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步入21世紀(jì)，我國的國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展，“科教興國”戰(zhàn)略穩(wěn)步推行，我國的高等教育已從精英教育向大眾教育逐漸過渡，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，為我國高等教育的大眾化普及奠定了堅實的基礎(chǔ)，校區(qū)建設(shè)如雨后春筍。然而，校園的建設(shè)不僅是一些高樓大廈的建造，它涉及的管理內(nèi)容不同于一般的項目管理。多方當(dāng)事人參與校園建設(shè)，其中關(guān)系錯綜復(fù)雜，這也會增加校園建設(shè)項目風(fēng)險管理的難度。工程建設(shè)項目資金動輒十幾億元，也面臨腐敗危機。因此，風(fēng)險是客觀存在不可避免的。

1高校校區(qū)建設(shè)項目風(fēng)險識別

1.1建設(shè)項目的財務(wù)風(fēng)險

高校校區(qū)建設(shè)投資巨大，雖有國家、地方共同支持，但是財政撥款確是杯水車薪，我國對教育事業(yè)的投入從世界范圍看并不高，2000年財政對教育撥款占GDP的2.4%，2008年為3.47%，2012年為4%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家平均水平[1]。財務(wù)狀況既是高校校區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵問題，還易于轉(zhuǎn)化為其他風(fēng)險（如工期風(fēng)險），如果財務(wù)狀況良好，項目容易完工。（1）政策風(fēng)險。大多數(shù)高校屬于全日制公辦院校，省市財政每年劃撥的款項，基本足夠支付高校日常開支。目前，我國在大力鼓勵高等職業(yè)教育發(fā)展，政府頒布一系列優(yōu)惠政策，如實行利息貼息、追加財政撥款，開辟“綠色通道”，降低風(fēng)險。從2007年開始，我省高校招生指標(biāo)受省教育廳統(tǒng)一管控分配，所以招生名額受到限制，因此，在影響財務(wù)風(fēng)險的諸多因素中，招生政策的變化也是其中一個重要因素。高校在擴建時，往往需要征用土地，在市政府的協(xié)調(diào)下，與各方斡旋談判協(xié)調(diào)，完成選址、原居民拆遷等繁瑣工作，應(yīng)盡快完成項目選址、規(guī)劃設(shè)計方案，減少風(fēng)險。（2）創(chuàng)收風(fēng)險。高校基本支出和項目支出每年幾千萬至上億不等，加上校區(qū)建設(shè)動輒上千萬的項目，自行創(chuàng)收每年要達(dá)到一定水平才不會導(dǎo)致財務(wù)危機。創(chuàng)收主要來源于學(xué)生學(xué)雜費，因此，足夠的生源是創(chuàng)收風(fēng)險的關(guān)鍵。從辦學(xué)層次這一視角來分析可以得知，各高校的辦學(xué)活動主要涉及了如下幾個層次，例如中職、高職院校、成人專科、本科院校，又或者是自考、短期培訓(xùn)等。有統(tǒng)計顯示，在2008年至2010年間，在全國范圍內(nèi)各高校的生源實現(xiàn)最大峰值，但是，隨后又呈現(xiàn)出逐年遞減的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)當(dāng)前階段的實際情況來看，高校在專業(yè)的設(shè)置上，應(yīng)充分考量和結(jié)合當(dāng)前的市場需求，因此要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提升教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校軟硬件設(shè)施，符合省教育廳的招生條件，才能擴大生源指標(biāo)。當(dāng)然，也要加強市場調(diào)研，研究風(fēng)險，實事求是，量力而行，既要擴大校區(qū)建設(shè)，也要保證生源穩(wěn)中有升。同時學(xué)校要積極拓展辦學(xué)空間，在市政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，發(fā)展職教集團，聯(lián)辦“五年專”，與企業(yè)聯(lián)合舉辦“訂單班”、“定向班”、“函授班”及各種培訓(xùn)班，擺脫招生困境，推進多元化辦學(xué)開辟了新的路徑。（3）融資風(fēng)險。高校校區(qū)建設(shè)投資，除政府投入一部分，大多以學(xué)費和銀行貸款等籌資方式籌集資金。據(jù)專家分析，貸款金額控制年收入的1~1.5倍是安全的，否則將導(dǎo)致金融風(fēng)險[2]。目前，高校運營具有的穩(wěn)定性和增長性優(yōu)勢，促使銀行以主動的態(tài)度與高校合作，最大程度滿足高校貸款的要求；財政部門為高校提供的貼息政策，一定程度上促成了高校債務(wù)融資的完成。當(dāng)然，如果高校建設(shè)過分依賴銀行貸款，一旦國家緊縮貨幣政策，銀行降低貸款規(guī)模，或停止發(fā)放新貸款，那么資金鏈斷裂，影響著高校建設(shè)和發(fā)展。（4）財務(wù)管理風(fēng)險。控制財務(wù)風(fēng)險的最有效方法是嚴(yán)格財務(wù)管理。必須嚴(yán)守會計制度，加強內(nèi)部控制、內(nèi)部審計，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)。依據(jù)省市財政局要求，每年定期公布上年的預(yù)決算說明，公開、透明，依法治校。

1．2建設(shè)項目質(zhì)量風(fēng)險

工程建設(shè)的關(guān)鍵是質(zhì)量安全，一旦項目質(zhì)量不合格，不但影響工程進度，而且還會造成資源浪費、重復(fù)建設(shè)。高校校區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險主要集中在建筑材料和施工水平不達(dá)標(biāo)，致使工程竣工期內(nèi)不能竣工驗收。如有些教學(xué)樓樓板出現(xiàn)裂縫，滲水，導(dǎo)致教室下部的水泥漆吊頂脫落，需要定期保養(yǎng)，這是由于質(zhì)量控制不好，施工沒有做好防水措施。項目在建設(shè)過程中，或多或少都會存在一定程度的質(zhì)量風(fēng)險，而對大部分的高校來講，由于缺乏自己的建筑公司，工程都對外招標(biāo)，第三方只要沒有重大的安全事故，都會想方設(shè)法去實現(xiàn)利益最大化，導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險。（1）客觀因素。①自然因素，如火災(zāi)、泥石流等。②在開展前期工作過程中，缺乏詳細(xì)的調(diào)研和勘察。例如，未能對項目地址的地質(zhì)條件展開詳細(xì)的勘察活動，這樣一來，倘若在施工后才發(fā)現(xiàn)，增加工程質(zhì)量風(fēng)險。③資金發(fā)放沒有及時到位，施工人員偷工減料，使用假冒偽劣材料；承包方如果不及時發(fā)放薪酬或隨意剝削工人，勢必會影響工人的積極性，導(dǎo)致他們出現(xiàn)怠工現(xiàn)象，從而給工程質(zhì)量帶來風(fēng)險隱患。（2）主觀因素。通常是人為因素①技術(shù)原因：競標(biāo)時沒有技術(shù)資質(zhì)或技術(shù)資質(zhì)弄虛作假；又或者是承包方缺乏專業(yè)的技術(shù)工作者，或相關(guān)技術(shù)工作人員在開展工作過程中不夠認(rèn)真，做事草率等。②相關(guān)工作人員的權(quán)責(zé)未明確界定和分配，缺乏有效的協(xié)調(diào)能力和團隊精神，遇到問題，相互推脫，影響工程質(zhì)量。③項目監(jiān)理人員或應(yīng)付了事或與承包商狼狽為奸，任由承包商偷工減料，以次充好。

1．3建設(shè)項目工期風(fēng)險

校區(qū)建設(shè)工期較緊，大多都要求在9月之前竣工結(jié)算，以便新生入住使用，當(dāng)然過渡追求工期進度，也將影響工程質(zhì)量。（1）項目規(guī)劃方面。前期調(diào)研不透徹，反復(fù)修改設(shè)計方案，耽誤工期；工期沒有全面估計，未注意雨季帶來的影響；過分追求進度，影響工期。（2）項目經(jīng)理方面。良好的管理水平和對項目的熟悉了解是優(yōu)秀項目經(jīng)理的必備條件，二者相輔相成，缺一不可。倘若項目經(jīng)理具備良好的協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)Ω飨嚓P(guān)部門和承包商之間實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)，那么，必然會使工作達(dá)到事半功倍的效果[3]。同時，項目經(jīng)理善于利用高層授予的權(quán)限，如獎懲權(quán)，用合同約束工期，實時監(jiān)督承包商如期完工。（3）承包商方面。一旦承包商承接項目后，發(fā)現(xiàn)其施工水平有限，方案不合理、措施不當(dāng)、組織散漫，必將耽誤工期。

1．4建設(shè)項目安全與法律的風(fēng)險

安全是最大的利益，所以，在項目執(zhí)行期間，人身和財產(chǎn)安全是生命線。有的建筑材料以次充好、假冒偽劣，有可能出現(xiàn)安全事故；施工方安全意識不強，不按規(guī)章操作，導(dǎo)致安全事故，如設(shè)置圍欄時沒按要求設(shè)置[4]。校區(qū)建設(shè)項目法律風(fēng)險，主要集中在合同上，責(zé)任界定不清，需要用完整合同來相互制約。這些合同的簽訂，既要保證學(xué)院的利益，也不能與國家法律法規(guī)相抵觸，若出現(xiàn)問題，雙方無法協(xié)商，則訴諸法庭，形成法律風(fēng)險。

2高校校區(qū)建設(shè)項目風(fēng)險防范與對策

風(fēng)險管理的關(guān)鍵是風(fēng)險防范，其成敗的關(guān)鍵在于防范措施。要針對其風(fēng)險因素，分析成因，制定科學(xué)的風(fēng)險防范策略。

2．1建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險防范

校區(qū)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)是高校財務(wù)管理。校區(qū)項目在運行過程中，倘若出現(xiàn)資金鏈的缺失，勢必會影響工程的進展，導(dǎo)致工程出現(xiàn)停工甚至作廢，這樣必然會造成嚴(yán)重的后果。因此，校區(qū)的建設(shè)，通常需要建立在雄厚的資金基礎(chǔ)上。故而，高校一定要實現(xiàn)開源節(jié)流，爭取上級財政、當(dāng)?shù)卣闹С郑辉诒ＷC正常教學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴大的同時，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐某扇私逃椭新毥逃吲c高校聯(lián)合辦學(xué)之路，擴大財源，不斷挖掘資源優(yōu)勢，為企業(yè)輸送人才、技術(shù)服務(wù)，與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。在校區(qū)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，加強校區(qū)建設(shè)規(guī)劃費用預(yù)算，按照規(guī)定的程序和方法，預(yù)先估算每個項目支出，嚴(yán)格把控施工期間的成本、人工核算，制訂招投標(biāo)方案。同時充分發(fā)揮風(fēng)險決策的作用，有效的實施風(fēng)險管理。高校校區(qū)在建設(shè)過程中，為有效的轉(zhuǎn)移風(fēng)險，可以采用項目融資來實現(xiàn)這一目的，在最近幾年間的實踐經(jīng)驗中，這一觀點就已得到有效證明，但要特別注意以下兩個問題。（1）貸款規(guī)模及管理。高校務(wù)必全面認(rèn)識到貸款利息支出造成的負(fù)面影響，全面實施效益第一的理念，基于這一觀點，高校應(yīng)該重視內(nèi)部潛力的提升，在融資方式的選取中，而非將貸款作為重點，應(yīng)對自身的各類資源實施有效整合，對資金展開合理的調(diào)度和使用，盡可能的減低貸款所占的比重，從而不斷縮減高校成本。（2）融資方式與風(fēng)險管理。目前，在項目融資手段的選擇中，主要存在如下兩種常見模式，一是BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），二是TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）。通過融資商投資建設(shè)某一項目，經(jīng)營一段時間后，歸還經(jīng)營權(quán)，這是一種雙贏模式，可根據(jù)學(xué)校營運情況進行選擇[5]。PPP（Public-PrivatePartnerships，公共政府部門與私營企業(yè)合作模式），是以政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，這一模式被普遍應(yīng)用于高校校區(qū)建設(shè)中，是降低新校區(qū)建設(shè)風(fēng)險的有效途徑，是一種行之有效的方法。當(dāng)前，學(xué)院面臨一定程度的資金壓力，基于這一現(xiàn)狀，在合理范圍內(nèi)，可以通過融資來進行緩解。但值得注意的是，貸款比重并非愈多愈好，否則，高校自有資金的使用和效果就會受到一定限制，如此，必將影響教職工合法權(quán)益的實現(xiàn)，進而給高校整體教學(xué)質(zhì)量帶來一定的損害。

2．2建設(shè)項目質(zhì)量風(fēng)險防范

項目建設(shè)的關(guān)鍵是項目質(zhì)量問題，其首要任務(wù)是規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險，這是因為質(zhì)量風(fēng)險會造成一系列其他風(fēng)險的產(chǎn)生（例如重復(fù)建設(shè)風(fēng)險、安全風(fēng)險等），嚴(yán)重時，甚至?xí)椖康恼麄€工期產(chǎn)生影響，因此，應(yīng)該高度重視，小處著眼，防微杜漸，應(yīng)從小事做起，重視對物資采購、施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在項目完工之后，還應(yīng)該重視對現(xiàn)場清理的監(jiān)控，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。（1）建立全面質(zhì)量管理體制。伴隨著質(zhì)量檢驗和統(tǒng)計質(zhì)量管理發(fā)展起來的全面質(zhì)量管理體系，是把事后檢驗變成以預(yù)防和改進為主，其最顯著的特點是把諸多影響因素查出來，進行科學(xué)管理，雖然是針對施工企業(yè)，但是高校可以參考。因此，質(zhì)量管理人員應(yīng)具有專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工作踏實、有大局觀念，這樣才能保證材料的質(zhì)量、施工質(zhì)量。（2）以合同形式保證工程質(zhì)量。無論是在招標(biāo)政策的制定過程中，還是在合同的簽署過程中，項目管理者均應(yīng)該重點關(guān)注，根據(jù)國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在合同中進行明確界定，以此來約束承包商的行為，迫使他們確保項目質(zhì)量。與此同時，還應(yīng)該明確界定違約責(zé)任，并將其納入合同。一分為二來看，第一，當(dāng)由于受到質(zhì)量問題，而使得院方受到嚴(yán)重的人員或財產(chǎn)損害時，院方通常會借助合同的法律效率來維護自身的權(quán)益，從而確保自身不會遭受嚴(yán)重的損害，除非在招標(biāo)過程中未進行嚴(yán)格審查，亦或者是對方不能承擔(dān)相應(yīng)的理賠。一旦發(fā)生，院方遭受的無形損失還是巨大的，如建筑物倒塌，就需要重建，這樣就會造成工期延長。因此，即使簽署了有效的質(zhì)量合同，院方也不應(yīng)該放松警惕，應(yīng)該充分發(fā)揮合同的法律效力，借助這一效力，對承包商實施監(jiān)督，使其能夠按照合同約定進行施工，而不是在出現(xiàn)違約行為之后，再去追究各方責(zé)任。第二，承包商對一些輔助工程偷工減料，一旦沒有監(jiān)督到位，后期發(fā)生維修可能無窮無盡。（3）由管理人員來保證質(zhì)量。項目管理人員必須熟悉國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，嚴(yán)格監(jiān)控材料和施工過程。即便是在質(zhì)管工作人員缺乏全面的建材質(zhì)量檢測工具的情況下，也不能讓不合格產(chǎn)品流入建筑物，應(yīng)定期或不定期對建材抽樣送檢。畢竟宿舍樓和教學(xué)樓通常都會集聚大量的人員，質(zhì)量是否合格，關(guān)系到學(xué)生和教師的人身安全，只有嚴(yán)格把控質(zhì)量，才能夠確保實現(xiàn)最佳的質(zhì)量效果。

2．3建設(shè)項目工期風(fēng)險防范

工期管理的好壞決定了投資能否在規(guī)定時間內(nèi)回收，因此要引起重視。（1）合理的施工工期安排。工期安排的科學(xué)性與合理性是影響工期的重要因素。項目經(jīng)理應(yīng)按照整體規(guī)劃實施，有條不紊安排工期，胸有成竹。尤其是當(dāng)出現(xiàn)多個不同項目共同施工時，應(yīng)盡可能的協(xié)調(diào)各工程之間聯(lián)系，確保各個工程能夠順利實施。倘若未能有效處理好各工程之間的聯(lián)系，很容易導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)，如此一來，勢必會給工程工期帶來嚴(yán)重影響。（2）保證資金到位。項目的運行，不僅需要技術(shù)和施工人員，還需要購置相應(yīng)的材料，在這種情況下，倘若資金鏈缺乏，必然會影響工作人員薪酬的發(fā)放，影響施工材料的購置，由此導(dǎo)致工人罷工、工期延長等現(xiàn)象的發(fā)生。（3）由管理人員保證工期。為確保項目能夠按時交付，應(yīng)按照項目的實際需求，合理配置相應(yīng)的監(jiān)管工作者，根據(jù)合同約定的條款，當(dāng)承包人未能按期交付項目時，應(yīng)向?qū)W院賠償一定的違約金，但是，盡管學(xué)校獲得了一定的收入，但由于工期未能按時完成，必將影響學(xué)院的發(fā)展，而這一損失確實無法估計的。因此，當(dāng)工期存在延遲交付時，應(yīng)積極同項目經(jīng)理溝通，盡快制定合理的措施予以補救，追加人力或施工機械，確保按時完工。

2．4建設(shè)項目合同風(fēng)險防范

工程項目合同，不僅是項目管理的一個重要法律依據(jù)，更是實現(xiàn)全面風(fēng)險管理的重點所在。簽署科學(xué)有效的項目合同，不僅有助于規(guī)避風(fēng)險，更有助于雙方樹立正確的合同意識、風(fēng)險意識和索賠意識，對合同當(dāng)中所約定的款項進行全面細(xì)致的解讀，有助于全面把控項目所存在的各項風(fēng)險因素。

3結(jié)束語

將風(fēng)險防范理念引入到高校校區(qū)建設(shè)項目中，對其進行風(fēng)險管控，能夠確保高校校區(qū)建設(shè)順利進行。探求一條符合現(xiàn)階段國情、可持續(xù)性的校區(qū)建設(shè)項目發(fā)展道路，是解決我國日益嚴(yán)峻的高校校區(qū)建設(shè)項目風(fēng)險管理問題的現(xiàn)實要求。因此，針對校區(qū)建設(shè)項目風(fēng)險的特殊性和規(guī)律性，探索解決問題的對策，尤其是應(yīng)用在教育相關(guān)的項目進行風(fēng)險管理的科學(xué)性與有效性，具有顯著的理論意義和實踐意義。

作者:劉玲 單位:三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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