盡心盡責地投入工作，從而提高招投標階段投資控制效率。獎懲制度的建立有多種形式，主要有：建立薪酬、福利和津貼政策；晉升和解職威脅；賦予權力等。第四，準確識別投標人的報價策略，見招拆招，以選擇理想的承包商，獲得合理的工程合同價，使項目的最終綜合效益達到最優。在招投標過程中，投標人的報價并不是唯一的評判標準，所提出的工期、質量保證以及自身社會信譽也應是招標人在選擇承包商時需要考慮的因素。而投標人往往會通過各種方式來刺探招標人的標底以及其他投標人的報價，從而給出最有利于自己的報價。

二、招投標階段投資控制的途徑和方法

招投標階段中各個子階段都需要進行適當的投資控制分析，而涉及到的方法主要有：準備階段編制標底時投資控制的方法；招標階段選擇招標方式時的投資控制方法和最后評標定標時評標方法。

1、準備階段編制標底時投資控制的方法

標底的編制方法與設計階段的概預算編制方法類似，是招標人心中的預期價格，作為招標過程中的參考。為使標底能夠充分發揮其應有的作用，即控制工程造價、抑制低價搶標等，招標人應重視標底的合理編制。設置標底時應留有一定的利潤空間，一般標底比投標人的平均報價高出3~5個百分點為理想狀態。在編制標底時，應盡量保持與市場水平一致，并且充分考慮人工、材料、機械單價的變化情況，并注意不可預見費的考慮。

2、評標方法

評標的科學性和合理性關系到項目最終的綜合效益，當前評價指標的權重主觀性強、缺乏科學依據是一種普遍存在的現象。同時，某單位可能因某個或者幾個指標特別突出從而成功掩蓋其較差的指標，而最終被選上，這是不科學、不合理的，今后將會影響到工程的質量及項目的綜合效益。因此，為合理確定各指標的權重，可選擇熵值法來進行這項工作。熵值法是根據被評價對象的指標值構成的判斷矩陣確定指標權重的方法，它可以盡可能地體現評價指標的評分差異所表現出來的指標隱含信息，使得評價結果更合理、客觀，從而提高評標方法的可靠性和有效性。結合熵值法與綜合評標法，用于高速公路建設項目的招投標階段的評標工作，使招標方能夠科學、合理地評價各投標人，從而選擇合適、理想的承包商。同時，用這一方法所確定的合同價也較為合理，一定程度上有效控制了這一階段的項目投資。

作者:房益林單位:河南高速公路發展有限責任公司