導語：高校建設(shè)項目設(shè)計內(nèi)部控制體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]本文著眼于高校建設(shè)項目設(shè)計階段的內(nèi)部控制體系構(gòu)建，梳理設(shè)計管理業(yè)務(wù)流程，識別設(shè)計管理風險點并提出防范措施，以有效控制設(shè)計工作質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]高校;建設(shè)項目;設(shè)計階段;內(nèi)部控制

據(jù)使用功能的不同，高校建筑物大致分為宿舍、教學樓、實驗室、場館等，每種類型的建筑都有其獨特的功能需求，建筑設(shè)計工作將這些抽象的功能需求轉(zhuǎn)化為實際的設(shè)計文件，在這一過程中，建筑的每個部件都要根據(jù)不同的功能需求進行具體設(shè)計，并賦予其嚴格的質(zhì)量控制標準，最大限度地體現(xiàn)建筑的實用性、安全性、美觀性和經(jīng)濟性。由于設(shè)計成果文件集中明確了項目的建設(shè)內(nèi)容、標準和各專業(yè)設(shè)計要素，使得設(shè)計階段成為對項目投資影響最大的階段。高校作為項目法人、投資人和最終使用人，是項目的主持方和組織者，在項目設(shè)計過程管理中處于主導地位，總攬設(shè)計管理全局，因此構(gòu)建有效的設(shè)計管理內(nèi)部控制體系，加強高校對設(shè)計過程的參與、決策、控制與協(xié)調(diào)，可以確保項目各目標的實現(xiàn)，從而提高資金的使用效益。

一、管理現(xiàn)狀

作為一項系統(tǒng)工程，建設(shè)項目設(shè)計工作涉及內(nèi)部和外部多個參與單位。對于高校而言，組織的外部關(guān)系方主要包括政府建設(shè)行政主管部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、施工單位等；組織的內(nèi)部關(guān)系方主要包括工程管理部門、用戶單位、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、招標采購部門，以及校務(wù)會、常委會等決策領(lǐng)導層。建設(shè)項目的設(shè)計工作一般可分為方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。在一些重大建設(shè)項目的設(shè)計過程中，有時還會增加總體規(guī)劃者總體設(shè)計、概念設(shè)計、擴初設(shè)計或技術(shù)設(shè)計等階段。根據(jù)建設(shè)項目設(shè)計各階段成果文件的深度不同，其對應(yīng)的造價成果文件形式和精度也不同，如方案設(shè)計階段的投資估算文件、初步設(shè)計階段的設(shè)計概算文件和施工圖設(shè)計的預算文件。設(shè)計階段的管理工作涉及項目需求分析、功能目標定義以及完成設(shè)計成果文件的過程管理，相對于招標階段及施工階段的項目管理，其專業(yè)性更強且相互銜接，與政府行政主管部門的審查許可關(guān)系緊密，其成效直接關(guān)系項目的成敗，項目管理的職能和設(shè)計管理經(jīng)驗在這個階段得到充分體現(xiàn)。但目前無論是理論研究還是實踐探索，均缺少相關(guān)方面持續(xù)深入的挖掘，高校作為業(yè)務(wù)方，在這一階段“管什么”“怎么管”均未形成一套行之有效的規(guī)范和辦法。大多數(shù)高校對于自身的設(shè)計管理職責認識不足，未能有效區(qū)分業(yè)主方與設(shè)計方的設(shè)計管理重點，未能清晰界定自身管理職責，在這一領(lǐng)域缺乏制度設(shè)計，更無標準化的管理流程和質(zhì)量、進度、投資等控制措施，從而導致內(nèi)部控制薄弱，新技術(shù)應(yīng)用不足，難以達到設(shè)計管理的目標。

二、流程設(shè)計

(一)方案設(shè)計管理流程。從建筑設(shè)計到建筑產(chǎn)品形成，設(shè)計管理工作的關(guān)鍵在于讓用戶單位親身體會建筑產(chǎn)品的實際存在及形成過程，因此在項目方案評審或優(yōu)化活動中，設(shè)計管理人員應(yīng)要求設(shè)計單位盡可能充分利用BIM等新技術(shù)，向使用單位直觀、形象地展示設(shè)計效果，使其充分參與到項目的設(shè)計管理中，詳細地提出功能需求和改進意見。方案設(shè)計是建設(shè)項目設(shè)計過程的先導和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對擬建項目各構(gòu)成要素進行協(xié)調(diào)、配置、優(yōu)化，形象體現(xiàn)建設(shè)項目的目標。方案設(shè)計管理的關(guān)鍵是嚴謹優(yōu)選方案和尋求優(yōu)化空間，最大限度地體現(xiàn)用戶單位的意愿。按照設(shè)計深度不同，可進一步細分為概念性方案設(shè)計和實施性方案設(shè)計，其中概念性方案設(shè)計是針對設(shè)計對象的總體布局、功能、形式等進行可能性的構(gòu)想和分析，并提出設(shè)計概念及創(chuàng)意的設(shè)計活動，常用于大中型項目設(shè)計前期工作中項目初步研究和方案設(shè)計競賽等，具體管理流程如圖1所示。（二）施工圖設(shè)計管理流程。施工圖設(shè)計需要完整展現(xiàn)建筑物外形、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑物與周邊環(huán)境的配合要求，是對方案設(shè)計、初步設(shè)計的細化，要求對結(jié)構(gòu)、給排水、暖通空調(diào)、強弱電、通信等系統(tǒng)都作出詳細設(shè)計，并提供構(gòu)造尺寸。對于實驗室等建筑，還應(yīng)確定各種設(shè)備的型號、規(guī)格及各種非標準設(shè)備的制造加工圖紙。同時，對工程項目作出基本技術(shù)經(jīng)濟規(guī)定，編制項目概算（施工圖預算）。此外，環(huán)保、人防、消防、抗震、節(jié)能等專項設(shè)計也是設(shè)計管理的重點內(nèi)容，具體管理流程如圖2所示。

三、風險控制矩陣

在梳理設(shè)計階段工作業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，采用流程圖法進行風險點的初步梳理，同時采用德爾菲法進行函詢，函詢對象為高校工程管理部門和設(shè)計企業(yè)相關(guān)人員。首輪采用開放式調(diào)查表廣泛收集意見，匯總整理專家調(diào)查表，歸并同類事件，排除次要事件。在此基礎(chǔ)上進行第二輪、第三輪德爾菲調(diào)查，并逐輪收集意見，最終使各專家對問題的看法一致，形成風險清單。根據(jù)內(nèi)部控制的原理，結(jié)合風險評估結(jié)果，針對風險點選擇措施和程序，最終形成風險控制矩陣，如表1所示。

四、設(shè)計質(zhì)量和項目投資的管控點

內(nèi)部控制體系要落地，必須將控制措施細化為操作規(guī)程，并將其分解到崗位職責。風險矩陣設(shè)計完成后，其風險防控措施應(yīng)進一步細化，形成設(shè)計成果質(zhì)量控制點和項目投資控制點，應(yīng)加強對細節(jié)的管控，形成業(yè)主方設(shè)計管理的操作規(guī)程，以便指導設(shè)計管理人員操作，將風險防控措施進一步落地，實現(xiàn)對設(shè)計質(zhì)量和項目投資精細化管控。（一）設(shè)計質(zhì)量管控點。1．方案設(shè)計。設(shè)計深度是否符合規(guī)范的要求；場地設(shè)計是否經(jīng)濟合理，如主次出入口的設(shè)置等；建筑功能區(qū)域的劃分及交通布局是否合理，是否滿足使用單位的實際需求；結(jié)構(gòu)布置是否經(jīng)濟合理，如體形系數(shù)、柱網(wǎng)布局、基礎(chǔ)形式等；建筑外立面的造型、色彩、亮化、飾面材料等是否符合校園規(guī)劃、地域特色、學校文化以及建筑物本身功能特色的要求，并與周邊的單體相協(xié)調(diào)；對于修繕改造工程，是否在建筑物原有的輪廓線范圍內(nèi)實施改造；建筑頂部造型是否兼顧美觀性、實用性和經(jīng)濟性；頂部造型應(yīng)結(jié)合設(shè)備機房等進行設(shè)置，盡可能避免采用純裝飾性方案；外立面采用幕墻形式的，要慎重選擇幕墻材料，減少光污染；室外空調(diào)機等出挑物需使用格柵、百葉等做隱蔽處理，以免影響建筑的立面造型。2.初步設(shè)計與施工圖設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)符合國家標準和規(guī)范，不得隨意改變已批準確定的規(guī)劃條件和各項經(jīng)濟技術(shù)控制指標；設(shè)計文件應(yīng)符合已經(jīng)主管部門審批確認的設(shè)計方案及其批復意見；設(shè)計文件中的主要設(shè)備材料應(yīng)方便業(yè)主方進行訂貨；結(jié)構(gòu)設(shè)計與設(shè)備設(shè)計的選型、布置以及技術(shù)參數(shù)應(yīng)安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保并符合抗震和消防要求；設(shè)計文件中建筑專業(yè)與結(jié)構(gòu)專業(yè)、建筑專業(yè)與設(shè)備專業(yè)、結(jié)構(gòu)專業(yè)與設(shè)備之間的界面是否充分考慮，應(yīng)重點審核各專業(yè)設(shè)計文件間的充分協(xié)調(diào)，解決界面沖突；初步設(shè)計概算及施工圖預算是否完整、準確、合理，概算是否超估算，預算是否超概算；在限額設(shè)計的情況下，工程造價是否超過設(shè)計限額；采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料是否可靠、適用；各種管線的布局與走向是否合理；審核外立面各種管線的布置和處理是否隱蔽或破壞建筑立面效果；各專項設(shè)計是否缺誤；要滿足項目的特殊要求，如實驗室所需的防振、防腐蝕、防塵、防噪聲、防輻射、防磁以及潔凈、恒溫、恒濕等。（二）項目投資管控點。1．總圖設(shè)計。結(jié)合場地高差及地質(zhì)狀況，審核正負零標高設(shè)計是否合理以及方案中是否存在深挖、高切及深基的情況，場地設(shè)計是否與周邊規(guī)劃道路、場地相銜接，是否做到土石方挖填平衡；在場地地形變化較大的情況下，應(yīng)要求設(shè)計單位對擋土墻的形式進行方案優(yōu)化，或優(yōu)先采用放坡綠地或逐級退臺的方式以控制造價；在場地高差明顯時，還應(yīng)作豎向設(shè)計比較進行經(jīng)濟分析；地質(zhì)初勘結(jié)果反映持力層等地質(zhì)狀態(tài)變化較大的項目，應(yīng)多作包含持力層狀態(tài)的剖面進行豎向設(shè)計比較，以準確把握基礎(chǔ)狀態(tài)。2．建筑專業(yè)。建筑平面宜簡單、規(guī)則、對稱，減小偏心，盡量避免或少出現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換或不規(guī)則結(jié)構(gòu)，突出部分長度不宜過大，學生宿舍等居住建筑的體形系數(shù)控制在0.45以內(nèi)；要求設(shè)計單位采用常規(guī)化、標準化的設(shè)計，選用恰當?shù)慕ㄖ藴剩怀浞种匾晝?nèi)、外裝飾材料對造價的影響，建筑材料選擇性能好、價格低、環(huán)境污染小的材料，重要部位的裝飾材料提供多種做法進行比較；采用動態(tài)節(jié)能設(shè)計，優(yōu)化保溫層厚度，選擇性價比高的節(jié)能材料和門窗材料，盡可能減少節(jié)能費用。3．結(jié)構(gòu)專業(yè)。結(jié)合地勘報告，優(yōu)化地下室基礎(chǔ)處理方式及地下室層高；根據(jù)建筑功能、空間關(guān)系、建筑高度、場地條件等因素，合理選擇建筑結(jié)構(gòu)形式；抗震設(shè)防與建筑功能設(shè)計相結(jié)合，高層建筑的平面不應(yīng)出現(xiàn)明顯的薄弱部位，如“細腰”；審核設(shè)計單位的結(jié)構(gòu)計算模型、荷載取值、計算參數(shù)等，使結(jié)果盡可能符合結(jié)構(gòu)的實際情況。4．給排水專業(yè)。對于規(guī)范給定指標的取值范圍，設(shè)計中可盡量取其上限或下限，達到減少設(shè)備數(shù)量或總?cè)萘俊⒔档凸艿罃嗝婊驕p少管材用量的目的，同時也可減少末端設(shè)備數(shù)量如風口、噴頭等。管道布置應(yīng)盡量少穿越剪力墻和梁等，減少預埋套管的數(shù)量。各種設(shè)備及配件的選型應(yīng)盡量選擇標準設(shè)備和配件。設(shè)備用房的位置選擇及大型設(shè)備的擺放要考慮對結(jié)構(gòu)荷載的影響，避免增加不必要的土建費用。系統(tǒng)高壓區(qū)和低壓區(qū)的設(shè)備材料選型要加以區(qū)分，不應(yīng)為了設(shè)計方便而統(tǒng)一選用耐高壓的產(chǎn)品，以避免造價提高。管道密集區(qū)域，是否進行管道綜合設(shè)計，盡可能避免后期施工中因各專業(yè)間管道的矛盾帶來返工。5．電氣專業(yè)。采用新型高效節(jié)能變壓器，變電室盡量位于負荷中心，以減少電力電纜的一次投資以及使用過程中的線路損耗。公共走道樓梯間選用高效節(jié)能光源。火災(zāi)自動報警系統(tǒng)在滿足規(guī)范的條件下應(yīng)合理設(shè)計，并通過計算合理選擇線纜截面，節(jié)約投資。弱電各子系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)項目情況選擇最優(yōu)做法，避免浪費。6．景觀綠化。優(yōu)化項目景觀區(qū)域的設(shè)計，力求以簡潔、明快的設(shè)計達到高品質(zhì)的景觀效果。鋪裝、小品等選材應(yīng)把握經(jīng)濟合理原則，避免不必要的浪費。控制高大綠化的數(shù)量，盡量采用易養(yǎng)護的種植及小品種類以減少成本。

總之，建設(shè)工程設(shè)計過程的項目管理牽涉面廣、工作量大、遞進性強，項目設(shè)計工作不僅是設(shè)計單位的個體創(chuàng)造，更是業(yè)主、設(shè)計單位、政府主管部門和其他參與各方共同協(xié)作的成果。優(yōu)秀的建筑設(shè)計作品是在優(yōu)化取舍、至臻完美的設(shè)計過程中產(chǎn)生的，這個過程離不開全面、科學、縝密的設(shè)計管理。高校在建設(shè)項目設(shè)計管理活動中的職責主要包括兩個方面：一是注重方案設(shè)計階段的成本控制工作，認識到方案設(shè)計對項目成本控制的決定性作用，幫助用戶單位明確提出功能需求等，并在任務(wù)書設(shè)計、方案優(yōu)化、施工圖設(shè)計優(yōu)化等過程中不斷完善，確保學校提出的設(shè)計條件不發(fā)生重大變化，設(shè)計工作不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。二是提高設(shè)計組織能力，既要及時確認相關(guān)設(shè)計文件和需要業(yè)主解決的其他問題，承擔及時決策的責任，又要加強對設(shè)計單位在質(zhì)量控制、限額設(shè)計方面的考核和管控。高校建設(shè)項目功能需求多樣，設(shè)計管理工作很難形成類似住宅項目的標準化操作規(guī)程，其內(nèi)控體系的核心在于設(shè)計管理人員的專業(yè)化，因此，高校應(yīng)加強配備設(shè)計管理專業(yè)人員，探索聘請第三方設(shè)計單位開展設(shè)計成果跟蹤評審，充分利用BIM等新技術(shù)，多渠道、全方位地加強設(shè)計工作質(zhì)量管控。

作者:許斌 侯翠婷 王艷 孔晨 單位:中國礦業(yè)大學