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項目投資控制是全過程、全環節的管理工作,必須重視源頭控制,加強過程控制,把握節點控制,從項目前期階段開始介入管理。要做好投資控制管理工作必須正確理解工程建設質量、進度、安全、投資控制相互之間的辯證關系,合理、科學、嚴格地控制各項建設目標。現代工程投資控制管理工作要加強對建設項目管理體制與機制的研究,重視項目規劃設計、合同管理等各項工作,才能取得好的投資效益。

1建設項目投資失控的原因

1.1建設項目投資控制的關鍵是在施工前的投資決策和設計階段。建設項目工程設計階段，設計深度不夠是主要原因。設計深度不夠會造成大量的變更設計，一條鐵路線Ⅱ類變更幾十項、新增安全補強工程等投資增加幾個億不等。建設項目投資控制以設計階段為重點，這是有效控制建設項目投資的根本所在，但現有的鐵路建設體制，建設單位對設計階段的管理參與力度又遠遠不夠。1.2工程招投標是有效控制工程造價的核心，降低工程成。本的主要手段招標書條款在工程造價及相關費用方面應盡量包死，少留或不留活口。采取先降造再招標是一種有效手段，避免出現織畢項目幾乎無降造費的現象再次出現。1.3加強合同管理。在對合同條件的擬定、招標方式的選擇，承包金額的協商過程中，應根據相應的法律法規，充分發揮自身的專業特長，切實控制投資，保證取得合理的最佳成本效益。從同管理可以看出，表面的低價，往往導致偷工減料或頻繁的索賠。合理地制定標底，既保證了承包商的合理利益，又有益于建設項目的的順利實施。1.4加強項目施工環節的工程造價有效控制。健全設計變更審批制度。設計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小；二是在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經各方同意，杜絕先實施后補手續。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性，避免出現不合規現象。

2做好建設項目投資控制管理的措施

建設項目的投資控制管理主要是事前系統策劃、項目實施期間的全面管理和過程控制。針對目前建設項目出現投資失控，嚴重超概算，對各個環節，做好建設項目投資控制管理的建議如下：2.1設計階段。加強施工圖審核力度，避免設計根據2000比例圖尺出施工藍圖，否則將出現大量的施工圖與現場不符，就行變更設計，造成大額投資增加。對施工圖審核單位采取獎懲管理，切實做到真正的審核施工圖，不只極限于審核施工圖幾何尺寸。2.2招投標管理。成立投資控制管理小組（具體管理辦法需各部門參與補充完善），加強招投標工作，避免出現以往的該招未招，不該招的招了。設計單位提供的招標概（預）算需經概算工程師審核后確定，擬定建議先行降造率提交投資控制管理小組審定。2.3概（預）算管理。根據建設項目進展情況，建立健全降造費、預備費使用臺賬和變更設計臺賬、建設過程中政策性調整等批復臺賬，及時掌握合同簽訂情況，并及時刷新降造費、預備費使用臺賬，并動態掌握建設項目已招標、未招標情況，對超概算項目應及時報上級審批。切實控制建設項目總投資的使用情況。2.4合同管理。根據建設項目的進展情況及招投標結果（含個別合同談判），及時辦理相關合同簽訂，確保先簽合同、后實施。本著“誰分管、誰負責”的原則由相關部門收集合同簽訂依據、起草合同，明確約定合同標的物的數量、質量及交付等相關要求；合同金額的確定及支付方式；履行期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法等。原則上各類補充合同的簽訂不得違反原合同相關約定（尤其是合同價款的調整）。在合同約定內容實施完畢后，無論合同價款比照原合同是增加還是減少，均需簽訂補充合同予以明確（尤其是個別單價合同），以便后期清理概算能有一個確切的合同價。2.5計劃管理。無論是季度計劃還是年度計劃，均需結合動態實施性施組進行動態調整，并且要在已簽或可簽合同金額內結合可完成并驗工計價情況制訂下發實施，以避免為完成計劃而超驗、虛驗。施工單位上報的季度計劃和年度計劃必須經監理單位、指揮部標段分管工程師按上述原則嚴格審定后實施。2.6征地拆遷管理。地方來函要求施工增加的溝渠、地方道路修復、建筑垃圾清運、炮損補償等，均應由監理牽頭、建指人員參與，在完善相關手續，及時簽訂補充合同，并報總公司批復后增加投資。對無監理牽頭、無建指參與、施工單位自行支付的費用，由施工單位自行承擔。避免清概過程中增加巨大投資2.7變更設計管理。變更設計管理嚴格執行原鐵道部鐵建設[2012]253號《鐵道部關于印發〈鐵路建設項目變更設計管理辦法〉的通知》以及指揮部制訂下發的變更設計管理辦法。原則上“先變更、后實施”，為保證工程的順利實施，個別特殊情況也需要在實施過程中同步及時完善變更手續，但需投資控制管理小組同意，切實杜絕清理概算期間再辦理變更手續。Ⅰ類變更設計嚴格按程序審查、上報，待批復后及時簽訂補充合同辦理；Ⅱa類變更設計嚴格按變更設計管理辦法審查后上報鐵路局，再根據鐵路局審查紀要、設計單位編制概算送第三方審價后，按審價結果及時簽訂補充合同辦理。監理、施工單位應加強施工過程中II類變更設計的統計匯總工作，當變更設計增減金額達到合同約定限額且該變更設計施工完畢后半個月內，施工單位應按變更設計管理程序向監理提出申請，超過半個月的監理將不再受理該IIa類變更設計的申請。監理、建指在收到申請后半個月內完成該IIa類變更設計的核實、審查及向設計院發委托函等工作。設計單位應在一個月內完成IIa類變更設計的編制工作，如達不到合同約定限額不構成IIa類變更設計的，設計單位也應在1個月內給予書面回復Ⅱb類變更設計按變更設計管理辦法，根據設計單位編制概算由建設、設計、監理、施工幾方會審后形成“變更設計通知單”，施工單位再據此根據合同約定結合施工進度納入風險包干費計價。巖溶整治工程需分階段進行清理，對超概算暫定投資部分需及時上報，爭取獲得總公司批復。在巖溶處理的過程中，如遇跑漿、漏漿，實際注漿量超設計注漿量或水灰比變化等的情況，施工單位應及時向監理匯報，并通知設計單位到現場核實、提出處理意見并進行相應的變更，如無設計單位的核實簽認及相關紀要，超設計部分由施工單位自行承擔。2.8材料價差管理。甲供物資招標采購需嚴格建立健全管理臺賬，根據建設項目概（預）算中甲供物資價值實時對照招標采購情況，形成的價差需按規定及時上報鐵路總公司審批，以免超概（預）算。同時也為甲供物資后期的清理概算工作創造好的條件。2.9驗工計價管理。驗工計價嚴格依據合同、計劃以及實際進度據實辦理。所有費用均需辦理驗工計價，驗工計價原則上“先驗工、后計價”。監理單位和指揮部標段分管工程師需嚴格審查驗工計價，尤其是對審查簽認的驗工（包括已完合格工程、已完合格工作）負責，嚴禁超驗、虛驗。計財部需每季度對驗工計價進行核查，可根據相關條件進行抽查。對超驗、虛驗的建設項目上報投資控制管理小組，對建設、監理、施工相關責任人進行處罰。為準確反應建設項目投資完成情況，驗工計價必須建立健全臺賬，每季度刷新一次，并與財務季度決算核對，確保一致。2.10財務管理。財務撥付款項必須嚴格依據合同約定，按合同約定方式付款。除預付款外，進度款必須嚴格依據驗工計價辦理，并需按合同約定預留質保金等尾款。財務季度（年度）決算必須以驗工計價為依據，不計預付款。每季與驗工計價工程師核對，確保財務決算數據與驗工計價數據一致。建設單位管理費（含建設管理其他費、建貸利息）計價數據每季末由財務提供給驗工計價工程師編制計價表。

3結語

綜上所述，工程建設項目投資管理貫穿于項目實施全過程。要求以工程建設項目生命周期的全過程為主線,以建設單位為主,兼顧工程建設項目參與各方，有效實施投資控制與管理,要求工程項目管理中合理使用人力、物力、財力，保證工程建設項目投資管理目標的實現。

作者:張鵬 單位:西南交通大學

參考文獻

[1]蔣昕.工程建設項目投資控制管理探討[J].工程建設與設計.2013年12期

[2]汪芳.工程建設項目招標管理工作探討[J].現代經濟信息.2015(20)